論基層工會建設(shè)與國有企業(yè)改革轉(zhuǎn)型

摘 要：國有企業(yè)中基層工會有著維權(quán)維穩(wěn)、教育疏導(dǎo)、橋梁紐帶的作用，在國企改革轉(zhuǎn)型時期基層工會應(yīng)當(dāng)勇于應(yīng)對挑戰(zhàn)，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，思想政治建設(shè)教育與技能教育并進(jìn)，服務(wù)大局，明確定位，著眼國企改革發(fā)展長遠(yuǎn)利益，轉(zhuǎn)移工作重心，創(chuàng)新工作方式方法。

關(guān)鍵詞：工會建設(shè)；國有企業(yè)；改革轉(zhuǎn)型

中圖分類號：F123.16 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1002-2589（2014）20-0091-03

黨的十八大之后，國有企業(yè)的改革與發(fā)展更加迫切，任務(wù)更加凸顯艱巨性和復(fù)雜性；當(dāng)前國企改革即將進(jìn)入深水區(qū)，勢必會觸動國企改革的核心，也必將損害部分國企員工現(xiàn)有的利益，對不同層次的員工會產(chǎn)生一定的影響甚至?xí)霈F(xiàn)利益的失衡，進(jìn)而將形成一定的矛盾，阻礙國企的深入改革。在此時期，國有企業(yè)內(nèi)設(shè)工會的定位、作用、功能的發(fā)揮將成為國有企業(yè)的深化改革成敗的關(guān)鍵因素之一。筆者結(jié)合工會工作實踐，談?wù)勌幱趪衅髽I(yè)改革轉(zhuǎn)型期基層工會該如何建設(shè)的問題。

一、基層工會在國有企業(yè)中的積極作用

（一）維權(quán)維穩(wěn)作用

一方面，《中華人民共和國工會法》明確了職工的政治權(quán)利、勞動權(quán)利、生命健康安全權(quán)利和女職工、未成年工的特殊權(quán)益，為工會維權(quán)工作提供了法律依據(jù)，使職工在自身權(quán)利受到侵害時，能找到相關(guān)機(jī)構(gòu)為其維權(quán)，保障了其合法權(quán)益。另一方面，當(dāng)職工的權(quán)益受到侵害時，如果得不到有效的解決，可能導(dǎo)致職工與企業(yè)產(chǎn)生矛盾，嚴(yán)重的話可能會導(dǎo)致群體性事件，影響社會的和諧和穩(wěn)定，這個時候就要充分的發(fā)揮工會的作用，為職工的維權(quán)提供幫助和支持。職工的權(quán)益得到了維護(hù)，工作的積極性也就提升了，進(jìn)而投入更多的熱情到改革建設(shè)中去。

（二）教育疏導(dǎo)作用

工會的教育職能不僅包括思想政治教育還有文化技術(shù)教育。前者是基礎(chǔ)，后者才是重點。每個職工作為一名獨(dú)立自主自由的勞動者，在勞動力市場中，他們需要自我決策、自我負(fù)責(zé)、自我發(fā)展，其個人的素質(zhì)直接決定了勞動者的地位和利益，所以只有在具備較高的素質(zhì)才能在激烈的市場競爭中取勝，才能有效地維護(hù)自己的合法權(quán)益，而這就需要除勞動者自己自覺去學(xué)習(xí)外，更需要工會發(fā)起組織勞動者接受思想教育和技能教育。因此，為了更好地維護(hù)職工合法權(quán)益，工會就必須履行好教育這一職能。

（三）橋梁紐帶作用

我國是無產(chǎn)階級領(lǐng)導(dǎo)的人民民主專政國家，各級工會組織是黨領(lǐng)導(dǎo)下的工人階級群眾自治組織，是聯(lián)系黨和群眾的橋梁和紐帶，作為職工利益的表達(dá)者、代表者和維護(hù)者，工會應(yīng)當(dāng)按照建設(shè)“民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處”的要求，在構(gòu)建社會主義和諧社會中擔(dān)負(fù)起重要的責(zé)任，發(fā)揮更為重要的作用。作為一名工會工作者首先必須對工會的性質(zhì)、職能有全面正確的認(rèn)識，忽略了這一點，就會使工會工作偏離軌道，工會的橋梁紐帶作用就無從談起。

二、國企改革轉(zhuǎn)型期基層工會面臨的挑戰(zhàn)

改革開放三十余年來，國有企業(yè)體制也逐步適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展而循序漸進(jìn)的發(fā)生變化先后經(jīng)歷四個階段的改革，第一階段實現(xiàn)了全民所有制企業(yè)多種形式經(jīng)營責(zé)任制并進(jìn)行股份制改造；第二階段是建立適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)要求，產(chǎn)權(quán)清新、權(quán)責(zé)明確、政企分開、管理科學(xué)的現(xiàn)代企業(yè)制度；第三階段是完善企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度，戰(zhàn)略重組構(gòu)建大企業(yè)集團(tuán)，完善法人治理結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)企業(yè)競爭力、控制力、影響力為主。

現(xiàn)階段國企改革的目標(biāo)和方向是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)方式為主線，深化國企股份制改革，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，積極實施轉(zhuǎn)型升級戰(zhàn)略。國有企業(yè)歷經(jīng)上述改革，其經(jīng)營理念和模式、內(nèi)部體制和結(jié)構(gòu)、管理制度和人員組成均已發(fā)生了深刻變化。最為突出的現(xiàn)象就是由計劃經(jīng)濟(jì)到市場經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)代企業(yè)制度的建立和發(fā)展，由粗放經(jīng)濟(jì)增長方式向集約型轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級建立了新型的企業(yè)管理模式。而這將導(dǎo)致國有企業(yè)內(nèi)部員工的利益格局發(fā)生了深刻的變化和分層，在國企的內(nèi)部員工行進(jìn)了一次優(yōu)勝劣汰的選擇，導(dǎo)致了一部分員工的崗位轉(zhuǎn)變，甚至下崗。同時，國企又面臨著下崗職工的再就業(yè)問題，退休員工的安頓穩(wěn)定，職工的維權(quán)問題等等諸多問題，由于歷史與體制等等原因使得現(xiàn)階段工會工作中存在以下幾個較為薄弱的環(huán)節(jié)。

（一）處理問題的尖銳化和工作對象復(fù)雜化

由于職工層次和價值觀多元化使得國企里面出現(xiàn)不同的經(jīng)濟(jì)群體、不同的利益階層和不同價值觀的沖擊使得職工的思想觀念日趨活躍，隨著法制社會的發(fā)展，職工的法律意識增強(qiáng)，依法維權(quán)意識和要求的公平公正對待的意識不斷增強(qiáng)，特別是由于國企改革而下崗職工和提前退休的職工等弱勢群體的出現(xiàn)對工會履行維權(quán)職能的要求提出了更高的要求，如果國企工會的工作的重點和方法不因勢調(diào)整，具體問題具體分析，創(chuàng)新工作思路，那么工會工作將會陷入被動尷尬的境地，不能充分地發(fā)揮其作用。

（二）工會組織大部分形同虛設(shè)

由于目前大部分工會的組織都是在職員工兼職，沒有固定的組織，特別是基層組織機(jī)構(gòu)力量較弱，大多數(shù)國企工會的工作機(jī)構(gòu)被撤銷、歸并，僅配備一兩名工作人員應(yīng)付面上的工作。由于人員配備很少且大部分都是兼職，時間精力有限，難以深入調(diào)查研究，在參與企業(yè)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子的決策時，對涉及職工切身利益的反映和呼聲知之較少，無法為職工的利益獻(xiàn)言獻(xiàn)策，從而導(dǎo)致工會護(hù)利不足，維權(quán)不力，大量的基層兼職工會主席無暇顧及職工的權(quán)益訴求，從而導(dǎo)致工會失信于職工，開展工作也得不到職工的支持，進(jìn)而挫傷了工會工作的積極性。

（三）橋梁紐帶作用不大，缺乏構(gòu)建和諧勞動關(guān)系的能力

工會的主要核心職能是構(gòu)建和諧勞動關(guān)系。隨著國有企業(yè)改革的全面深入推進(jìn)，我國國有企業(yè)朝著更加多元化的方向發(fā)展，無論是勞動關(guān)系還是分配制度或是人事管理，都發(fā)生了重要變化。由于國企職工的“鐵飯碗”被打破，很多時候會因為國企的經(jīng)營和效益問題而面臨著降薪和裁員，經(jīng)常會發(fā)生勞動關(guān)系矛盾和糾紛，甚至發(fā)生一些群體性事件。在這種情況下，國企工會工作面臨著新的挑戰(zhàn)，如何發(fā)揮工會的作用來推動國企勞動關(guān)系和諧，如何協(xié)助解決國企在深入改革中出面臨的問題，是擺在工會面前的重大課題。

三、國企改革轉(zhuǎn)型期工會建設(shè)的探索

新時期國有企業(yè)工會工作面臨這么多新挑戰(zhàn)，需要解決企業(yè)和職工這么多新問題，國有企業(yè)工會組織，一定要有更多的新思路和新辦法，才能適應(yīng)企業(yè)、職工的新需求。新特點注入了新內(nèi)容，新內(nèi)容產(chǎn)生了新問題和新矛盾。當(dāng)前工會工作必須緊緊抓住主要矛盾，沖破影響國企工會工作創(chuàng)新發(fā)展的羈絆，為之營造良好的外部環(huán)境、形成科學(xué)的領(lǐng)導(dǎo)體制、建立有效的管理機(jī)制、創(chuàng)造適宜的發(fā)展模式。傳統(tǒng)的工會建設(shè)與工作模式已經(jīng)無法適用當(dāng)前國企的改革發(fā)展，因此工會工作必須與時俱進(jìn)，在新形勢賦予新任務(wù)，國企工會如何找準(zhǔn)定位、發(fā)揮作用、有為有位。

（一）堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)地位不動搖，思想政治建設(shè)教育與技能教育并進(jìn)

隨著經(jīng)濟(jì)社會及網(wǎng)絡(luò)技術(shù)媒體技術(shù)的發(fā)展，國企的深入改革，國企職工的觀念和精神文化也出現(xiàn)的多樣化，人生觀、價值觀、世界觀也發(fā)生變化，國企職工出現(xiàn)不同程度的政治思想認(rèn)識模糊、價值取向扭曲等問題，因此提升國企職工的思想政治素質(zhì)是我國國企改革不容忽視的現(xiàn)實問題。與一般性組織相比，國企職工思想政治素質(zhì)也有其自身的特殊性，國企職工在創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)效益的同時，還應(yīng)該樹立良好的社會形象。首先，工會必須堅持所在企業(yè)的黨組織的領(lǐng)導(dǎo)，這樣才能確保能將黨、國家和企業(yè)的政策落實到實處。

同時，工會又是維護(hù)全體職工的利益，代表了職工參與管理企業(yè)，只有堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，才能使職工認(rèn)同其是國家的主人，并認(rèn)同和支持國企的深入改革。其次，國有經(jīng)濟(jì)是我國主要的經(jīng)濟(jì)主體，體現(xiàn)了國家的性質(zhì)，而國有企業(yè)是公有制經(jīng)濟(jì)的主要組成部分，因此提高其職工思想政治素質(zhì)比一般的企業(yè)更為重要。

因此，國企的思想政治工作必須要做到位，第一應(yīng)建立一支年齡結(jié)構(gòu)合理、職稱比例協(xié)調(diào)、形象較好的高素質(zhì)政工隊伍，選拔或培養(yǎng)一批思想政治素質(zhì)高、懂政工管理的干部充實到國企的思想政治工作中來；第二應(yīng)健全和完善政工機(jī)構(gòu)，形成配套的多層級的政工機(jī)構(gòu)網(wǎng)絡(luò)；第三，還應(yīng)該加強(qiáng)比如重視宣傳欄、圖書角、黨校培訓(xùn)、互聯(lián)網(wǎng)等的國企思想政治教育的陣地的建設(shè)；第四應(yīng)加大對保障政工隊伍的活動經(jīng)費(fèi)、培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)、管理經(jīng)費(fèi)等待國企職工思想政治素質(zhì)培養(yǎng)經(jīng)費(fèi)的投入。只有這樣才能為提高國企職工思想政治素質(zhì)提供保障。最后，工會工作必須一手抓思想政治教育工作，一手抓技能素質(zhì)教育，兩手抓兩手都要硬，思想政治教育是基礎(chǔ)，技能素質(zhì)教育是根本，因此，工會必須再組織思想政治教育的同時，舉辦技能培訓(xùn)班，兩者可以同時進(jìn)行。

（二）服務(wù)大局，明確定位，維護(hù)穩(wěn)定，著眼國企改革發(fā)展長遠(yuǎn)利益

所謂的大局通常是指的是整個局面、整個局勢，大局具有根本性、決定性和整體性。大局是由局部構(gòu)成，大局高于局部的簡單相加，大局對局部起著決定、支配、制約和協(xié)調(diào)作用。服從、服務(wù)大局，是工會組織彰顯優(yōu)勢、工會有為有位的前提。在此大局是指：緊緊圍繞生產(chǎn)經(jīng)營這個中心，做好國企深化改革的前期準(zhǔn)備工作與后期保障工作，協(xié)助企業(yè)實現(xiàn)利潤最大化和確保企業(yè)人員的穩(wěn)定性；而局部是相對于大局而言，具體的局部是指職工的權(quán)益與利益，總的來說的大局與局部的關(guān)系集中體現(xiàn)就是整體利益與個體利益的關(guān)系，正如前文所論述的，工會的其中的一項重要的功能是起了橋梁紐帶作用，那么這工會應(yīng)該充分發(fā)揮其傳輸帶的作用，理清工作思路，轉(zhuǎn)變觀念，找準(zhǔn)定位。

工會正確定位后，必須樹立正確的大局觀，合理妥善地處理好大局和局部的關(guān)系，這就要求在工會的每個干部樹立正確的大局觀，這也是工會工作的出發(fā)點和落腳點。國企工會必須團(tuán)結(jié)和帶領(lǐng)廣大員工緊緊圍繞生產(chǎn)經(jīng)營這個中心為國家、社會和企業(yè)創(chuàng)造更多的價值和財富。一旦脫離了這個大局，工作就會出現(xiàn)偏差，出現(xiàn)“兩張皮”現(xiàn)象，失去了應(yīng)有的作用。因此，工會干部要強(qiáng)化大局意識、政治意識，把工會只有找準(zhǔn)切入點、結(jié)合點、著力點才能把工作放在大局中去思考、去把握、去推進(jìn)，才能更好發(fā)揮作用。

（三）轉(zhuǎn)移工作重心，創(chuàng)新工作方式方法

在新的歷史時期，企業(yè)工會只有徹底擺脫舊的工作模式，以與時俱進(jìn)、開拓創(chuàng)新的精神開展工作，才能適應(yīng)企業(yè)發(fā)展的需要。只有轉(zhuǎn)移工作重心，創(chuàng)新工作方法方式，才能真正發(fā)揮工會的作用，而這就需要工會做到：“做?！?、“求變”、“實干”、“依法”。“做?！敝赣捎诋?dāng)前國企改革進(jìn)入了深水區(qū)，工會將面臨更多的挑戰(zhàn)，如代表職工與企業(yè)協(xié)商談判，簽訂集體合同，監(jiān)督勞動法律法規(guī)在本企業(yè)的實施，促進(jìn)下崗職工再就業(yè)等工作，其工作的重要性、復(fù)雜性、獨(dú)立性越發(fā)凸顯，工作內(nèi)容和領(lǐng)域不斷擴(kuò)展和延伸，維權(quán)問題日益尖銳，工作涉及領(lǐng)域廣，要求專業(yè)知識更高，工會要想完成這些繁重而艱巨的任務(wù)，必須加快工會干部隊伍專業(yè)化進(jìn)程，更好地把握工作的主動性，履行好自己的職責(zé)?！扒笞儭敝冈诋?dāng)前市場經(jīng)濟(jì)條件下，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)日益多樣化，國企為適應(yīng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，提高國企的經(jīng)營效益，不得不進(jìn)行“壯士斷腕”的改革，工會必須在復(fù)雜的客觀環(huán)境中，以變應(yīng)變，與時俱進(jìn)，找準(zhǔn)位置，尋求最佳結(jié)合點，體現(xiàn)出變化的態(tài)勢才能在多樣化經(jīng)濟(jì)格局中發(fā)揮出應(yīng)有的作用?！皩嵏伞敝腹ぷ鞅仨氄孀嵏桑瑢h、國家和企業(yè)的政策落實到每個職工，將職工反饋較為集中的問題反饋到企業(yè)管理層，不講“官話”和“虛話”，改變以前的“無所為，不能為”的工作作風(fēng)，突出重點與講求實效，集中人力、財力和時間，全力以赴突破，以達(dá)到用重點帶動一般的良好效果。要明實情、講實話、鼓實勁、辦實事。通過深入基層，深入職工，走群眾路線，最大限度地調(diào)動職工的積極性、創(chuàng)造性，做到黨政所需、職工所求?！耙婪ā敝腹掠诔袚?dān)其法律賦予的權(quán)利與職責(zé)，以法律為準(zhǔn)繩，運(yùn)用法律武器維護(hù)相對弱勢地位的職工的合法權(quán)益，堅持依法建會、依法治會、依法維權(quán)。依法的前提就必須提高工會干部的法律意識，培養(yǎng)一批既懂得法律，又能用法律的干部，對相關(guān)法律要學(xué)深、學(xué)透，成為依法維護(hù)職工合法權(quán)益的專家。

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