領(lǐng)導(dǎo)團(tuán)體決策中從眾行為的原因及對策分析

摘 要：決策是領(lǐng)導(dǎo)工作的核心，是領(lǐng)導(dǎo)者的首要職責(zé)。如何做到科學(xué)領(lǐng)導(dǎo)決策，防止領(lǐng)導(dǎo)團(tuán)體決策中的消極從眾行為，成為現(xiàn)代社會治理者的重要訴求。在分析領(lǐng)導(dǎo)團(tuán)體決策中從眾行為產(chǎn)生原因的基礎(chǔ)上，提出通過提高決策者素質(zhì)、規(guī)范科學(xué)決策程序、健全決策監(jiān)督制度、完善決策的科學(xué)化與民主化等途徑對領(lǐng)導(dǎo)團(tuán)體決策中從眾行為進(jìn)行管理和規(guī)范，使領(lǐng)導(dǎo)團(tuán)體決策成為一種科學(xué)化、民主化的決策形式。

關(guān)鍵詞：領(lǐng)導(dǎo)團(tuán)體決策；從眾行為；決策科學(xué)化

中圖分類號：D63 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1002-2589（2014）20-0003-02

領(lǐng)導(dǎo)團(tuán)體決策指領(lǐng)導(dǎo)者在擔(dān)當(dāng)某一項(xiàng)目活動中的決策行為，它借助于科學(xué)的決策方法和技術(shù)，從若干個有價值的方案中做優(yōu)化選擇，并在實(shí)施中不斷完善和修正。決策時的從眾行為是人們拋棄自我認(rèn)識、判斷，受制于某種勢力影響，認(rèn)知或臆想到大眾意向和行為的基礎(chǔ)上，理性或感性地追隨他人選擇的一種決策行為。最新的研究將從眾行為的原因歸納為免受責(zé)難、表示友好、表示歸屬群體、多數(shù)人更正確、圖省事不費(fèi)心等。領(lǐng)導(dǎo)團(tuán)體決策中從眾行為具有正反兩方面的意義，積極方面看，在目前黨的一元化領(lǐng)導(dǎo)的體制中，它能維護(hù)“一把手”的權(quán)威，減少政策貫徹實(shí)施過程中的“雜音”，提高班子成員的認(rèn)同感，提高辦事效率；從消極方面看，他會助長“長官”意志的發(fā)揮，使得“一把手”脫離民主監(jiān)督，最終釀成大禍，同時也會使得行政班子失卻責(zé)任感、使命感，喪失獨(dú)立性，壓抑了班子成員創(chuàng)造性思維的發(fā)揮，破壞了黨的民主集中制原則，集體領(lǐng)導(dǎo)、集體負(fù)責(zé)制淪為空話。從實(shí)際情況分析，領(lǐng)導(dǎo)團(tuán)體決策中從眾行為的消極作用大于積極作用，應(yīng)當(dāng)引起人們的重視并努力尋求解決的途徑。

一、領(lǐng)導(dǎo)團(tuán)體決策中從眾行為的原因分析

西方著名政治學(xué)者貝爾提出風(fēng)險社會的概念，指出科技發(fā)展，包括網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、通信技術(shù)、生物技術(shù)以及交通運(yùn)輸?shù)瓤焖侔l(fā)展使人類社會進(jìn)入了風(fēng)險時代。風(fēng)險社會對各級領(lǐng)導(dǎo)的決策提出更高的要求，要求領(lǐng)道者具備復(fù)雜性、系統(tǒng)性思維，以保證決策的科學(xué)性。領(lǐng)導(dǎo)決策是現(xiàn)代領(lǐng)導(dǎo)者最基本、最重要的職能，領(lǐng)導(dǎo)決策的正確與否，關(guān)系到領(lǐng)導(dǎo)活動的方向和成敗，具有預(yù)測性、目標(biāo)性、創(chuàng)造性、風(fēng)險性等特點(diǎn)。依人性假設(shè)的及制度設(shè)計的不同，可以從政治、經(jīng)濟(jì)、社會、文化、生理、心理等方面，去尋找領(lǐng)導(dǎo)團(tuán)體決策中從眾行為的答案。

1.個體性質(zhì)、群體規(guī)范和規(guī)模

社會學(xué)理論告訴我們：人在環(huán)境中。個體置身于一個復(fù)雜的社會歷史文化環(huán)境中，被動地接受社會塑造，其行為被引導(dǎo)到社會所能接受的動機(jī)、信念和態(tài)度的模式里，強(qiáng)制適應(yīng)這些文化習(xí)俗和社會規(guī)范，表現(xiàn)出和大多數(shù)人一致的行為方式。解釋人類的從眾行為，個體的社會適應(yīng)不能不說是一個重要的機(jī)制。由于該因素的影響，使得個體在決策時缺乏明確的參照標(biāo)準(zhǔn)，對自己的判斷持不穩(wěn)定態(tài)度，這時就傾向于與他人保持一致，尋求一定的安全感。當(dāng)群體的凝聚力強(qiáng)，對個體的吸引力大，個體易發(fā)生從眾行為。因?yàn)樵谶@一活動規(guī)則中，規(guī)定了違背群體準(zhǔn)則的人要受到懲罰，少數(shù)分子必然也是弱勢者，他喪失了在團(tuán)隊(duì)中的話語權(quán)，為了避免出現(xiàn)不愉快或者受到傷害，“孤獨(dú)”的個體常會隨從多數(shù)派。領(lǐng)導(dǎo)者力量的強(qiáng)勢，把握主動權(quán)和話語權(quán)，其出于個人意志所做的決定或行為也容易引起從眾行為的產(chǎn)生，強(qiáng)勢領(lǐng)導(dǎo)者往往富有知識、經(jīng)驗(yàn)，而弱勢者則常常受人輕視，缺乏能力、智慧，在受到來自強(qiáng)勢者施加壓力時，不得不表現(xiàn)出從眾行為，扭曲自我。群體規(guī)范要求其成員共同遵循的行為準(zhǔn)則，決定了群體成員的行為是否受到人家歡迎。個人行為總會受到一定群體規(guī)范影響，表現(xiàn)為遵從規(guī)范要求而表現(xiàn)出相應(yīng)的、可能得到他人接納和容納的行為選擇，即做出從眾行為。從眾行為與群體規(guī)模密切相關(guān)，群體規(guī)模越大，贊成觀點(diǎn)或采取某一行動的人數(shù)越多，個人感受到的群體壓力越大，從而更容易采取從眾態(tài)度。

2.個體動機(jī)多樣性以及行為模式的感染性

由于社會生活和社會需要的多樣性，決定了個人角色的多樣性。不同社會地位的人，角色不同，社會對他的要求和期望不同，從而導(dǎo)致了他們的處世原則和行為模式的不同，他們從眾的可能性也就不同。從動機(jī)上對領(lǐng)導(dǎo)團(tuán)體決策中從眾行為進(jìn)行分析，發(fā)現(xiàn)不管是理性還是感性從眾，他們都產(chǎn)生了有意或無意的多種動機(jī)，包括推卸責(zé)任、權(quán)力、獎勵、情感、避免懲罰、信任等。人們情緒感染的結(jié)果，使得參與集群行為的人，其有意識的人格已經(jīng)喪失，無意識的人格占據(jù)主導(dǎo)地位。當(dāng)人們認(rèn)為保持自主地位所付出的代價超過所獲利益時，就可能將控制權(quán)轉(zhuǎn)讓給他人，目的是為了實(shí)現(xiàn)自身利益的最大化。此外，個人行為常常會受到他人行為的影響，個體之間存在相互學(xué)習(xí)和相互模仿的過程，在缺乏有關(guān)事件客觀知識的情況下，個體通常依靠在社會上觀察到的他人行為來作為自身行動的依據(jù)，通過模仿他人行動策略來選擇自己的策略。領(lǐng)導(dǎo)團(tuán)體決策中如果看到大多數(shù)人傾向于某一種意見，自己也隨之跟從，因?yàn)樗麜茰y其他人的行為可能是受到某種信息的影響，并反映了其所擁有的信息的準(zhǔn)確度。

3.程序性規(guī)則不健全

人是經(jīng)濟(jì)人、社會人、制度人，人的存在是制度的體現(xiàn)。生活在各種制度約束的社會里的人，其行為受到各種各樣的約束，包括道德觀念、風(fēng)俗習(xí)慣、法律等。制度決定秩序，以防止或抵制人們交往過程中出現(xiàn)的任意行為和機(jī)會主義。如果制度的各項(xiàng)實(shí)體性規(guī)則能對領(lǐng)導(dǎo)團(tuán)體決策中相關(guān)成員的權(quán)利、義務(wù)做出全面規(guī)定，并規(guī)定相應(yīng)的權(quán)利保護(hù)規(guī)則，就能促使群體相關(guān)成員處于一種安全的決策環(huán)境中，這是科學(xué)決策的制度前提。問題是，單就制度本身來說，它無法形成科學(xué)合理的符合群體成員的真實(shí)利益的決策，還必須輔之以一套科學(xué)而嚴(yán)密的決策程序規(guī)則。這種程序操作規(guī)則用于排除外界決策環(huán)境的干擾，保證決策的科學(xué)與民主。程序規(guī)則是否真正科學(xué)，與領(lǐng)導(dǎo)決策者理性選擇行為有很大關(guān)聯(lián)。領(lǐng)導(dǎo)決策體制中目前缺乏對不同意見的法制保障，從我國目前已經(jīng)立法的行政法規(guī)內(nèi)容上看，領(lǐng)導(dǎo)團(tuán)體決策等方面的立法還存在空白，領(lǐng)導(dǎo)團(tuán)體決策中不同意見者的民主權(quán)益還不能得到充分保障，造成不少人因擔(dān)心與領(lǐng)導(dǎo)唱對臺戲而被穿“小鞋”，不得不違心從眾。

4.“一把手”的家長制作風(fēng)

由于歷史原因與現(xiàn)行體制的影響，家長制作風(fēng)在我國各級行政機(jī)關(guān)表現(xiàn)得很突出，甚至神秘化。家長制作風(fēng)在領(lǐng)導(dǎo)團(tuán)體決策中的表現(xiàn)是，行政首長因?yàn)樵诎嘧又械牡匚弧⒙曂蛏矸莸?，某種程度上左右整個班子集體，個別“一把手”工作中不習(xí)慣把自己看成組織中的一員，而喜歡“擺譜”，講“行頭”，集體研究會上經(jīng)常獨(dú)斷專行，聽不得其他班子成員的意見，甚至容不得他人插嘴說話，搞“一言堂”，堵塞言路或者口頭講民主實(shí)則走過場、擺樣子，致使決策中其他人的主觀能動作用受到壓抑。在行政府機(jī)關(guān)中，行政“一把手”的決策權(quán)缺少必要的制約，使參與決策的班子其他成員“影子化”，成為虛設(shè)，重要事項(xiàng)表決時出現(xiàn)看主要領(lǐng)導(dǎo)眼色行事的現(xiàn)象，不能形成暢所欲言、各抒己見的民主議事氣氛?，F(xiàn)實(shí)中經(jīng)?？吹降那闆r是，只要“一把手”點(diǎn)頭同意的事，無不是好事，班子其他成員連忙附和，挖空心思的找各種理由來論證該決定的正確性，反之，凡“一把手”否決的事，班子其他成員也都能找出一大堆依據(jù)來附和“一把手”，放棄了自我人格，責(zé)任心以及應(yīng)有的尊重客觀現(xiàn)實(shí)的基本立場。

二、克服領(lǐng)導(dǎo)團(tuán)體決策中從眾行為的對策

領(lǐng)導(dǎo)團(tuán)體決策中從眾行為產(chǎn)生的原因較為復(fù)雜，以上列舉的僅是部分內(nèi)容，隨著時代和社會的發(fā)展，事物變化趨于多樣化，可以預(yù)見這一行為必然在短時期內(nèi)無法避免。我們唯有通過人性的宣導(dǎo)和制度的設(shè)立對此做可能的限制，盡量提高領(lǐng)導(dǎo)團(tuán)體決策的民主化、科學(xué)化水平。使得決策行為引導(dǎo)群體朝著有利于群體公共利益的方向發(fā)展、增加集體福祉、提高集體一致性行動能力等，在某種程度上避免所做的決策對少數(shù)群體成員的利益構(gòu)成侵犯而出現(xiàn)所謂的多數(shù)人對少數(shù)人的集體暴政現(xiàn)象?；诂F(xiàn)實(shí)狀況，筆者認(rèn)為克服領(lǐng)導(dǎo)團(tuán)體決策中從眾行為可以作以下努力。

1.提高決策者素質(zhì)和決策能力

決策是領(lǐng)導(dǎo)者的知識、能力、智慧、經(jīng)驗(yàn)等因素的綜合運(yùn)用，領(lǐng)導(dǎo)決策是一項(xiàng)開創(chuàng)性的活動，要求領(lǐng)導(dǎo)沖破習(xí)慣勢力的束縛，發(fā)現(xiàn)并提出新問題、新思想、新方法。決策者的素質(zhì)及其所掌握的決策藝術(shù)水平直接決定著領(lǐng)導(dǎo)者能否做出正確的決策。一個好的決策者，首先必須學(xué)習(xí)馬克思主義基本理論，加強(qiáng)自身修養(yǎng)，在決策中牢固樹立不唯上、不唯眾、只唯實(shí)的思想，以社會、人民的利益為重，不計較個人得失，在發(fā)揮智能、發(fā)表意見上不搞“少數(shù)服從多數(shù)、下級服從上級”；其次必須努力學(xué)習(xí)和研究科學(xué)的決策理論，掌握科學(xué)的決策程序和方法，學(xué)習(xí)先進(jìn)的管理科學(xué)知識，如領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)、行為科學(xué)、社會學(xué)、心理學(xué)等，掌握科學(xué)的決策思想、決策方法，變外行為內(nèi)行，提高決策能力，增加決策時的自信心，克服決策中的從眾現(xiàn)象。另外，決策過程中還要精心選拔決策班子的“一把手”，作為“班長”要具備很強(qiáng)的民主意識，善于聽取不同意見，要充分調(diào)動成員參與決策的積極性，啟發(fā)引導(dǎo)大家獨(dú)立思考，啟發(fā)其創(chuàng)造性，預(yù)防、制止、排斥不同意見的傾向和行為，防止“小團(tuán)體意識”的形成。

2.規(guī)范和完善科學(xué)決策程序

在決策過程中實(shí)現(xiàn)決策和參謀的相對分離可以有效地降低決策失誤的發(fā)生率，使決策相對科學(xué)、有效、合理，達(dá)到此目的，不僅需要在制度上給予保障，還需要充分重視體制外非官方?jīng)Q策咨詢系統(tǒng)的作用，即建立多角度、多層次的智囊網(wǎng)絡(luò)，發(fā)揮各個獨(dú)立研究部門的作用，搜集整理全面的信息并運(yùn)用高新科學(xué)技術(shù)手段和決策方法進(jìn)行合理的分析，為科學(xué)民主的決策行為提供信息支持。完善領(lǐng)導(dǎo)團(tuán)體決策的咨詢系統(tǒng)，各級領(lǐng)導(dǎo)還要注意增強(qiáng)咨詢意識，提高對決策咨詢研究的認(rèn)識，不斷優(yōu)化領(lǐng)導(dǎo)團(tuán)體決策咨詢系統(tǒng)的生態(tài)環(huán)境，保證領(lǐng)導(dǎo)團(tuán)體決策咨詢系統(tǒng)的獨(dú)立性，通過各種性質(zhì)的咨詢機(jī)構(gòu)相互之間的公平、有序的良性競爭，不斷提高咨詢工作的質(zhì)量，發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)團(tuán)體決策咨詢系統(tǒng)的創(chuàng)造性及群體優(yōu)勢，構(gòu)建領(lǐng)導(dǎo)團(tuán)體決策失誤防范體系。

3.健全決策監(jiān)督制度

如何保證領(lǐng)導(dǎo)團(tuán)體決策時不發(fā)生從眾行為？筆者認(rèn)為建立完善的決策監(jiān)督機(jī)制至關(guān)重要，健全、詳細(xì)和嚴(yán)格的監(jiān)督機(jī)制是領(lǐng)導(dǎo)團(tuán)體決策從眾行為的克星。在決策發(fā)生、發(fā)展和形成的過程中，構(gòu)建健全的監(jiān)督機(jī)制可以保障決策的科學(xué)性，保證依法決策。決策監(jiān)督機(jī)制按內(nèi)容和時期，可分為決策前、中、后不同階段的監(jiān)督。各時期監(jiān)督的內(nèi)容也各有側(cè)重，決策前期重點(diǎn)檢查領(lǐng)導(dǎo)團(tuán)體是否對決策內(nèi)容進(jìn)行了科學(xué)預(yù)測以及是否掌握了準(zhǔn)確而全面的信息，決策中期檢查是否遵循民主化、科學(xué)化的要求，是否采用專家咨詢論證和選擇了最優(yōu)方案，決策后期檢查主要在于查看決策主體是否密切注意決策的反饋和追蹤工作，是否能夠及時發(fā)現(xiàn)問題和解決問題。另外，健全、完善的決策監(jiān)督制度的構(gòu)建還要擴(kuò)大決策監(jiān)督主體的權(quán)力和構(gòu)建多層次、多角度的監(jiān)督體系。網(wǎng)絡(luò)傳媒時代，可以建立公民監(jiān)督、NGO組織監(jiān)督及其媒體監(jiān)督體系，讓社會各層次各組織都參與到?jīng)Q策過程中的監(jiān)督來，發(fā)表自己的意見和建議，這有助于克服黨和政府工作中的不正之風(fēng)和腐敗現(xiàn)象。公民監(jiān)督和輿論監(jiān)督與黨內(nèi)監(jiān)督、人大監(jiān)督、行政監(jiān)督、司法監(jiān)督相比，雖不具有強(qiáng)制力，但它能夠切實(shí)有效地引導(dǎo)廣大人民群眾參與。社會分工日趨復(fù)雜的今天，決策中所涉及的專業(yè)領(lǐng)域和知識范圍，所面臨的不確定因素和信息量，所承擔(dān)的風(fēng)險因素都遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了個人能力范圍，群眾的有效決策參與能夠真實(shí)地反映人們的內(nèi)心需求與利益，在一定程度上可以起到防止決策失誤的作用。

4.提高決策的科學(xué)化與民主化水平

任何好的決策，總是在多種不同意見的反復(fù)斗爭中選擇、論證、判斷、擇優(yōu)而來的。這種過程要求決策者有多向思維能力，面對多角度、多層次、多變化的行政環(huán)境，要抓住事物的本質(zhì)，進(jìn)行科學(xué)的綜合分析，用綜合手段處理各方面的利弊關(guān)系，看問題要高瞻遠(yuǎn)矚，辦事情要高屋建瓴。另外，由于決策者所分管的系統(tǒng)業(yè)務(wù)內(nèi)容不同，人員結(jié)構(gòu)不同，遇到的問題也多種多樣，因此，盡可能地把問題提交集體討論，聽取并尊重他人的意見，集思廣益，博采眾長，使決策更具民主性和科學(xué)性?，F(xiàn)實(shí)中很多領(lǐng)導(dǎo)在進(jìn)行相關(guān)決策的驗(yàn)證過程中，沒有遵循嚴(yán)格的程序，只是一味憑借自身的主觀經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行判斷。然而主觀經(jīng)驗(yàn)與實(shí)際的狀況存在有很大的區(qū)別，現(xiàn)實(shí)的情況時刻都處于變化狀態(tài)中，所遇見的問題多且復(fù)雜，更需要提高領(lǐng)導(dǎo)團(tuán)體決策的科學(xué)化和民主化水平，保證每一項(xiàng)決策科學(xué)性、正確性，以推動我國的現(xiàn)代化建設(shè)向前發(fā)展。

總之，領(lǐng)導(dǎo)團(tuán)體決策中從眾行為，作為決策中的一種現(xiàn)象，存在于現(xiàn)代君主立憲制、民主共和制（內(nèi)閣制和總統(tǒng)制）等性質(zhì)的國家，它對決策的民主性帶來了一些負(fù)面影響，使決策不能客觀真實(shí)地反映人們的利益，導(dǎo)致社會的合法性危機(jī)，給社會治理帶來了一定困難。通過對領(lǐng)導(dǎo)團(tuán)體決策中從眾行為的管理和防范，目的在于推進(jìn)社會民主和公共管理制度的完善。

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