馬歇爾計(jì)劃的反思

【摘要】馬歇爾計(jì)劃又稱“歐洲復(fù)興計(jì)劃”，在二戰(zhàn)后美國的外交戰(zhàn)略中占有重要的地位，被稱為“美國對(duì)外經(jīng)濟(jì)技術(shù)援助最成功的計(jì)劃”。通過接受美國的援助，西歐經(jīng)濟(jì)得以復(fù)興和發(fā)展，西歐一體化的進(jìn)程加速進(jìn)行，冷戰(zhàn)對(duì)峙的局面也進(jìn)一步加劇。本文僅對(duì)馬歇爾計(jì)劃談幾點(diǎn)粗淺看法。

【關(guān)鍵詞】西歐；馬歇爾計(jì)劃；歐洲復(fù)興援助

提到馬歇爾計(jì)劃就不得不提到戰(zhàn)后的歐洲局勢，戰(zhàn)后歐洲經(jīng)濟(jì)惡化的形勢。戰(zhàn)后初期，美國面臨的緊迫問題并不是蘇聯(lián)入侵西歐的直接威脅。因?yàn)楫?dāng)時(shí)蘇聯(lián)沒有遠(yuǎn)程戰(zhàn)略空軍，幾乎沒有海軍。而美國壟斷了原子彈。當(dāng)時(shí)問題是：西歐各國社會(huì)經(jīng)濟(jì)情況非常不好，共產(chǎn)黨勢力上升。西歐大部瘡痍滿目，鐵路網(wǎng)七零八落，工廠寂然無煙，農(nóng)村田園荒蕪；從城市到農(nóng)村，一片凄涼景象。整個(gè)柏林的人在冰天雪地到來之前，在秋季就掘好數(shù)以千計(jì)的墳?zāi)?，?zhǔn)備埋葬那些饑寒交迫，不會(huì)看到另一個(gè)春天的人。

同時(shí)，大自然災(zāi)害加重了經(jīng)濟(jì)的重負(fù)。戰(zhàn)爭結(jié)束以來原本已窮困不堪的西歐，1946年底又遇上百年罕見的嚴(yán)寒。連續(xù)兩個(gè)月，氣溫一直是在零度以下，暴風(fēng)雪后又是洪水泛濫。英國一半以上的工業(yè)因此全部癱瘓，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)下降到19世紀(jì)水平，失業(yè)人數(shù)達(dá)到600萬以上，配給供應(yīng)比戰(zhàn)時(shí)還緊縮。1947年1月20日，英國政府發(fā)表白皮書公開承認(rèn)：“不列顛助于極其危險(xiǎn)的境地”。其他西歐各國也是一片經(jīng)濟(jì)崩潰的景象。

社會(huì)政治的動(dòng)蕩。戰(zhàn)后初期西歐各國的政治局勢，也因此處于激烈的動(dòng)蕩之中，歐洲人對(duì)政府的不滿和反抗情緒有曾無減，階級(jí)矛盾日益激化。1947年4月，法國雷諾汽車廠工人首先掀起罷工運(yùn)功，隨后在5、6月間，又發(fā)展為遍及各行各業(yè)的全國性罷工浪潮，法國許多工礦企業(yè)和鐵路干線陷于癱瘓。西歐等國的工人運(yùn)動(dòng)也風(fēng)起云涌。經(jīng)過反法西斯斗爭鍛煉的法國共產(chǎn)黨，成為法國最有影響的第一大政黨，控制著擁有500萬工會(huì)會(huì)員的法國最大的總工會(huì)，贏得法國全體選民1/4的選票。擁有250萬選民的意大利共產(chǎn)黨，在勞動(dòng)群眾中享有很高的威望，贏得全體選民1/3的選票。西歐經(jīng)濟(jì)現(xiàn)實(shí)的惡化和共產(chǎn)黨影響不斷擴(kuò)大，引起美國人的憂慮和恐懼，美國國務(wù)卿馬歇爾在一次講話中說：“要是美國不支持歐洲自助，歐洲走向暴政統(tǒng)治很可能是無法避免的”。眾議員弗朗西斯·沃爾特危言聳聽說：如果不復(fù)興歐洲，“共產(chǎn)主義就會(huì)席卷歐洲”。

一、“馬歇爾計(jì)劃”的內(nèi)容和目的

1947年4月26日，國務(wù)卿馬歇爾從莫斯科外長會(huì)議回國后，呼吁美國立即采取措施援助西歐。6月5日，他在哈佛大學(xué)畢業(yè)典禮上發(fā)表演時(shí)候說，“正式提出援助歐洲經(jīng)濟(jì)復(fù)興、奪取全球戰(zhàn)略重點(diǎn)—?dú)W洲的方案。他首先強(qiáng)調(diào)當(dāng)時(shí)歐洲經(jīng)濟(jì)正瀕于崩潰，今后3至4年內(nèi)需要從外國主要是從美國大量進(jìn)口糧食和其他必要產(chǎn)品，其需要量遠(yuǎn)超過了歐洲的支付能力。因此，歐洲必須獲得大量的額外援助，否則就會(huì)出現(xiàn)“性質(zhì)非常嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)與政治的惡化”。然后，他宣布了美國援助歐洲的行動(dòng)計(jì)劃和方針：“美國應(yīng)該盡其所能，幫助歐洲恢復(fù)正常的經(jīng)濟(jì)狀態(tài)，使自由制度賴以存在的政治和社會(huì)條件能夠出現(xiàn)”。最后，歐洲國家采取主動(dòng)，共同制定歐洲經(jīng)濟(jì)復(fù)興計(jì)劃，美國則愿用其過剩物資給予友好的協(xié)助歐洲。這篇演說發(fā)表后，“馬歇爾計(jì)劃”立即在美國和世界各國的報(bào)紙和廣播中變成了流行詞。

“馬歇爾計(jì)劃”引起各國強(qiáng)烈反應(yīng)。1947年7月12日，英、法、奧、比、丹麥等16國在巴黎召開經(jīng)濟(jì)會(huì)議。西德雖然沒有正式參加，但它的需要在會(huì)議考慮范圍之內(nèi)。巴黎經(jīng)濟(jì)會(huì)議隨后成立了常設(shè)聯(lián)合機(jī)構(gòu)--歐洲經(jīng)濟(jì)合作委員會(huì)，后改成歐洲經(jīng)濟(jì)合作組織。同時(shí)，英、法等16個(gè)西歐國家正式聯(lián)合提出要求美國在4年內(nèi)提供援助和貸款224億美元的總報(bào)告。隨后，杜魯門向國會(huì)提出“美國支持歐洲復(fù)興計(jì)劃”的咨文，要求國會(huì)在1948年至1952年撥款170億美元。1948年4月3日，杜魯門簽署了國會(huì)通過的歐洲復(fù)興法，并設(shè)立了負(fù)責(zé)實(shí)施馬歇爾計(jì)劃的經(jīng)濟(jì)合作署，馬歇爾計(jì)劃正式開始執(zhí)行，保羅·霍夫曼擔(dān)任經(jīng)濟(jì)合作署署長。

馬歇爾計(jì)劃原定期限為5年（1948——1952）。1951年底，美國宣布提前結(jié)束，而代之以1951年10月美國國會(huì)通過的共同安全計(jì)劃。自1948年4月3日至1952年6月底，美國國會(huì)為馬歇爾計(jì)劃共撥款131.5億美元（此數(shù)據(jù)各類書籍不一供參考），其中英國獲得最多，達(dá)32億美元，法國次之，為27億美元，意大利15億美元，西德13.9億美元，冰島最少，只有2900萬美元。

西歐對(duì)美國至關(guān)重要。西歐是世界近代資本主義的發(fā)祥地，二戰(zhàn)以前具有高度發(fā)達(dá)的經(jīng)濟(jì)，是美國商品的主要輸出地區(qū)。整個(gè)資本主義世界的復(fù)興有賴于歐洲的復(fù)興，其核心又是西歐。而且冷戰(zhàn)開始以后西歐的定位更加凸顯出來。無論是在經(jīng)濟(jì)上還是在政治上遏制蘇聯(lián)復(fù)興歐洲勢在必行?！霸诋?dāng)前西歐大量需要美國貨的情況下，美元很快就會(huì)回到美國來”，“這筆錢是在美國國內(nèi)花掉，用來購買美國農(nóng)民在農(nóng)場上和工人在工廠里生產(chǎn)的東西美元到頭來都會(huì)在美國花掉?！庇纱瞬浑y看出，馬歇爾計(jì)劃推行的主要原因是經(jīng)濟(jì)原因，是為了發(fā)展美國經(jīng)濟(jì)。

二、“馬歇爾計(jì)劃”的實(shí)施結(jié)果和影響

美國之所以向西歐進(jìn)行援助，其主要的目的就是為了讓美國能夠具有在他國進(jìn)行投資的優(yōu)先條件。而在大量的條件約束之下，促使大量西歐國家對(duì)于實(shí)美國過于以來，甚至于出現(xiàn)了無法獨(dú)立進(jìn)行選擇的現(xiàn)象。所以，美國在這種情況下對(duì)其他國家?guī)砹瞬煌潭壬蟻淼闹鳈?quán)侵害。而當(dāng)馬歇爾計(jì)劃在執(zhí)行了4年之后，對(duì)其表現(xiàn)出的各方面狀態(tài)來看，馬歇爾計(jì)劃喜憂參半：計(jì)劃的成功實(shí)施，達(dá)到了對(duì)歐洲經(jīng)濟(jì)進(jìn)行復(fù)蘇的目的，但是在這一過程中，卻對(duì)于整個(gè)經(jīng)濟(jì)市場帶來了直接的影響，促使不同程度的通貨膨脹現(xiàn)象出現(xiàn)，而國家自身在這一過程中所存在的收支不平衡、外貿(mào)支付能力較差的情況依然沒有得到徹底的解決，僅僅只是起到了改善的效果。所以說，馬歇爾計(jì)劃不但對(duì)于西歐經(jīng)濟(jì)體系起到了良好的一體化促進(jìn)作用，反而還直接導(dǎo)致西歐經(jīng)濟(jì)體系出現(xiàn)了分裂的現(xiàn)象。有學(xué)者分析了馬歇爾計(jì)劃以及之后幾十年內(nèi)的馬歇爾計(jì)劃的變種。人們一般都認(rèn)為外援都能促進(jìn)受援國自身的經(jīng)濟(jì)在這一過程中得到持續(xù)的發(fā)展。但是，在戰(zhàn)爭后的十幾年內(nèi)，各個(gè)方面的證據(jù)表明，每年所提供的數(shù)以億計(jì)的援助并沒有起到讓人滿意的效果。并且在冷戰(zhàn)期間，其外援還直接受到了爭奪、對(duì)抗等方面因素的直接影響，而援助國家就將援助認(rèn)為是一種國家之間的外交手段，而不是能夠?qū)?jīng)濟(jì)起到促進(jìn)作用的發(fā)展手段，所以，戰(zhàn)后的美援政策，其主要目的就是為了能夠最大限度的避免共產(chǎn)社會(huì)主義在西歐國家的不斷擴(kuò)張。外援助長了受援國的依賴性，所以阻礙了受援國的發(fā)展。

在馬歇爾計(jì)劃實(shí)施之后，其計(jì)劃除了直接對(duì)于西歐經(jīng)濟(jì)帶來了影響以外，還對(duì)于個(gè)別極為深遠(yuǎn)的方面帶來了較大的影響。有部分學(xué)者在對(duì)于這方面進(jìn)行深入研究之后認(rèn)為，馬歇爾計(jì)劃在推行的過程中，除了對(duì)于西歐經(jīng)濟(jì)帶來直接的影響以外，還將美國管理規(guī)范以及價(jià)值管理進(jìn)行了良好的應(yīng)用。而馬歇爾所制定的計(jì)劃之中，不但對(duì)當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)援助進(jìn)行了金華，還從側(cè)面上推行了反政治殖民主義、反經(jīng)濟(jì)民族主義的主張，這直接導(dǎo)致各個(gè)國家都被迫接受了停戰(zhàn)之后的世界規(guī)則、持續(xù)。而法、英、意等國家為了能夠?qū)ψ陨韲疫M(jìn)行復(fù)興，便開始對(duì)當(dāng)前國家的管理政策進(jìn)行調(diào)整，但是這方面的政策都對(duì)于美國的相關(guān)規(guī)范、原則進(jìn)行了突破。而在馬歇爾計(jì)劃開始執(zhí)行之后，對(duì)于歐洲復(fù)興所起到了巨大推動(dòng)作用，直接促使各個(gè)國家中的上層人物都完全接受了美國這一模式的規(guī)范和價(jià)值導(dǎo)向。而這類上層精英人物在政黨聯(lián)合或者大選過程中獲得了極大成功之后，便開始在政治上進(jìn)行能夠充分反映出美國規(guī)范以及價(jià)值傾向的政策推廣，并且以合法的方式進(jìn)行大范圍的應(yīng)用。當(dāng)這一觀點(diǎn)出現(xiàn)之后，直接對(duì)于以往僅僅只關(guān)注經(jīng)濟(jì)發(fā)展而不對(duì)政治影響進(jìn)行深入研究的空白進(jìn)行了填補(bǔ)，這對(duì)于社會(huì)的發(fā)展來說起到了極其重要的作用。

三.馬歇爾計(jì)劃的意義

馬歇爾計(jì)劃不僅是歐洲復(fù)興的前提，也為歐洲長期的繁榮奠定了基礎(chǔ)，這個(gè)基礎(chǔ)就是歐洲一體化。歐洲的繁榮有賴于歐洲共同市場的建立。1948年《經(jīng)濟(jì)合作法》特別強(qiáng)調(diào)一體化，它告訴歐洲：“美國受益于一個(gè)大規(guī)模的沒有關(guān)稅壁壘的國內(nèi)市場，相信歐洲各國也可以獲得同樣的利益?！瘪R歇爾計(jì)劃給歐洲的不僅是美元，而且為歐洲指出了一條繁榮之路，促進(jìn)歐洲共同市場的建立。為了提高這個(gè)歐洲共同市場的競爭能力，參加國又必須加速工業(yè)的技術(shù)改造與提高生產(chǎn)效率。馬歇爾計(jì)劃是戰(zhàn)后美國外交的一個(gè)極其重大的實(shí)踐。也未歐洲的繁榮起到了助推的作用。

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