甘州區(qū)發(fā)展旅游業(yè)的對(duì)策與建議

摘 要：黨的十八大提出要加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，推動(dòng)服務(wù)業(yè)特別是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展壯大。旅游業(yè)是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的重要組成部分，是撬動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要杠桿。結(jié)合甘州區(qū)發(fā)展旅游業(yè)的優(yōu)勢(shì)，有針對(duì)性地提出科學(xué)規(guī)劃利用旅游資源、推進(jìn)旅游資源整合、推進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)的整合、發(fā)展鄉(xiāng)村生態(tài)旅游、提升旅游接待服務(wù)能力、提升旅游從業(yè)人員服務(wù)素質(zhì)、強(qiáng)化旅游市場(chǎng)監(jiān)督管理七個(gè)方面的建議和對(duì)策，為甘州區(qū)發(fā)展旅游業(yè)建言獻(xiàn)策。

關(guān)鍵詞：旅游業(yè)；規(guī)劃；整合；服務(wù)能力

中圖分類號(hào)：F592 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1002-2589（2014）20-0077-02

巍巍祁連山、悠悠黑河水，不斷滋養(yǎng)著甘州大地。豐富的歷史文化古跡，風(fēng)韻獨(dú)存，和保持至今的古甘州方形城市布局，棋盤(pán)式道路骨架及街巷格局和空間尺度，共同形成了今日甘州“半城蘆葦、半城塔影”的古城風(fēng)貌。近年來(lái)，甘州區(qū)以生態(tài)旅游和文化發(fā)展中國(guó)優(yōu)秀旅游城市建設(shè)，突出生態(tài)經(jīng)濟(jì)和生態(tài)文化特色旅游，猶如一朵奇葩綻放在茫茫的西部大戈壁上。

一、甘州區(qū)發(fā)展旅游業(yè)具備的優(yōu)勢(shì)

（一）自然條件優(yōu)越

甘州區(qū)處于河西走廊中部，是古絲綢之路上的重鎮(zhèn)，中國(guó)第二大內(nèi)陸河黑河穿境而過(guò)，特別是圍繞城區(qū)的大片濕地，湖光樹(shù)影、鳥(niǎo)語(yǔ)花香，構(gòu)成了河西走廊獨(dú)特而寶貴的稟賦資源。區(qū)內(nèi)寺廟、古城、墓葬、烽燧等名勝古跡遍布，有亞洲第一臥佛之稱的西夏國(guó)寺、漢代黑水國(guó)遺址、明糧倉(cāng)、總兵府、鐘鼓樓、西來(lái)寺、古漢墓群、木塔寺、七彩丹霞、張掖國(guó)家濕地公園和城市濕地公園、城市沙漠公園、平山湖國(guó)際汽車賽場(chǎng)等旅游景點(diǎn)，古代與現(xiàn)代的旅游景點(diǎn)交相呼應(yīng)、相互融合，形成了甘州獨(dú)特的旅游名片。五千年文明歷史塑造了甘州人民的深厚內(nèi)涵，六百里山川造就了甘州兒女質(zhì)樸豪放的博大胸懷，加上融南國(guó)秀色與大漠風(fēng)光為一體的塞上江南的獨(dú)特景觀，多姿多彩的民族風(fēng)情，吸引著無(wú)數(shù)中外游客前來(lái)旅游觀光。

（二）區(qū)位交通優(yōu)勢(shì)明顯

甘州交通便利，通訊發(fā)達(dá)。蘭新鐵路、國(guó)道312線、227線、連霍高速穿境而過(guò)，區(qū)鄉(xiāng)公路四通八達(dá)，沿國(guó)道線南出扁都口可達(dá)西寧，北上可達(dá)內(nèi)蒙古；通訊光纜橫貫全境，數(shù)字電話與全國(guó)并網(wǎng)。蘭新鐵路、張掖軍民合用機(jī)場(chǎng)及即將開(kāi)工建設(shè)的張掖至蘭州城際鐵路，加快了交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐，形成了公路、鐵路、航空立體交通網(wǎng)絡(luò)。

（三）政策扶持強(qiáng)勁

黨的十七大以來(lái)，國(guó)家把新一輪西部大開(kāi)發(fā)放在全國(guó)區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略的優(yōu)先位置，國(guó)務(wù)院出臺(tái)的《關(guān)于進(jìn)一步支持甘肅經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的若干意見(jiàn)》及《分工方案》和《甘肅省循環(huán)經(jīng)濟(jì)總體規(guī)劃》，為甘州加快發(fā)展提供了巨大支持和新的動(dòng)力，甘肅省《十二五規(guī)劃綱要》中規(guī)劃建設(shè)張掖（甘州-臨澤）經(jīng)濟(jì)區(qū)，同時(shí)濱河新區(qū)也被列為全省重點(diǎn)建設(shè)工程，張掖市《十二五規(guī)劃綱要》中把發(fā)展空間布局為“一心、兩帶、四區(qū)”，以甘州區(qū)為中心，臨澤為輻射節(jié)點(diǎn)，打造核心經(jīng)濟(jì)區(qū)，為甘州區(qū)發(fā)展旅游業(yè)插上了騰飛的翅膀。

二、對(duì)甘州區(qū)發(fā)展旅游業(yè)的思考與實(shí)踐

甘州區(qū)以保護(hù)黑河流域生態(tài)環(huán)境為前提，順應(yīng)自然規(guī)律，彰顯發(fā)展特色，著力發(fā)展了旅游業(yè)，取得了可喜的成績(jī)。2013年宜居宜游對(duì)生產(chǎn)總值、固定資產(chǎn)投資、財(cái)政稅收的貢獻(xiàn)分別達(dá)26.2%、24.9%和53.8%。但在旅游業(yè)的總體發(fā)展上還存在旅游資源整合力度不強(qiáng)、特色不鮮明等問(wèn)題，在科學(xué)規(guī)劃利用旅游資源、推進(jìn)旅游資源整合發(fā)展、推進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)的整合、突破發(fā)展鄉(xiāng)村生態(tài)旅游、提升旅游接待服務(wù)能力、提升旅游從業(yè)人員服務(wù)素質(zhì)、強(qiáng)化旅游市場(chǎng)監(jiān)督管理等方面需要繼續(xù)完善。

（一）科學(xué)規(guī)劃利用旅游資源

開(kāi)發(fā)旅游資源，發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)，要嚴(yán)格執(zhí)行《甘州區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃》，按照城市鄉(xiāng)村旅游相統(tǒng)籌、古色紅色綠色旅游相融合、觀光休閑度假旅游相促進(jìn)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)生態(tài)效益相統(tǒng)一的要求，編制各景區(qū)、景點(diǎn)開(kāi)發(fā)建設(shè)專項(xiàng)規(guī)劃。組織開(kāi)展旅游資源普查、評(píng)價(jià)和確認(rèn)工作，定期召開(kāi)旅游發(fā)展聽(tīng)證會(huì)，制定旅游資源保護(hù)與開(kāi)發(fā)管理辦法。堅(jiān)決制止對(duì)自然景觀、人文景觀的盲目開(kāi)發(fā)、低水平開(kāi)發(fā)和破壞性開(kāi)發(fā)。

（二）推進(jìn)旅游資源整合

零散的旅游景點(diǎn)無(wú)法形成合力，目前甘州區(qū)的旅游景點(diǎn)較多，但還存在大而不強(qiáng)、經(jīng)典線路不多的問(wèn)題，推進(jìn)旅游資源的整合，是甘州旅游業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)。組建區(qū)級(jí)旅游開(kāi)發(fā)公司，通過(guò)合資、合作、參股等方式，積極進(jìn)行旅游資源、文化產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)的整合發(fā)展，進(jìn)一步整合包裝域內(nèi)其他旅游項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)合作共贏。加大與周邊地區(qū)重要旅游客源地的聯(lián)系合作，設(shè)計(jì)精品旅游線路，實(shí)現(xiàn)資源共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，提高全區(qū)旅游業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。做好綠色濕地資源與城市建設(shè)的整合文章，發(fā)揮濕地資源對(duì)全區(qū)旅游業(yè)的引領(lǐng)帶動(dòng)作用，助推張掖濕地品牌做大做強(qiáng)。加大招商引資力度，加快引進(jìn)國(guó)內(nèi)外知名大企業(yè)、大財(cái)團(tuán)，積極培育“吃住行游購(gòu)?qiáng)省甭糜尉C合服務(wù)體。以建設(shè)全省旅游示范區(qū)和河西走廊“生態(tài)旅游大區(qū)、文化旅游名區(qū)和旅游產(chǎn)業(yè)大區(qū)”為目標(biāo)，圍繞生態(tài)和人文兩大景觀特色，抓好國(guó)家濕地公園、神沙窩城市沙漠公園和大佛寺景區(qū)建設(shè)，積極融入絲綢之路文化產(chǎn)業(yè)帶，構(gòu)建大旅游格局。依托甘州獨(dú)具特色的旅游文化資源，積極開(kāi)發(fā)培育高品位旅游景區(qū)，為加快旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

（三）推進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)的整合

讀萬(wàn)卷書(shū)，行萬(wàn)里路，旅游與文化是密不可分的，加強(qiáng)旅游資源與文化資源的整合，增強(qiáng)旅游資源中的文化內(nèi)涵，讓游客在游覽觀光的過(guò)程中更多地接受文化的熏陶，是甘州區(qū)發(fā)展旅游業(yè)的重要支撐。幾千年來(lái)的歷史文化的遺存，為甘州區(qū)發(fā)展旅游業(yè)積淀了深厚的文化底蘊(yùn)。唱響“甘州樂(lè)舞”品牌，豐富“甘州樂(lè)舞”的內(nèi)容，充分挖掘和發(fā)揮甘州作為中國(guó)歷史文化名城和中國(guó)優(yōu)秀旅游城市的品牌優(yōu)勢(shì)和文化內(nèi)涵，高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)文化演藝廳，整合全區(qū)文藝戰(zhàn)線骨干力量，深入挖掘和編排一批集甘州特色文化、甘州農(nóng)村文化、現(xiàn)代文明氣息和各類流行元素為一體的高質(zhì)量文藝作品，提升全區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的核心競(jìng)爭(zhēng)力；開(kāi)發(fā)包裝一批經(jīng)典的民間曲藝（甘州小調(diào)、秦腔等）、民俗工藝、民族服飾和民間文學(xué)等文化藝術(shù)作品，推動(dòng)甘州民間文化的市場(chǎng)化、專業(yè)化、品牌化；深入挖掘旅游文化，依托區(qū)內(nèi)旅游優(yōu)勢(shì)資源，組織策劃文化節(jié)會(huì)活動(dòng)，舉辦“濕地之夏·金張掖旅游文化藝術(shù)節(jié)”、“張掖大佛寺旅游文化廟會(huì)”、城市濕地公園“三月三濕地風(fēng)箏節(jié)”、大佛寺文化廣場(chǎng)“九月九老人菊花會(huì)”等活動(dòng)；開(kāi)發(fā)推出一批地方名優(yōu)小吃，傳承西北烹調(diào)特色工藝，推出具有甘州特色的系列餐飲，通過(guò)名吃展示、烹飪比賽、美食評(píng)比等活動(dòng)，推出地方風(fēng)味、鄉(xiāng)土風(fēng)味特色宴會(huì)和菜肴；加快培育骨干文化企業(yè)，鼓勵(lì)和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)興辦文化實(shí)體，發(fā)展新型文化業(yè)態(tài)，推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。深化旅游文化內(nèi)涵，使甘州特色文化貫穿于“吃、住、行、游、購(gòu)、娛”等旅游要素的各個(gè)環(huán)節(jié)。

（四）突破發(fā)展鄉(xiāng)村生態(tài)旅游

鄉(xiāng)村生態(tài)旅游是現(xiàn)代旅游發(fā)展的新類型，是旅游發(fā)展的重要組成部分，積極推進(jìn)各類農(nóng)業(yè)旅游示范區(qū)（點(diǎn)）標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，充分利用各級(jí)部門(mén)對(duì)新農(nóng)村建設(shè)的扶持政策和獎(jiǎng)勵(lì)資金，以休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游為重點(diǎn)，結(jié)合甘州綠色農(nóng)業(yè)的發(fā)展趨勢(shì)，加快建設(shè)一批檔次高、示范性強(qiáng)的休閑農(nóng)莊、農(nóng)家樂(lè)集聚區(qū)，推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品向旅游商品轉(zhuǎn)變，推進(jìn)農(nóng)業(yè)園區(qū)、休閑景區(qū)和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)向休閑度假村轉(zhuǎn)變，科學(xué)串聯(lián)田園風(fēng)光、生態(tài)農(nóng)業(yè)等自然資源，加快鄉(xiāng)村旅游通道建設(shè)改造，打造連接鄉(xiāng)村體驗(yàn)和健體休閑的景觀線，實(shí)現(xiàn)生態(tài)養(yǎng)民、文化強(qiáng)民、旅游富民。

（五）大力提升旅游接待服務(wù)能力

開(kāi)發(fā)旅游資源的同時(shí)更要注重以旅游服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)為目標(biāo)，深入組織實(shí)施旅游景區(qū)創(chuàng)A升級(jí)、飯店評(píng)星創(chuàng)建工程。積極引進(jìn)先進(jìn)的經(jīng)營(yíng)管理模式，提高全區(qū)飯店和景區(qū)的整體管理服務(wù)水平。在城區(qū)各交通集散地、大型購(gòu)物場(chǎng)所及重點(diǎn)旅游景區(qū)建立完善旅游信息咨詢查詢系統(tǒng)，積極開(kāi)展旅游在線服務(wù)，全面提升旅游信息化服務(wù)水平。完善旅游公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，規(guī)劃建設(shè)環(huán)城市游憩帶、自駕車營(yíng)地、自行車步道、生態(tài)停車場(chǎng)、星級(jí)廁所和方便殘疾人、老人、兒童等特殊人群需要的無(wú)障礙通道及設(shè)施。

（六）提升旅游從業(yè)人員服務(wù)素質(zhì)

加強(qiáng)旅游從業(yè)人員職業(yè)道德和職業(yè)素養(yǎng)的培訓(xùn)，提升旅游從業(yè)人員服務(wù)素質(zhì)綜合素質(zhì)。通過(guò)制定并推行《旅游服務(wù)行業(yè)從業(yè)規(guī)范》，進(jìn)一步細(xì)化崗位服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。積極開(kāi)展各級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)單位和標(biāo)準(zhǔn)化標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)個(gè)人的“雙標(biāo)”創(chuàng)建活動(dòng)，形成以行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)互相融合的標(biāo)準(zhǔn)化管理制度，建立標(biāo)準(zhǔn)化管理體系。開(kāi)展“旅游服務(wù)質(zhì)量提升月”活動(dòng)，通過(guò)在全區(qū)涉旅窗口行業(yè)開(kāi)展創(chuàng)建文明行業(yè)先進(jìn)單位、A級(jí)旅行社、誠(chéng)信示范單位、優(yōu)秀導(dǎo)游等活動(dòng)，樹(shù)立一批叫得響的服務(wù)品牌，引領(lǐng)旅游服務(wù)行業(yè)向?qū)I(yè)化、精細(xì)化、個(gè)性化方向發(fā)展。

（七）強(qiáng)化旅游市場(chǎng)監(jiān)督管理

建立“從業(yè)質(zhì)量公報(bào)、違規(guī)處罰警示、市場(chǎng)退出”三項(xiàng)制度，加強(qiáng)旅游綜合執(zhí)法及監(jiān)督執(zhí)法的長(zhǎng)效管理機(jī)制建設(shè)，進(jìn)一步完善旅游投訴受理協(xié)作網(wǎng)絡(luò)，切實(shí)解決零負(fù)團(tuán)費(fèi)、低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)、惡性競(jìng)爭(zhēng)、夸大宣傳等反響強(qiáng)烈的難點(diǎn)問(wèn)題。積極發(fā)揮旅游行業(yè)協(xié)會(huì)優(yōu)勢(shì)，建立和完善行規(guī)會(huì)約，充分實(shí)現(xiàn)行業(yè)自律和區(qū)域自律，搭設(shè)行政監(jiān)管和行業(yè)監(jiān)督雙重“高壓線”，提高旅游市場(chǎng)監(jiān)管水平。

三、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

區(qū)委、區(qū)政府成立旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展委員會(huì)，負(fù)責(zé)研究制定涉及旅游產(chǎn)業(yè)全局性、方向性的重大事項(xiàng)，審核重大旅游項(xiàng)目規(guī)劃，協(xié)調(diào)解決旅游業(yè)發(fā)展中的重大問(wèn)題。建立重點(diǎn)工作通報(bào)制度和旅游項(xiàng)目協(xié)調(diào)推進(jìn)制度，統(tǒng)籌對(duì)成員單位責(zé)任目標(biāo)的檢查、督導(dǎo)和落實(shí)。

（二）提供資金保障

創(chuàng)新金融產(chǎn)品，強(qiáng)化商業(yè)性開(kāi)發(fā)景區(qū)信貸支持與服務(wù)。積極爭(zhēng)取國(guó)家和省上的資金，加強(qiáng)銀企、銀政合作，充分利用銀行、非銀行金融機(jī)構(gòu)和投資機(jī)構(gòu)融資，積極利用國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行等政策性銀行貸款，爭(zhēng)取世行、亞行等國(guó)際金融機(jī)構(gòu)和政府間貸款，為規(guī)劃實(shí)施提供資金支持。

（三）提供人才保障

以特聘方式組建旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展專家智囊團(tuán)，加強(qiáng)縣域旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究。健全職業(yè)培訓(xùn)機(jī)制，與旅游高等院校聯(lián)合，定向輸出專業(yè)人員在職培訓(xùn)。建立旅游職業(yè)學(xué)校與旅游行政部門(mén)、旅游協(xié)會(huì)、旅游企業(yè)的聯(lián)席會(huì)議和聯(lián)系點(diǎn)制度，根據(jù)旅游市場(chǎng)需要，有針對(duì)性地進(jìn)行旅游人才的培養(yǎng)和教育。

“不積跬步，無(wú)以至千里；不積小流，無(wú)以成江海”。只要我們?nèi)尕瀼芈鋵?shí)黨的十八大精神，繼續(xù)發(fā)揚(yáng)“人一之、我十之，人十之、我百之”的甘肅精神，按照中共張掖市委的總體部署安排，在區(qū)委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，以改革創(chuàng)新的勇氣、敢闖敢試的膽略，創(chuàng)造性地開(kāi)展工作，自力更生、艱苦奮斗，就一定能夠開(kāi)創(chuàng)甘州旅游業(yè)發(fā)展的新局面。

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