構(gòu)建巡視工作長(zhǎng)效機(jī)制探究

摘 要：開展巡視工作是加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督的一項(xiàng)重要措施。目前，由于巡視工作存在持續(xù)監(jiān)督難、觸及核心問題難、成果轉(zhuǎn)化難等問題，在一定程度上影響了巡視監(jiān)督的成效。通過構(gòu)建完善組織領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任落實(shí)、工作開展、成果轉(zhuǎn)化等機(jī)制，可以有效解決目前存在的問題，更能充分發(fā)揮巡視監(jiān)督的作用。

關(guān)鍵詞：巡視工作；問題；長(zhǎng)效機(jī)制

中圖分類號(hào)：D630.9 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1002-2589（2014）20-0014-02

巡視制度是加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督的一項(xiàng)重要制度，在嚴(yán)肅黨的紀(jì)律、推進(jìn)黨的建設(shè)、構(gòu)建廉潔政治等方面發(fā)揮著積極作用。黨的十八大明確提出要“更好發(fā)揮巡視制度監(jiān)督作用”，這既對(duì)巡視工作提出了新的要求，又為進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)巡視工作指明了方向。但是，由于巡視工作開展時(shí)間不長(zhǎng)，經(jīng)驗(yàn)不足，其長(zhǎng)效機(jī)制尚未完善，在一定程度上影響了巡視監(jiān)督作用的發(fā)揮。如何構(gòu)建科學(xué)管用的巡視長(zhǎng)效機(jī)制，充分發(fā)揮巡視監(jiān)督的作用，這一問題值得探究。

一、當(dāng)前巡視工作存在的問題

（一）持續(xù)監(jiān)督難

2009年7月中央頒布的《中國(guó)共產(chǎn)黨巡視工作條例（試行）》，要求黨的中央和省、自治區(qū)、直轄市委員會(huì)建立專門巡視機(jī)構(gòu)對(duì)下級(jí)黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員開展巡視監(jiān)督。目前，各級(jí)巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組一般由領(lǐng)導(dǎo)班子成員以及組織人事、紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人組成，其主要職責(zé)是對(duì)巡視工作進(jìn)行領(lǐng)導(dǎo)、指導(dǎo)和協(xié)調(diào)。巡視組作為巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組的派出機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)開展巡視工作，履行巡視監(jiān)督職責(zé)。雖然巡視制度是法定的，但是卻無法解決巡視監(jiān)督的持久效力問題，主要原因有二：一是巡視組及其工作人員的“臨時(shí)性”色彩影響監(jiān)督效力。在實(shí)際工作中，巡視組基本是一年一組成，其工作人員往往是臨時(shí)抽調(diào)。巡視組的臨時(shí)性和成員的不固定性，雖然有利于發(fā)現(xiàn)問題，但是也容易使被巡視單位群眾心存疑慮，害怕反映的問題得不能落實(shí)，從而不愿或不敢反映實(shí)情。二是集中巡視模式不能形成持續(xù)監(jiān)督效力。在實(shí)際工作中，巡視組的數(shù)量與被巡視單位的數(shù)量不成比例，即便同級(jí)黨委派出的全部巡視組同時(shí)開展工作，也會(huì)有多個(gè)地方和單位巡視不到。一般情況下，巡視組四五年才能巡視一個(gè)輪回，并且對(duì)一個(gè)單位的巡視時(shí)間主要集中在一個(gè)月內(nèi)。這就造成巡視監(jiān)督的效力主要集中在巡視前后一段時(shí)期，監(jiān)督間歇時(shí)間太長(zhǎng)，弊端也就十分明顯。

（二）觸及核心問題難

巡視作為加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督的一項(xiàng)重大舉措，其最主要職能是發(fā)現(xiàn)和反映問題，其根本目的是通過解決問題進(jìn)一步強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，促進(jìn)改革事業(yè)發(fā)展。所以，能否發(fā)現(xiàn)和反映問題特別是深層次問題就成為衡量巡視工作成效的根本標(biāo)準(zhǔn)。在觸及深層次的核心問題上，主要影響因素有二：一是巡視組成員的素質(zhì)。個(gè)別巡視組成員政治原則不強(qiáng)，充當(dāng)“好好先生”，不愿積極主動(dòng)發(fā)現(xiàn)問題，工作避重就輕，導(dǎo)致巡視流于形式、走過場(chǎng)；有的巡視組成員業(yè)務(wù)能力不足，在理論水平、工作方法等方面存在薄弱點(diǎn)，不會(huì)、也不能發(fā)現(xiàn)深層次問題。二是巡視工作方式。目前，巡視工作的主要方式有聽取匯報(bào)、組織測(cè)評(píng)、個(gè)別談話、列席會(huì)議、召開座談會(huì)、查閱文件資料、受理信訪舉報(bào)等，工作套路已基本固化。被巡視單位完全可以根據(jù)巡視工作套路進(jìn)行研究，早早做好應(yīng)對(duì)之策。巡視組盡心盡力履行職責(zé)，但是看到的有可能只是表面工作，深層次的核心問題仍然很難發(fā)現(xiàn)和觸及。

（三）成果轉(zhuǎn)化難

巡視工作能否達(dá)到預(yù)期目的，關(guān)鍵在于成果的轉(zhuǎn)化。目前，巡視成果的轉(zhuǎn)化主要體現(xiàn)在匯報(bào)機(jī)制上，即巡視組向巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組匯報(bào)工作開展情況。匯報(bào)完畢，巡視組的歷史使命基本結(jié)束，基本不參與巡視的后續(xù)工作。影響巡視成果有效轉(zhuǎn)化的因素有二：一是巡視組的權(quán)限。按照巡視工作條例，對(duì)巡視組有“四不”要求，即不干預(yù)被巡視單位的日常工作、不處理被巡視單位的具體問題、重大問題不隨意表態(tài)、不查辦案件。由于受權(quán)限約束，巡視組在發(fā)現(xiàn)重大問題時(shí)只能向上級(jí)請(qǐng)示報(bào)告，這可能會(huì)延誤處置的時(shí)機(jī)。二是巡視后期工作機(jī)制的建立完善情況。在一定程度上，整個(gè)巡視工作存在重巡視過程、輕后續(xù)整改等問題。由于巡視組已經(jīng)解散，后續(xù)工作沒有專門部門開展，可能會(huì)出現(xiàn)對(duì)巡視反映和發(fā)現(xiàn)的問題不反饋、不解決、不督辦整改、不檢查處理等現(xiàn)象，這都嚴(yán)重影響了巡視監(jiān)督的效能。

二、構(gòu)建長(zhǎng)效機(jī)制探究

（一）完善組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制是搞好巡視工作的前提

首先，各級(jí)黨委要嚴(yán)格按照巡視工作條例，建立“黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、紀(jì)委和組織部門組織實(shí)施、有關(guān)部門和單位積極參與”的巡視工作領(lǐng)導(dǎo)體制，切實(shí)把巡視工作納入重要議事日程，定期研究部署工作。其次，建立巡視工作日常機(jī)構(gòu)，明確職能職責(zé)，負(fù)責(zé)處理好日常工作，包括建章立制、人員選派、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、巡視協(xié)調(diào)、督促整改等。第三，建立人員準(zhǔn)入機(jī)制。建立人員素質(zhì)要求標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格把好巡視人員的“入口關(guān)”，切實(shí)改變過去組員隨意抽調(diào)現(xiàn)象，確保把黨風(fēng)強(qiáng)、作風(fēng)硬、業(yè)務(wù)精、經(jīng)驗(yàn)足的同志充實(shí)到巡視組。第四，做好巡視前培訓(xùn)。由于各個(gè)巡視組分別開展工作，組員又多是臨時(shí)抽調(diào)，巡視前的培訓(xùn)對(duì)巡視工作能否取得實(shí)效顯得尤為重要。要組織巡視人員深刻領(lǐng)會(huì)中央及上級(jí)反腐倡廉最新要求，熟悉相關(guān)的法律法規(guī)，全面掌握巡視工作業(yè)務(wù)知識(shí)和工作流程，做到“五個(gè)統(tǒng)一”，即思想認(rèn)識(shí)要統(tǒng)一、巡視內(nèi)容要統(tǒng)一、工作流程要統(tǒng)一、工作標(biāo)準(zhǔn)要統(tǒng)一，紀(jì)律要求要統(tǒng)一，為巡視工作奠定扎實(shí)基礎(chǔ)。

（二）完善責(zé)任落實(shí)機(jī)制是搞好巡視工作的基礎(chǔ)

責(zé)任到位，巡視監(jiān)督的作用才能有效發(fā)揮。首先，明確各自職責(zé)。建立健全巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組、巡視工作辦公室和巡視組的工作職責(zé)，防止因職責(zé)不明造成工作出現(xiàn)真空問題。第二，建立考核激勵(lì)機(jī)制。從約束和激勵(lì)入手，改變過去不注重內(nèi)部建設(shè)現(xiàn)象。對(duì)不認(rèn)真履行巡視職責(zé)、工作流于形式的人員，要記錄在檔，及時(shí)清退出巡視組，決不再抽調(diào)使用。對(duì)認(rèn)真履責(zé)、敢于巡視、善于巡視的人員，要積極向單位黨委推薦，在其他崗位重用提拔。第三，健全雙向責(zé)任機(jī)制。對(duì)被巡視單位阻撓巡視工作開展或虛假反映問題的人員，要嚴(yán)格追究責(zé)任。對(duì)巡視組因失職或?yàn)^職對(duì)應(yīng)該發(fā)現(xiàn)的問題沒有發(fā)現(xiàn)，或?qū)Πl(fā)現(xiàn)的問題故意隱瞞不報(bào)人員，也要嚴(yán)格追究責(zé)任。

（三）完善工作開展機(jī)制是搞好巡視工作的關(guān)鍵

首先，規(guī)范工作流程。借鑒質(zhì)量管理體系標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，全面梳理巡視工作每個(gè)環(huán)節(jié)，建立起規(guī)范化工作流程，明確工作標(biāo)準(zhǔn)。這既可以使巡視組成員能迅速熟悉掌握巡視業(yè)務(wù)知識(shí)，克服因臨時(shí)抽調(diào)對(duì)工作開展不知所措問題，也可以使各巡視組能準(zhǔn)確把握工作尺度，防止因主觀因素導(dǎo)致工作出現(xiàn)較大偏差問題。第二，創(chuàng)新巡視模式。如果單從反腐敗的角度開展巡視工作，巡視監(jiān)督的職能不免過于單一，也和投入的大量人力物力財(cái)力不相匹配?？梢詫㈩I(lǐng)導(dǎo)班子任期考核、后備干部推薦考察、專項(xiàng)工作督查等工作與巡視工作合為一體開展，并結(jié)合新的形勢(shì)要求和階段性重點(diǎn)工作適時(shí)調(diào)整巡視內(nèi)容。這就賦予巡視工作更豐富的內(nèi)涵，既起到了對(duì)下級(jí)黨委領(lǐng)導(dǎo)班子的監(jiān)督作用，又為同級(jí)黨委決策提供了參考、推薦了人才。第三，把握巡視重點(diǎn)。由于時(shí)間和人員有限，巡視工作不可能面面俱到，處處深入，這就需要有所側(cè)重，選準(zhǔn)重點(diǎn)。在巡視對(duì)象上，要始終把單位領(lǐng)導(dǎo)班子作為重要對(duì)象，尤其是黨政主要負(fù)責(zé)人更要作為重中之重。在巡視內(nèi)容上，重點(diǎn)監(jiān)督檢查中央及上級(jí)重大決策部署的貫徹落實(shí)情況、單位的規(guī)范管理情況、遵守財(cái)經(jīng)紀(jì)律情況、選人用人情況、班子建設(shè)情況、廉政從業(yè)情況等，并結(jié)合新形勢(shì)新要求及時(shí)進(jìn)行調(diào)整，例如當(dāng)前領(lǐng)導(dǎo)干部的“四風(fēng)”整治情況、職務(wù)消費(fèi)的規(guī)范情況等。第四，有的放矢去開展巡視。巡視前，巡視組要熟悉掌握被巡視單位的基本情況，聽取審計(jì)、紀(jì)檢監(jiān)察等監(jiān)督部門對(duì)被巡視單位領(lǐng)導(dǎo)班子的意見，特別要對(duì)審計(jì)部門發(fā)現(xiàn)的重大問題和群眾信訪舉報(bào)反映的問題做到心中有數(shù)；巡視開展到一定階段，結(jié)合已了解掌握的情況，要通過明察暗訪等形式，有針對(duì)、有重點(diǎn)地去深入核實(shí)一些問題。第五，密切聯(lián)系群眾。脫掉巡視組神秘色彩外衣，多到基層、群眾中去，通過深入了解，聽真話摸實(shí)情，把群眾普遍反映的意見和建議，作為發(fā)現(xiàn)問題的重要路徑。主動(dòng)公開身份和聯(lián)系方式，拓寬群眾訴求反映渠道，通過電話、QQ、微信等形式與群眾真正建立信任，真誠(chéng)交流。第六，增加巡視組權(quán)限。巡視組不同于“欽差大臣”，權(quán)限上受到了很大限制，既沒有處理權(quán)，更沒有生殺大權(quán)，主要的權(quán)限就是了解發(fā)現(xiàn)線索。賦予巡視組更大的權(quán)限，可以有效增強(qiáng)巡視的威懾力。在涉及重大事件和重大問題時(shí)，巡視組如果可以對(duì)存在重大嫌疑或群眾反映特別強(qiáng)烈的人員能暫停其職務(wù)，更有利于深入了解掌握情況。

（四）完善成果轉(zhuǎn)化機(jī)制是搞好巡視工作的核心

首先，完善工作匯報(bào)機(jī)制。每巡視完一個(gè)單位，巡視組內(nèi)部要分類梳理問題，充分討論，達(dá)成一致意見，形成綜合性材料。整個(gè)巡視結(jié)束后，在不涉及重大問題的情況下，巡視組應(yīng)該與被巡視單位領(lǐng)導(dǎo)班子交換意見，對(duì)發(fā)現(xiàn)的一般性問題及時(shí)指明，并要求整改。要在最短的時(shí)間內(nèi)向同級(jí)黨委匯報(bào)，便于同級(jí)黨委了解情況、處理問題。第二，完善問題處理機(jī)制。巡視組要對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題和群眾反映的問題及時(shí)匯總，分類梳理，對(duì)發(fā)現(xiàn)的案件線索要及時(shí)移送紀(jì)檢監(jiān)察部門，對(duì)涉及的組織人事問題要及時(shí)移送組織人事部門，對(duì)群眾反映的訴求問題及時(shí)移送相關(guān)職能部門。對(duì)所有移送問題，要專人負(fù)責(zé)，及時(shí)跟蹤處理情況，決不能一送了之。第三，完善信息反饋機(jī)制。由巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)，根據(jù)同級(jí)黨委研究的意見，及時(shí)將問題處理情況反饋到被巡視單位，積極回應(yīng)群眾的呼聲。第四，完善成果運(yùn)用機(jī)制。巡視結(jié)果與領(lǐng)導(dǎo)干部考核、領(lǐng)導(dǎo)干部提拔任用等掛鉤，讓干得好的干部得到重用，受感動(dòng)；干得差的干部看到差距，受促動(dòng)；有問題的干部得到警醒，受震動(dòng)。第五，完善回訪督查機(jī)制。對(duì)群眾反映較為突出的問題，下達(dá)整改通知，要求限期整改。對(duì)群眾反映較為突出的領(lǐng)導(dǎo)班子，開展巡視“回訪”，督促整改問題，幫助班子成員提高思想政治覺悟、提升領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)、提高業(yè)務(wù)素質(zhì)和工作能力。

參考文獻(xiàn)：

[1]中國(guó)共產(chǎn)黨巡視工作條例（試行）[EB/OL].http：//news.xinh

uanet.com/ziliao/2013-11/06/c_125658813.htm.