空間碎片主動(dòng)移除法律問(wèn)題分析

摘 要：空間碎片主動(dòng)清除問(wèn)題提出之前的空間碎片減緩國(guó)際準(zhǔn)則不能改變空間碎片總量繼續(xù)增長(zhǎng)的趨勢(shì)，只有采取措施清除影響比較大的碎片，才能從根本上阻止空間碎片的大量增長(zhǎng)趨勢(shì)。目前尚無(wú)專門(mén)針對(duì)空間碎片主動(dòng)移除問(wèn)題的國(guó)際法律文件。根據(jù)學(xué)者相關(guān)法律分析研究，從國(guó)際層面上講，盡快制定一部專門(mén)規(guī)制空間碎片主動(dòng)移除的國(guó)際條約或協(xié)定；從國(guó)內(nèi)層面上講，制定國(guó)內(nèi)立法。

關(guān)鍵詞：空間碎片；主動(dòng)移除；法律規(guī)制

中圖分類號(hào)：D90 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1002-2589（2014）20-0114-02

空間碎片主要分布在2 000km以下的近地軌道和地球同步軌道區(qū)域。截至2012年1月，美國(guó)空間監(jiān)測(cè)網(wǎng)（SSN）編目的在軌空間物體數(shù)量已達(dá)22 000顆，而90%以上都是空間碎片[1]。2009年，俄羅斯廢棄的Cosmos2251衛(wèi)星和美國(guó)正在使用的Iridium33衛(wèi)星以11.64km/s的相對(duì)速度發(fā)生碰撞，產(chǎn)生了大量空間碎片，已有2 000余顆被SSN跟蹤并編目，這次事件強(qiáng)烈預(yù)示了空間碎片碰撞的惡性循環(huán)過(guò)程。當(dāng)前，近地球軌道上分布的空間碎片達(dá)到了前所未有的數(shù)量，且呈現(xiàn)加速增長(zhǎng)的趨勢(shì)，若不實(shí)施主動(dòng)清除，碎片的數(shù)量將在未來(lái)二百年內(nèi)快速增長(zhǎng)，給空間系統(tǒng)安全帶來(lái)巨大的威脅。

一、空間碎片主動(dòng)移除問(wèn)題的提出

空間碎片主動(dòng)移除問(wèn)題提出之前存在空間碎片減緩的國(guó)際準(zhǔn)則。為有效遏制空間碎片環(huán)境不斷惡化的現(xiàn)狀，國(guó)際空間碎片協(xié)調(diào)委員會(huì)于2002年發(fā)布了《空間碎片減緩指南》，根據(jù)該指南，2007年聯(lián)合國(guó)外空委員會(huì)通過(guò)了《空間碎片減緩準(zhǔn)則》，是對(duì)空間碎片減緩問(wèn)題的指導(dǎo)性國(guó)際文件。據(jù)此，空間碎片的減緩主要有鈍化、系留、垃圾軌道和重復(fù)利用等4種任務(wù)后處理預(yù)防措施。這種空間碎片減緩措施在一定程度上能夠減緩空間碎片的增長(zhǎng)趨勢(shì)，但不能改變空間碎片總量繼續(xù)增長(zhǎng)的趨勢(shì)。另外，《空間碎片減緩準(zhǔn)則》不是國(guó)際條約，沒(méi)有強(qiáng)制的法律約束力，對(duì)各國(guó)家不履行相應(yīng)的減緩空間碎片的義務(wù)亦沒(méi)有相應(yīng)制裁措施。此外，隨著空間垃圾的逐年則多、層出不窮，減緩空間碎片的政策無(wú)疑是杯水車(chē)薪?？臻g碎片之間的相互碰撞成為未來(lái)碎片數(shù)量增長(zhǎng)的主要因素，只有采取措施清除影響比較大的碎片，才能從根本上阻止空間碎片的增長(zhǎng)趨勢(shì)，進(jìn)而改善空間碎片環(huán)境。

對(duì)空間碎片實(shí)施主動(dòng)清除已成為主要航天國(guó)家的共識(shí)。2004年歐洲空間碎片減緩工作組通過(guò)的《歐洲空間碎片減緩準(zhǔn)則》中規(guī)定有這樣一個(gè)目標(biāo)：從有用而擁擠的軌道區(qū)域移走并隨之處置任務(wù)運(yùn)行已完成的航天器和火箭的軌道級(jí)[2]?？梢哉f(shuō)最早提出了空間碎片移除問(wèn)題。美國(guó)在2010年6月公布的新版《國(guó)家航天政策》中，特別增加了3項(xiàng)與空間碎片相關(guān)的條款，也把空間碎片清除提上工作日程。2011年北京空間可持續(xù)發(fā)展會(huì)議在北京航空航天大學(xué)舉行，會(huì)議討論的議題之一就有空間碎片主動(dòng)移除問(wèn)題。2013年4月22—25日，歐洲召開(kāi)了第六次歐洲空間碎片大會(huì)，來(lái)自全球上百位頂尖專家普遍認(rèn)為，空間碎片主動(dòng)移除是全球性任務(wù)，全世界各碎片組織和工業(yè)界應(yīng)聯(lián)合起來(lái)努力應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)[3]。2013年5月間，法國(guó)空間局簽署了兩份積極移除低地球軌道碎片的合同?？臻g碎片專家表示，由于太陽(yáng)活動(dòng)和大氣阻力，處于非常低軌道的碎片最終會(huì)進(jìn)入大氣層，但高軌道的碎片卻不會(huì)如此。據(jù)說(shuō)唯一的解決方案，就是主動(dòng)移除這些目標(biāo)[4]。

從上可知，空間碎片主動(dòng)移除問(wèn)題是在空間碎片減緩政策和空間碎片急劇增多的基礎(chǔ)上提出的，目的是為了解決低地球軌道空間碎片對(duì)人類探索外空的潛在巨大威脅，反映了國(guó)際社會(huì)對(duì)空間安全的追求與合作態(tài)度，也是逆轉(zhuǎn)空間碎片無(wú)限增長(zhǎng)的最迫切的方案。

二、空間碎片主動(dòng)移除的現(xiàn)況

空間碎片主動(dòng)移除問(wèn)題的嚴(yán)重性和迫切性已受到各航天國(guó)家、組織越來(lái)越多的重視。多國(guó)正在積極探索可行的解決方案，并為推動(dòng)研究工作取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展而提供適當(dāng)?shù)恼咧С趾唾Y金保障。航天國(guó)家也在積極組織開(kāi)展關(guān)于空間碎片的責(zé)任、政策、立法、清除策略與技術(shù)的研究，并舉辦以空間碎片為主題的國(guó)際研討會(huì)，加強(qiáng)溝通和交流，以推動(dòng)建立統(tǒng)一的空間碎片約束、管理和操作規(guī)范。為了避免出現(xiàn)空間碎片級(jí)聯(lián)碰撞效應(yīng)（Kessler Syndrome），近地球軌道的大型碎片（廢棄航天器/火箭體）是碎片清除的首要對(duì)象[5]。在碎片清除系統(tǒng)方案選擇上，當(dāng)前各國(guó)一致傾向于“捕獲+離軌”式清除方案。

美國(guó)、歐洲和日本的空間碎片主動(dòng)清除研究起步較早，已提出了各自的碎片清除方案，部分關(guān)鍵技術(shù)已開(kāi)展在軌演示驗(yàn)證。但總體來(lái)說(shuō)，當(dāng)前的發(fā)展水平距在軌應(yīng)用尚有差距，仍處于關(guān)鍵技術(shù)突破和掌握階段。美國(guó)2010年8月公布了其電動(dòng)碎片清除器，如果試驗(yàn)成功，美國(guó)國(guó)防高級(jí)研究計(jì)劃局稱將在2017年前開(kāi)始對(duì)低地球軌道開(kāi)展全面的碎片清除工作。日本宇宙航空研究開(kāi)發(fā)機(jī)構(gòu)（JAXA）計(jì)劃在2020年前進(jìn)行空間碎片微型清除器系統(tǒng)的在軌演示驗(yàn)證試驗(yàn)，此后，采用較大的衛(wèi)星建造具有實(shí)用價(jià)值的碎片清除系統(tǒng)。德國(guó)制動(dòng)火箭空間公司計(jì)劃在2016年開(kāi)展首次在軌演示驗(yàn)證任務(wù)，2022年發(fā)射業(yè)務(wù)星。2012年3月，法國(guó)公布了自己的碎片清除系統(tǒng)計(jì)劃。法國(guó)計(jì)劃在2020年前采用小型原理樣機(jī)進(jìn)行非合作目標(biāo)交會(huì)和離軌技術(shù)的首次在軌演示驗(yàn)證，2022年—2024年進(jìn)行全功能樣機(jī)的在軌演示驗(yàn)證。此外，各國(guó)還提出了聚焦太陽(yáng)光消融碎片，向碎片噴射高速氣流使其改變運(yùn)行方向并離軌，向碎片噴射泡沫增大氣動(dòng)阻力，使其提早墜入大氣層燒毀等一些概念方案[5]。從空間碎片減緩到空間碎片主動(dòng)移除，各個(gè)國(guó)家都在承擔(dān)起義不容辭的責(zé)任。已經(jīng)有些國(guó)家發(fā)射了清除器進(jìn)行主動(dòng)清除空間碎片的工作。

三、空間碎片主動(dòng)移除的法律規(guī)制構(gòu)想

其實(shí)，空間碎片主動(dòng)移除問(wèn)題是五大公約的空白?！锻饪諚l約》在調(diào)整空間碎片問(wèn)題上很難提供切實(shí)有效的法律規(guī)制，且存在空間物體的含義為明確、損害賠償責(zé)任制度不完善、磋商制度不完善等缺陷[6]?！敦?zé)任公約》在解決空間碎片問(wèn)題上仍有損害范疇較窄、相關(guān)術(shù)語(yǔ)含義不明確（如“空間物體”“空間碎片”等）、缺少對(duì)身份無(wú)法查明的空間物體的規(guī)定①的缺陷。《登記公約》沒(méi)有明確規(guī)定當(dāng)物體仍在其軌道運(yùn)行時(shí)要對(duì)之進(jìn)行跟蹤監(jiān)測(cè)[7]?！稜I(yíng)救協(xié)定》適用對(duì)象將仍在“外層空間”的物體排除在外?！对虑騾f(xié)定》由于并未得到空間探測(cè)國(guó)的一致批準(zhǔn)，法律效力非常有限，所以在對(duì)空間碎片問(wèn)題的調(diào)整上實(shí)際適用價(jià)值不高。在這幾個(gè)條約中都提到了“空間物體”這一術(shù)語(yǔ)，并對(duì)該術(shù)語(yǔ)進(jìn)行了初步的解釋和描述，但是并沒(méi)有對(duì)它的含義進(jìn)行明確的界定，導(dǎo)致空間物體是否包括空間碎片仍存在分歧?？臻g碎片主動(dòng)移除問(wèn)題在五大公約制定時(shí)代尚未提出，而到目前也沒(méi)有相關(guān)專門(mén)性法律性文件。

根據(jù)學(xué)者相關(guān)研究、外國(guó)及國(guó)際組織關(guān)于空間碎片主動(dòng)移除問(wèn)題的法律政策，筆者認(rèn)為可以從下面幾方面對(duì)空間碎片主動(dòng)移除進(jìn)行法律規(guī)制的構(gòu)想。

首先，從國(guó)際層面上講，盡快制定一部專門(mén)規(guī)制空間碎片主動(dòng)移除的國(guó)際條約或協(xié)定。第一，重申機(jī)構(gòu)間空間碎片委員會(huì)（IDAC）提交聯(lián)合國(guó)外空委通過(guò)的《空間碎片減緩準(zhǔn)則》，并推動(dòng)對(duì)于各國(guó)履行在空間碎片減緩義務(wù)上的落實(shí)狀況，督促各國(guó)履行空間碎片減緩義務(wù)。第二，規(guī)定聯(lián)合國(guó)會(huì)員國(guó)中各空間物體所有國(guó)在能力范圍內(nèi)承擔(dān)空間碎片主動(dòng)移除之義務(wù)和責(zé)任及其違約條款。如果違約，可以由聯(lián)合國(guó)外空委委托擁有主動(dòng)移除空間碎片技術(shù)的某一國(guó)家強(qiáng)制移除某一空間碎片，然后由移除國(guó)向責(zé)任國(guó)追要補(bǔ)償；此外，外空委應(yīng)當(dāng)對(duì)該責(zé)任國(guó)實(shí)施罰款或禁止其在有限時(shí)期內(nèi)發(fā)射空間物體。第三，設(shè)立專門(mén)的空間碎片主動(dòng)移除國(guó)際合作組織。建議在聯(lián)合國(guó)的框架下建立此組織，當(dāng)然在此之前，各大洲、各地區(qū)可以建立區(qū)域性的合作組織。第四，支持鼓勵(lì)相關(guān)空間碎片主動(dòng)移除技術(shù)的自由轉(zhuǎn)讓。目前空間碎片主動(dòng)移除方法主要包括推力離軌方法、空間機(jī)器人方法、膨脹泡沫方法。②第五，規(guī)定外空委以及各國(guó)設(shè)立空間碎片觀測(cè)網(wǎng)點(diǎn)。目前只有美、德、法等少數(shù)幾個(gè)國(guó)家建立了空間碎片觀測(cè)網(wǎng)。美國(guó)空軍從2009年開(kāi)始計(jì)劃研制新的空間碎片觀測(cè)系統(tǒng)，稱為“空間籬笆”（Space Fence），準(zhǔn)備用來(lái)代替SSN，計(jì)劃在2015年建成[8]。第六，建立空間碎片主動(dòng)移除程序制度。該項(xiàng)內(nèi)容包括空間碎片主動(dòng)移除義務(wù)主體登記（空間物體所有國(guó)）、主動(dòng)移除行為主體登記（執(zhí)行移除任務(wù)國(guó)）、主動(dòng)移除指令、主動(dòng)移除時(shí)限、主動(dòng)移除結(jié)果公布（成功或失?。?、主動(dòng)移除義務(wù)未履行的責(zé)任承擔(dān)方式。第七，發(fā)生移除失敗造成別國(guó)損失的規(guī)定，比如空間碎片在移除過(guò)程中墜入別國(guó)境內(nèi)造成生命財(cái)產(chǎn)損失如何處理?？梢詤⒄肇?zé)任公約的規(guī)定，對(duì)責(zé)任主體、賠償或補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和措施進(jìn)行詳細(xì)規(guī)定。第八，設(shè)立一個(gè)專門(mén)的基金會(huì)，由此基金會(huì)提供空間碎片主動(dòng)移除所需的費(fèi)用。根據(jù)比例原則和普遍平等原則，由聯(lián)合國(guó)機(jī)構(gòu)間空間碎片協(xié)調(diào)委員會(huì)牽頭，規(guī)定空間大國(guó)交納較大部分的經(jīng)費(fèi)，其他國(guó)家交納較小部分經(jīng)費(fèi)。第九，由機(jī)構(gòu)間空間碎片協(xié)調(diào)委員會(huì)履行核查條約或協(xié)定落實(shí)執(zhí)行的情況，并由其收集締約國(guó)空間碎片移除信息，向各締約國(guó)公布。第十，該條約或協(xié)定無(wú)限期有效。該條規(guī)定意在使該條約或協(xié)定的效力及于人類探索外層間的無(wú)盡未來(lái)，維護(hù)全人類和整個(gè)地球的全局利益。

其次，從國(guó)內(nèi)層面上講，制定國(guó)內(nèi)立法。國(guó)內(nèi)立法可以與國(guó)際條約或協(xié)定同時(shí)推進(jìn)，這就可能出現(xiàn)兩種情況：一是國(guó)內(nèi)立法早于國(guó)際條約或協(xié)定的出臺(tái)，此時(shí)當(dāng)國(guó)際條約或協(xié)定出臺(tái)后國(guó)內(nèi)立法與其沖突的地方以國(guó)際條約或協(xié)定為準(zhǔn)；二是國(guó)內(nèi)立法晚于國(guó)際條約或協(xié)定的出臺(tái)，此時(shí)國(guó)內(nèi)立法應(yīng)在國(guó)際條約或協(xié)定的指導(dǎo)下進(jìn)行。國(guó)內(nèi)立法的內(nèi)容主要包括：第一，國(guó)家有義務(wù)執(zhí)行空間碎片主動(dòng)移除國(guó)際條約或協(xié)定；第二，設(shè)置專門(mén)的主管機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)與聯(lián)合國(guó)外空委、空間碎片主動(dòng)移除國(guó)際合作組織以及他國(guó)空間碎片主動(dòng)移除主管機(jī)構(gòu)的聯(lián)絡(luò)，負(fù)責(zé)本國(guó)移除空間碎片的具體事宜等；第三，開(kāi)展國(guó)際合作的方式；第四，發(fā)展空間碎片主動(dòng)移除技術(shù)的規(guī)定，包括設(shè)立專門(mén)研究機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)各高校航天領(lǐng)域之間的合作交流，空間碎片移除技術(shù)的保護(hù)及合理轉(zhuǎn)讓等。

四、結(jié)語(yǔ)

空間碎片主動(dòng)移除問(wèn)題是對(duì)空間碎片減緩問(wèn)題的深入探究，是減少空間碎片對(duì)人類探索外層空間的安全威脅的迫切途徑。固然，已經(jīng)有許多國(guó)家進(jìn)行著空間碎片清理技術(shù)和空間物體防護(hù)技術(shù)的研究，也有國(guó)家建立了空間碎片觀測(cè)網(wǎng)點(diǎn)，但是國(guó)際國(guó)內(nèi)尚沒(méi)有專門(mén)規(guī)制空間碎片主動(dòng)移除的法律性文件。筆者對(duì)此進(jìn)行了大膽的法律規(guī)制構(gòu)想。當(dāng)然，一項(xiàng)國(guó)際法律文件的出臺(tái)是要經(jīng)過(guò)多個(gè)國(guó)家的協(xié)商妥協(xié)的，希望在空間碎片主動(dòng)移除問(wèn)題上，國(guó)際社會(huì)能早一天取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。

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