草根體育社會組織的法律困境與發(fā)展對策淺析

摘 要：運(yùn)用文獻(xiàn)資料法、對比分析法分析了草根體育社會組織的內(nèi)涵以及我國草根體育社會組織法律保障所面臨的種種困境，并就我國草根體育社會組織所面臨的種種困境提出對策如下：提升草根體育社會組織的法律地位；加大政府的支持力度；完善草根體育社會組織發(fā)展中的相關(guān)法制；提高草根體育社會組織的質(zhì)量。

關(guān)鍵詞：草根體育社會組織；法律；保障

中圖分類號：C916 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1002-2589（2014）20-0126-02

草根體育社會組織是專門致力于全民健身、未經(jīng)登記注冊的公益性社會組織。具有非政府性、民間性、公益性、非營利性、自發(fā)性和志愿性的特征，它在培養(yǎng)公眾的健身意識、維護(hù)公益的體育權(quán)益以及推動體育領(lǐng)域公眾參等方面發(fā)揮著重要作用。目前，在我國，草根體育社會組織在質(zhì)量和數(shù)量還是規(guī)模上，都得到迅速發(fā)展。根據(jù)現(xiàn)行法律規(guī)定，草根體育社會組織只有具備一定條件（人力、物力、財(cái)力），才能到登記管理部門注冊登記，才算合法存在。但大量草根體育社會組織由于條件不成熟、資質(zhì)不夠無法進(jìn)行注冊登記，達(dá)不到民政部門規(guī)定的要求也就無法取得合法身份。草根體育社會組織開展活動由于缺乏明確的身份，成為制約我國草根體育社會組織發(fā)展的困境。 鑒于草根體育社會組織對全民健身的重要性和現(xiàn)有法律制度的不健全，怎樣通過用法律來解決困境、保障草根體育社會組織發(fā)展，顯得尤為重要。因此，通過總結(jié)目前存在的障礙，從法律角度對草根體育社會組織進(jìn)行研究，提出保障草根體育社會組織發(fā)展的建議，以充分發(fā)揮其作用顯得非常具有現(xiàn)實(shí)意義。

一、草根體育社會組織的內(nèi)涵

草根體育社會組織，從字面意義上就可以看出，它的成立宗旨在于提供體育服務(wù)。草根體育社會組織是從事各種體育運(yùn)動、健身活動的未經(jīng)批準(zhǔn)登記注冊的組織，是我國社會組織的重要組成部分。當(dāng)前草根體育社會組織面臨重大發(fā)展機(jī)遇，尤其黨的十八屆三中全會《決定》關(guān)于國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化目標(biāo)的提出，確立了社會組織在治理中的重要主體地位。它具有非政府性、非營利性、自治性、志愿性、公益性等性質(zhì)。沒有在民政部門登記注冊，以娛樂和健身為主的草根體育社會組織，如健身團(tuán)隊(duì)、健身站點(diǎn)、晨晚練點(diǎn)等。

二、我國草根體育社會組織法律保障所面臨的困境

（一）我國草根體育社會組織的法律地位有待明確

根據(jù)2000年4月的民政部發(fā)布的關(guān)于《取締非法社會組織暫行辦法》的決定，其中指出“具有下列情形之一的屬于非法社會組織：第一，未經(jīng)批準(zhǔn)，擅自開展社會團(tuán)體籌備活動的；第二，未經(jīng)登記，擅自以社會團(tuán)體或者民辦非企業(yè)單位名義進(jìn)行活動的；第三，被撤銷后繼續(xù)以社會團(tuán)體或者民辦非企業(yè)單位名義進(jìn)行活動的?！庇纱丝磥?，一個(gè)草根體育社會組織不管是否有存在的合理性與正當(dāng)性，只要是不符合法律的要件，就是非法存在。因此，我們可以看出，對于我國目前大量未經(jīng)登記的草根體育社會組織，如全民健身站點(diǎn)、健身團(tuán)隊(duì)、晨晚練點(diǎn)等，他們并不具有被法律認(rèn)可的身份，而是一種“非法社會組織”。但實(shí)際上，往往是這些組織關(guān)系到百姓的切身利益，對百姓的健身產(chǎn)生巨大的促進(jìn)作用。

（二）我國草根體育社會組織的政府支持力度有待加強(qiáng)

在西方一些國家，“結(jié)社自由”作為一種憲法賦予的權(quán)利在人們的現(xiàn)實(shí)生活中是可以得到切實(shí)保障的。這與我們國家形成了鮮明的對比，主要表現(xiàn)在以下幾點(diǎn)：首先，我們國家的草根體育社會組織缺乏經(jīng)費(fèi)資助，活動經(jīng)費(fèi)主要來自健身者自籌和一些熱心人士的捐贈。草根體育社會組織是非政府組織，是不以營利為目的的，他們是靠自籌資金、自負(fù)盈虧來求得發(fā)展的，因此在經(jīng)費(fèi)方面就嚴(yán)重制約了他們的發(fā)展。

（三）我國草根體育社會組織的發(fā)展受礙

目前，草根體育社會組織在發(fā)展過程中也面臨著一定的困境，通常來說，一個(gè)草根體育社會組織要獲得合法的身份進(jìn)行活動，必須根據(jù)我國社會組織登記管理的幾個(gè)主要法規(guī)《社會團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》、《體育類民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》進(jìn)行注冊登記，一旦進(jìn)行了登記注冊，必然要面臨著各級民政部門登記注冊管理和日常性管理，即草根體育社會組織在成立登記階段需要遵循民政部門的一套原則，在開展活動時(shí)則要遵循業(yè)務(wù)指導(dǎo)部門的一套相關(guān)審批程序，這樣一來，草根體育社會組織在具體發(fā)展過程中往往會遇到業(yè)務(wù)指導(dǎo)單位和登記機(jī)關(guān)互推職責(zé)的境況。

（四）我國草根體育社會組織的質(zhì)量

在發(fā)達(dá)國家，草根體育社會組織是實(shí)實(shí)在在的“第三種力量”，在一些發(fā)展中國家，草根體育社會組織的聲音卻極其微弱。當(dāng)然，這和草根體育社會組織的發(fā)展情況及其所處的社會經(jīng)濟(jì)、政治、法律環(huán)境有一定的關(guān)系。在草根體育社會組織的發(fā)展中，光有數(shù)量還不能保證草根體育社會組織作用的充分發(fā)揮，草根體育社會組織自身的質(zhì)量也是非常關(guān)鍵的。因?yàn)椴莞w育社會組織的質(zhì)量涉及組織健全狀況、組織職能分配、章程制度完備情況、獨(dú)立性、社會公信度、人們的參與度等諸多方面。由于缺乏規(guī)范的籌資模式和多元的渠道導(dǎo)致經(jīng)費(fèi)一直制約其發(fā)展。一些草根體育社會組織舉辦活動的數(shù)量和質(zhì)量都無法滿足人們的需求。尤其是業(yè)務(wù)指導(dǎo)部門和登記注冊部門，只注重?cái)?shù)量的增加，缺乏對草根體育社會組織的引導(dǎo)和培育發(fā)展。

三、優(yōu)化我國草根體育社會組織法律保障問題的對策

（一）提升草根體育社會組織的法律地位

提升草根體育社會組織的法律地位，主要指已成立但沒有登記的草根體育社會組織，鑒于他們?nèi)狈Ψ杀Ｕ?，在此提出，可以采取備案制。首先可以在通過民政部門的調(diào)查分析和研究探討的基礎(chǔ)上，對達(dá)不到登記條件但是已經(jīng)在現(xiàn)實(shí)生活中開展活動的草根體育社會組織進(jìn)行備案，備案可以在民政部門備案、亦可到屬地街道備案、亦可到業(yè)務(wù)指導(dǎo)部門備案等政府部門。備案制主要出于考慮到兩個(gè)原因：一是可以使一些在民政部門做了一定的登記（諸如名稱、發(fā)起人、負(fù)責(zé)人、辦公場所、業(yè)務(wù)范圍、啟動資金、活動區(qū)域等等內(nèi)容）但又無法達(dá)到注冊條件的草根體育社會組織，這將使這類組織不再處于一種“地下活動”的地位，可以獲得一定的法律保障，以獨(dú)立的個(gè)體參與健身活動的組織與指導(dǎo)。二是政府部門可以通過其登記內(nèi)容對草根體育社會組織的工作更好地進(jìn)行監(jiān)督，以此形式相應(yīng)的對他們的活動給予支持。三是從社會治理角度來看，備案制的草根體育社會組織有利于培育孵化，促使其成長至條件成熟。由此看來，備案制不僅給社會組織提供了一個(gè)過渡的臺階，也給注冊條件過高的登記門檻打開了一個(gè)突破口，相對來說，擴(kuò)大了社會公眾的參與范圍。

（二）加大政府的支持力度

首先，加大政府對草根體育社會組織的支持力度，重點(diǎn)應(yīng)體現(xiàn)在對草根體育社會組織資助和培育。目前社會組織主管部門應(yīng)該利用體育彩票公益金對草根體育社會組織采取助強(qiáng)扶弱，強(qiáng)的繼續(xù)通過政策進(jìn)行引導(dǎo)并發(fā)揮其功能，弱的應(yīng)該給予扶持，先扶上馬再送一程，對優(yōu)秀的草根體育社會組織進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)。

（三）完善草根體育社會組織發(fā)展中的相關(guān)法制

應(yīng)該賦予草根體育社會組織一定的獨(dú)立自主性，我們知道草根體育社會組織是群眾組織，是群眾自己組建起來的，因此應(yīng)該由草根體育社會組織自己選舉自己的管理層，而他們只服從于法律。

還有，應(yīng)該對草根體育社會組織的成立與登記創(chuàng)造寬松的法律環(huán)境，適當(dāng)取消目前成立草根體育社會組織的一些不合理的準(zhǔn)入條件，有利于草根體育社會組織身份合法化的同時(shí)也促進(jìn)了草根體育社會組織的形成和發(fā)展。

再有應(yīng)該完善草根體育社會組織參與的相關(guān)立法，比如全民健身影響評價(jià)的相關(guān)立法應(yīng)當(dāng)對公眾的參與方式、參與程序、參與的保障等問題加以明確規(guī)定，以保障草根體育社會組織對政府決策的參與和事前監(jiān)督作用的發(fā)揮，這在很大程度上為草根體育社會組織參與全民健身活動提供了具體的、可操作的程序性規(guī)定。

（四）提高草根體育社會組織的質(zhì)量

草根體育社會組織作為提供體育公共服務(wù)的重要主體，其發(fā)展程度、發(fā)展質(zhì)量直接決定了它們作用的發(fā)揮。草根體育社會組織的數(shù)量和規(guī)模，往往可以在政府的支持基礎(chǔ)上迅速發(fā)展起來，然而，草根體育社會組織的質(zhì)量必須從多方面進(jìn)行著手：可以從志愿者中挑選骨干成員，讓他們起到一定的帶頭作用；也可以利用政府和其他方面的資助對組織成員進(jìn)行一定的培訓(xùn)，只有這樣才能以點(diǎn)帶面，才能在發(fā)展的過程中提升整個(gè)草根體育社會組織的質(zhì)量，從而擴(kuò)大草根體育社會組織的聲譽(yù)，更多地贏得社會和政府的認(rèn)同與支持。

四、結(jié)論

本文簡要分析了草根體育社會組織的內(nèi)涵、草根體育社會組織法律保護(hù)的必要性，以及我國草根體育社會組織法律保障所面臨的種種困境，并圍繞我國草根體育社會組織目前所面臨的種種困境，重點(diǎn)論述了優(yōu)化草根體育社會組織法律保障的對策。事實(shí)上，我國目前之所以體育法律法規(guī)實(shí)施效果不理想，草根體育社會組織的法律地位沒有得到立法層面的確認(rèn)，是一個(gè)很重要的原因。草根體育社會組織是自發(fā)性的組織，在全民健身領(lǐng)域中不僅有一定的興趣愛好，還有著強(qiáng)烈的責(zé)任感和使命感，對于這樣的自發(fā)組織，應(yīng)該從立法層面給予肯定，應(yīng)該從立法層面引進(jìn)一些關(guān)于草根體育社會組織的相關(guān)條款，來促進(jìn)我國草根體育社會組織的培育和發(fā)展，從而促進(jìn)全民健身，實(shí)現(xiàn)增強(qiáng)全民體質(zhì)的最終目標(biāo)。

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