淺論政府信息資源管理的意義與作用

摘 要：信息資源的獲取、競爭與掌握占有成為現(xiàn)代國家之間實力競爭的一部分，所以作為行使著國家管理重要職能的政府，它的信息化就成為國家發(fā)展信息化的重要方面之一。加強政府信息管理制度：有利于政府決策制定的科學民主性與決策執(zhí)行的有效性；更新與改進政府信息管理設(shè)備、技術(shù)，能使政府充分地開發(fā)和利用信息資源；有利于政府機構(gòu)的變革，強化政府公共服務(wù)職能；實行政務(wù)公開，有助于營造公開透明的信息環(huán)境，增強政府的公信力；政府信息管理是實現(xiàn)政府信息化進程的關(guān)鍵，必將強有力地推動國家信息化建設(shè)的步伐。

關(guān)鍵詞：政府；信息資源；信息管理；電子政務(wù)

中圖分類號：D63 文獻標志碼：A 文章編號：1002-2589（2014）20-0089-02

信息、物質(zhì)、能源成為人類生存和社會發(fā)展的三項基本資源。隨著人類社會步入知識經(jīng)濟時代，信息技術(shù)也實現(xiàn)了跨時空的發(fā)展，信息呈現(xiàn)出爆炸式增長的趨勢，逐漸向不同的領(lǐng)域覆蓋，信息資源已經(jīng)與人力資源一樣成為經(jīng)濟活動和社會生活中最活躍、最具有潛力的一種戰(zhàn)略性可再生開發(fā)資源。而信息資源的開發(fā)、利用與管理已經(jīng)成為現(xiàn)代國家在推動社會經(jīng)濟發(fā)展中取得成就的重要助力和關(guān)鍵因素。信息的掌握和占有也成為現(xiàn)代國家之間實力競爭中與人力資源并駕齊驅(qū)的重要部分之一，即誰能及時快速盡可能地占有更有效的信息資源并加以合理應(yīng)用到管理中，誰就有可能取得競爭的優(yōu)勢，就能夠擁有生存權(quán)和發(fā)展權(quán)，便可以在競爭中占據(jù)有利地位，因而也就此出現(xiàn)了國家信息化的發(fā)展趨勢。而政府作為最大的信息資源生產(chǎn)者、擁有者、處理者和使用者，掌握著全社會信息資源中價值更大、質(zhì)量更好和可信度更高的信息，不可否認它是國家信息化的重要組成部分，所以加強政府信息資源管理，對完善政府信息資源管理機制，提高政府的決策水平、管理水平和工作效率，確保國家安全，促進經(jīng)濟發(fā)展和社會進步具有不可忽視的作用與意義。

一、政府信息資源及政府信息管理的內(nèi)涵

政府信息資源是政府所有活動所涉及的信息資源的集合，它包括信息內(nèi)容資源以及收集、處理、傳輸、發(fā)布、使用、儲存信息內(nèi)容的技術(shù)、設(shè)備、網(wǎng)絡(luò)和人力等資源[1]。根據(jù)政府信息資源我們能夠簡單地判定出政府信息管理就是政府對于所采集處理，利用交換的信息或數(shù)據(jù)資源進行管理的活動。但在復(fù)雜的政府事務(wù)中，政府信息管理相比要更加復(fù)雜多樣，受到多元因素影響，因而我們進一步得出政府信息資源管理是指通過協(xié)調(diào)和控制政府信息資源的一系列活動，將政府信息資源活動中的各項要素（包括信息、設(shè)備、機構(gòu)、技術(shù)、人員、資金等）作為管理對象[1]，從信息資源管理的技術(shù)、經(jīng)濟、人文等方面去綜合管理政府信息資源，以保證政府信息資源能夠獲得最大限度的合理利用。

二、我國政府信息管理存在的問題

與國外的政府信息資源管理起步早，技術(shù)手段先進相比，縱觀我國當前政府信息資源管理的現(xiàn)狀，不難發(fā)現(xiàn)，我國政府信息資源管理還處于發(fā)展的起步階段，是在20世紀80年代后，在世界范圍的信息革命背景下，才開始發(fā)展政府信息化管理工作。到今天才三十多年的時間，在信息的采集、處理、利用、交換等環(huán)節(jié)都不同程度的存在問題。

如政府信息資源共享程度低，人們的意識和觀念落后，部門之間條塊分割嚴重，信息互不溝通。如各地建立的119，110，120，122等應(yīng)急指揮中心，共享意識落后，基本上是分散調(diào)度所屬資源，缺乏強有力的協(xié)調(diào)運作機制，不能有效整合，信息無法互通互聯(lián)，形成一個個“信息孤島”，無法為政府管理決策提供全面、及時的信息。

再如政府信息公開不夠。2005年發(fā)生在哈爾濱市的水事件，市政府于停水的次日上午才發(fā)布第一次停水公告，是一種信息公開不及時的表現(xiàn)。對于這類危機事件，應(yīng)該在出現(xiàn)之時就及時地向公眾公開信息，為應(yīng)對危機首先做好思想上的準備，避免接下來可能會出現(xiàn)的民眾恐慌心理和社會秩序的混亂。另外在事件中，政府公告回避了停水原因，檢修停水時間“約為”四天的說法也很容易引起市民對停水原因的猜測，導(dǎo)致市民對政府的威信產(chǎn)生懷疑，造成謠傳。這種不及時與不透明的信息不公開行為，是導(dǎo)致政府危機處理延時的重要原因[2]。所以說，政府在進行社會管理與服務(wù)時如果存在著信息傳遞不及時，不公開，在解決實際問題時就無法將問題控制在最合適的范圍內(nèi)。

特別是在自然災(zāi)害和社會突發(fā)事件中，政府等公共部門危機管理的第一原則就是及時快速的對信息進行處理與公開，所以在危機事件中公眾對于政府的信息公開有著更為嚴格的要求，2005年“卡特里娜”颶風、2008年的汶川地震、2009年的釣魚執(zhí)法、2010年“8·7”甘肅舟曲特大泥石流和廣西桂平市“3·11”水上交通事故、溫州動車事故，2011年日本海嘯引起的福島核電站泄漏造成的購鹽恐慌等突發(fā)事件，其中所蘊含的信息內(nèi)容對公眾的公開程度無不影響著政府危機管理的水平。正是由于突發(fā)事件本身具有突發(fā)性、普遍性、危害性、復(fù)雜性等特征，如果政府不能夠及時主動的將信息公開，與新聞媒體進行良好的互動溝通和提供準確的事態(tài)進展情況，就會使公眾很容易聽信來自各種渠道的謠言與流言，并且立刻陷入恐慌，甚至引起社會秩序的混亂。因此，我們說政府信息管理的好壞對于政府的行政能力與國家的發(fā)展有著極大的影響，政府信息管理的意義與作用需要我們正視。

三、加強政府信息資源管理的意義和作用

實踐告訴我們：政府信息資源管理就是圍繞政府信息資源實施全面管理的一種管理模式。它以政府信息資源的開發(fā)和利用為核心，信息技術(shù)作為基礎(chǔ)，信息政策法規(guī)作為保障，信息素質(zhì)的培養(yǎng)作為關(guān)鍵。政府信息資源管理對于提升政府信息資源價值，提高政府信息資源利用率，促進經(jīng)濟社會發(fā)展具有重要的意義[3]。

1.加強政府信息資源管理有利于政府決策制定的科學民主性與決策執(zhí)行的有效性，促進行政的高效運轉(zhuǎn)，有利于行政機關(guān)內(nèi)部信息的交流溝通以及信息的有效傳遞，并能夠使得政府快速準確地掌控大量的外部信息以及公眾的反饋意見與建議同時對此進行開發(fā)和利用，發(fā)揮政府在社會中的正外部性，提升政府信息資源價值，提高政府信息資源利用率，為政府的快速科學決策提供了依據(jù)。有助于提高決策水平，科學民主地制定行政決策，同時它采用先進的信息技術(shù)，能夠有效地提高政府辦事效率，增強執(zhí)政能力和執(zhí)政水平。因為信息的收集和掌握的多少對于決策的制定階段起著不容忽視的意義，信息掌握的越詳細，在做出決策和計劃的時候，考慮的相應(yīng)也會更多，也越有利于決策的科學和在執(zhí)行階段的有效性。

2.加強政府信息管理，更新與改進政府信息管理設(shè)備、技術(shù)，能使政府充分的開發(fā)和利用信息資源，高效地管理信息。能夠改變傳統(tǒng)的政府管理方式中，因信息不暢導(dǎo)致的重復(fù)建設(shè)、盲目決策，造成巨大的人力與物力的浪費和由于信息處理手段落后、造成大量的自然資源和社會資源閑置問題。減輕政府內(nèi)工作人員的工作負擔，減少工作量，節(jié)約人、財、物，降低管理成本，節(jié)約政府開支，有利于精簡機構(gòu)。政府還可以運用先進的技術(shù)手段把浩如煙海、雜亂無章的信息變?yōu)橛袃r值的信息，通過信息的發(fā)布，引導(dǎo)市場競爭向規(guī)范和健康的方向發(fā)展，有效地促進經(jīng)濟社會的全面發(fā)展具有重要的意義。

3.有利于政府機構(gòu)的變革，強化政府公共服務(wù)職能。特別是當前電子政務(wù)的發(fā)展趨勢，使得政府能夠更好地提高自己的執(zhí)政能力，完善調(diào)控能力、宏觀運行能力和服務(wù)管理能力，促使政府事務(wù)公開、高效、透明、廉潔和共享，有利于建設(shè)高效、服務(wù)型政府和陽光型政府，廉潔政府，有利于我國向深化行政管理體制改革的目標邁進。例如今年上海自貿(mào)區(qū)開展的“一站式”服務(wù)，政府通過互聯(lián)網(wǎng)打破時空的限制，將各種辦事服務(wù)和審批服務(wù)通過網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，提供一個協(xié)同辦公的環(huán)境，在網(wǎng)上為市民和企業(yè)提供電子采購與招標服務(wù)、電子稅務(wù)服務(wù)、電子證照辦理服務(wù)、信息咨詢服務(wù)等服務(wù)，逐步實現(xiàn)了政府行政審批等項事務(wù)的網(wǎng)上辦理，建立并拓展便民、利民的電子政務(wù)體系，較好地吸引轄區(qū)外的新客戶和企業(yè)伙伴接入，促進經(jīng)濟貿(mào)易區(qū)和全球聯(lián)結(jié)的發(fā)展。

4.加強政府信息資源管理，實行政務(wù)公開，有助于營造公開透明的信息環(huán)境，增強政府的公信力。密切政府與民眾的聯(lián)系，保障公民知情權(quán)，激勵公民參與權(quán)力監(jiān)督，抑制在傳統(tǒng)行政方式中容易滋生的公權(quán)力濫用現(xiàn)象，改善政府的公眾形象，轉(zhuǎn)變政府的傳統(tǒng)管理職能，積極發(fā)揮政府在社會中的服務(wù)職能，同時能促使政府工作人員切實加強作風建設(shè)，廉潔自律，真正做到依法行政、公開行政和透明行政。比如，這兩年各級地方政府建設(shè)的官方網(wǎng)站，使得民眾可以通過網(wǎng)絡(luò)了解政府的政策同時積極建言獻策，實行公民的監(jiān)督權(quán)，特別是一些政府官方微博等的普及激發(fā)了人們的參政熱情，為反腐反貪提供了有力的渠道，所以保持政府與公眾、中央和地方之間信息的及時溝通與反饋，對于營造良好的官民氛圍有著至關(guān)重要的作用。

5.政府信息管理是實現(xiàn)政府信息化進程的關(guān)鍵，必將強有力地推動國家信息化建設(shè)的步伐。從某種意義上講，政府是我們這個社會最大的“信息資源中心”，政府管理國家的過程就是搜集信息、加工處理、科學決策的過程。政府職能的正確履行依賴于適時準確的信息。政府信息化無疑對政府搜集處理信息提供了極大地便利，對政府管理乃至整個社會地進步具有推動作用。在政府信息化發(fā)展進程中，我們還必須滿足社會公眾對政府信息的需求，加強政府信息資源的開發(fā)利用，以達到“社會公眾對公共信息需求滿足程度”，“人類絕大多數(shù)成員共同平等地享用信息技術(shù)的應(yīng)用和服務(wù)”。

四、我國加強政府信息資源管理的具體實踐方法

我國目前雖然采取了電子政務(wù)，開通政府官方網(wǎng)站，但是政府在信息的公開，收集，處理等方面明顯的存在不足，如政府網(wǎng)站上大多公布的都是職能介紹，法規(guī)政策文件，公告指南等常規(guī)內(nèi)容，并且信息的更新速度比較慢，好多都是兩三年以前的信息或者其信息的內(nèi)容多為大肆宣傳政府功績而民眾的意見專欄多成為擺設(shè)。

所以，為了保證政府服務(wù)與管理職能的實現(xiàn)，保證政府信息資源的有效利用，保證政府行政的高效運轉(zhuǎn)，根據(jù)政府機構(gòu)改革的需要和政府行使公共職能的要求，我國在加強信息管理方面可以根據(jù)國情借鑒國外的成功經(jīng)驗，從而采取多種手段：首先，可以成立專門的政府信息資源管理部門，專門負責對于來自網(wǎng)絡(luò)、民間的信息進行整理匯總，并及時向上級以及下屬部門進行反饋和傳遞；其次，可以加強政府與民間的非官方思想庫的合作以及發(fā)揮專家、官方思想庫的作用，充分調(diào)動民間的力量和資源，鼓舞他們的積極參與性，適當?shù)姆艡?quán)給非政府組織，有利于政府掌握到全面系統(tǒng)的信息資源；再次，按照統(tǒng)一規(guī)劃標準、突出重點、整合資源、保障安全的原則，建立國家統(tǒng)一的政府信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，形成全國性的聯(lián)網(wǎng)，打破各級政府機構(gòu)之間和機構(gòu)內(nèi)部之間存在的信息流阻礙，建立起良好的信息溝通機制，確保盡量不會出現(xiàn)“上有政策，下有對策”的現(xiàn)象；第四，加強制定和建設(shè)與政府信息資源管理和電子政務(wù)有關(guān)的法律規(guī)范以及與此相關(guān)的政策作為支持，并且開發(fā)此方面的人力資源作為技術(shù)儲備，同時加強基礎(chǔ)設(shè)施和技術(shù)條件的建設(shè)，廣泛地收集且獲取豐富的信息資源，以通過對信息的有效管理，實現(xiàn)政府信息資源價值的最大化、最優(yōu)化，提高政府工作效率和服務(wù)水平，塑造一個科學、民主、透明、高效的政府。

參考文獻：

[1]楊志芳.信息管理基礎(chǔ)[M].西安：西安交通大學出版社，2008：262.

[2]肖莎.中外公共危機管理中信息公開的比較與啟示[J].管理視野，2009（7）：27-28.

[3]張凱.信息資源管理[M].北京：清華大學出版社，2005.