神華集團(tuán)暢通企業(yè)職工群眾信訪渠道的研究

摘 要：為了保持同人民群眾的血肉聯(lián)系，中國(guó)共產(chǎn)黨必須通過各種渠道、多種方式與人民群眾加強(qiáng)溝通與聯(lián)系。信訪渠道就是其中一個(gè)重要的經(jīng)常性渠道。通過暢通信訪渠道，人民群眾可以面對(duì)面的直接向黨和政府反映自己最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題，獲得相應(yīng)的權(quán)利救濟(jì)，可以宣泄情緒，可以提出訴求以影響黨和政府決策和行動(dòng)，行使政治參與權(quán)利。

關(guān)鍵詞：信訪 企業(yè) 民生 渠道

鄧小平同志曾指出“黨只有緊緊地依靠群眾，密切地聯(lián)系群眾，隨時(shí)聽取群眾的呼聲，了解群眾的情緒，代表群眾的利益，才能形成強(qiáng)大的力量，順利地完成自己的各項(xiàng)任務(wù)。”所謂信訪渠道，就是黨和政府為方便人民群眾反映情況、提出意見與建議、投訴請(qǐng)求而專門開辟的一條途徑，設(shè)定的一項(xiàng)制度安排。黨和政府通過信訪渠道，可以體察到群眾疾苦，傾聽到群眾的各種意見和建議，從而把握到群眾的真實(shí)意愿和要求，發(fā)現(xiàn)工作中的缺點(diǎn)和不足，對(duì)黨政機(jī)關(guān)和工作人員違法違規(guī)行為有效防范和及時(shí)糾正，并且把群眾的意愿、要求很好地體現(xiàn)到黨和政府的決策中，實(shí)現(xiàn)決策的科學(xué)化、民主化、法治化；可以輸出具體的行動(dòng)、及時(shí)調(diào)整政策在更大的范圍內(nèi)協(xié)調(diào)解決群眾的利益沖突；可以及時(shí)化解國(guó)家政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)生活中的各種矛盾與問題，并將其解決在萌芽狀態(tài)，避免進(jìn)一步的激化和升級(jí)，從而最大限度的增加和諧因素，最大限度的減少不和諧因素，促進(jìn)社會(huì)的穩(wěn)定和諧。

從以上有關(guān)信訪渠道功能的分析，我們可以看出，信訪渠道是具有中國(guó)特色的密切黨群關(guān)系的制度化渠道，是黨和政府聯(lián)系群眾最廣泛、最直接、最經(jīng)常的一個(gè)渠道。它是人民群眾反映訴求、表達(dá)意愿、維護(hù)權(quán)益、提出建議的重要途徑，也是黨和政府聯(lián)系群眾、聽取民聲、吸納民意、維護(hù)民權(quán)、凝聚民心的重要途徑。因此，信訪渠道暢通與否以及設(shè)計(jì)與運(yùn)行狀況直接關(guān)系到黨群關(guān)系的狀況。如果信訪渠道暢通、設(shè)計(jì)與運(yùn)行合理，信訪系統(tǒng)各要素都按照既定方向運(yùn)轉(zhuǎn)，那么群眾對(duì)黨和政府就會(huì)做出“支持”的反應(yīng)。反之，如果信訪渠道不暢通、設(shè)計(jì)與運(yùn)行不合理，信訪系統(tǒng)運(yùn)行過程中某一環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題，黨和政府對(duì)群眾的愿望和要求沒有能夠及時(shí)反應(yīng)，群眾輸入的可能就不再是“支持”，而是“冷漠”、“失望”，甚至是“對(duì)抗”。如此一來，黨和政府就將失去權(quán)威，人民大眾將不接受管理。因此，我們必須從密切黨群關(guān)系、鞏固黨的執(zhí)政地位的高度深刻認(rèn)識(shí)暢通信訪渠道的重要性。另外，密切的黨群關(guān)系不是自發(fā)生成的，黨的執(zhí)政地位也不是與生俱來的，一勞永逸的。我黨要跳出歷史周期率的支配，徹底解決長(zhǎng)期執(zhí)政和長(zhǎng)治久安問題，必須在黨和政府與人民群眾之間建立足夠充分、足夠靈活、足夠迅速的信息溝通渠道。因此，我們深入研究暢通信訪渠道問題，具有重大的現(xiàn)實(shí)意義。

當(dāng)前，全黨正在深入開展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，神華集團(tuán)作為國(guó)有大型骨干能源企業(yè)，不折不扣地貫徹黨中央的要求，扎實(shí)推進(jìn)以為民務(wù)實(shí)清廉為主要內(nèi)容的黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，在暢通企業(yè)信訪渠道、進(jìn)一步密切黨群干群關(guān)系上做了一些有益探索和實(shí)踐，取得了較好效果。

一、暢通信訪渠道的做法及成效

神華集團(tuán)1995年成立以來，在企業(yè)改革發(fā)展過程中，通過行政劃轉(zhuǎn)和企業(yè)重組等方式，神華集團(tuán)曾接收了一些老的煤炭企業(yè)。這些老的煤炭企業(yè)包括，根據(jù)國(guó)家政策和煤炭體制改革要求，國(guó)家劃轉(zhuǎn)的原內(nèi)蒙古包頭、烏達(dá)、海勃灣三個(gè)礦務(wù)局（簡(jiǎn)稱“西三局”）以及準(zhǔn)格爾、萬利等煤炭企業(yè)。另外就是重組的新疆能源公司、寧夏煤業(yè)集團(tuán)公司、寶日希勒能源公司等煤炭企業(yè)。劃轉(zhuǎn)和重組過來的企業(yè)一方面壯大了神華集團(tuán)的規(guī)模，另一方也將各類信訪穩(wěn)定問題帶進(jìn)神華集團(tuán)。這些企業(yè)大都處于經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，成立較早，人員較多，包袱較重，歷史遺留問題較多，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難，職工收入較低。為了使這些企業(yè)盡快走出困境，神華集團(tuán)公司投入了大量資金進(jìn)行了技術(shù)改造，并順應(yīng)當(dāng)時(shí)國(guó)家國(guó)有企業(yè)改革形勢(shì)，進(jìn)行了大刀闊斧的改革改制工作。這些措施促進(jìn)了企業(yè)的脫貧解困，使這些企業(yè)逐步走出了困境，職工收入逐步提高，社會(huì)貢獻(xiàn)逐年增加。但是，這些企業(yè)大都建成于上世紀(jì)50年代，歷史遺留問題較多，加上改革改制產(chǎn)生的新問題，相互交織在一起，產(chǎn)生了很多不穩(wěn)定因素。近年來，在企業(yè)、地方政府發(fā)生了多次大規(guī)模群體上訪，造成了一定社會(huì)影響。神華集團(tuán)面臨著巨大的維穩(wěn)壓力。對(duì)此，神華集團(tuán)公司高度重視，認(rèn)真貫徹中央、國(guó)務(wù)院國(guó)資委關(guān)于信訪維穩(wěn)工作的一系列決策部署，采取了進(jìn)一步暢通職工群眾信訪渠道等有效措施，推進(jìn)了企業(yè)信訪維穩(wěn)形勢(shì)的持續(xù)好轉(zhuǎn)。主要做法是：

（一）設(shè)立專門的職能機(jī)構(gòu)，為暢通信訪渠道提供組織保障。長(zhǎng)期以來，神華集團(tuán)總部只有三名專兼職信訪干部，日常業(yè)務(wù)主要是將進(jìn)京到集團(tuán)總部的上訪的人員勸離，對(duì)信訪案件轉(zhuǎn)交辦。由于人員少，對(duì)集團(tuán)信訪突出問題沒有精力深入研究，對(duì)信訪問題背后的深層次矛盾和原因不能深入分析，對(duì)涉眾型的職工利益問題不能很好的解決，使企業(yè)職工的信訪渠道不能很好的發(fā)揮其應(yīng)有的作用，無論機(jī)構(gòu)框架、人員結(jié)構(gòu)，還是業(yè)務(wù)范圍、業(yè)務(wù)能力都不適應(yīng)了日益復(fù)雜的信訪形勢(shì)和繁重維穩(wěn)任務(wù)的需要。2009年底，在總部機(jī)構(gòu)改革時(shí)，集團(tuán)黨組因應(yīng)形勢(shì)，決定將信訪辦從辦公廳分設(shè)出來，升格為一個(gè)職能部室，配齊配強(qiáng)了領(lǐng)導(dǎo)班子和專職工作人員，規(guī)范了部門職能職責(zé)。所屬各企業(yè)也結(jié)合各自實(shí)際，相繼建立了信訪工作機(jī)構(gòu)，配備了專兼職信訪干部，確定了職責(zé)規(guī)范。這就解決了信訪渠道中“人”的制約因素，保證了上訪的職工群眾有專門的工作人員接待，反映的訴求和問題有專人進(jìn)行研究和解決，為進(jìn)一步暢通職工群眾信訪渠道并發(fā)揮其作用提供了組織保障。

（二）開辟新的信訪路徑，拓寬職工群眾信訪訴求的受理渠道。中醫(yī)學(xué)講“通則不痛，痛則不通?！?信訪是人民群眾實(shí)現(xiàn)憲法賦予的參政議政、批評(píng)建議權(quán)利的一種重要途徑和形式，如果信訪渠道不暢，不僅使信訪人付出高昂的投訴成本，而且會(huì)使更多的信訪事項(xiàng)無法納入信訪渠道，從而可能使信訪人個(gè)人的信訪問題逐步演變?yōu)樯鐣?huì)矛盾。隨著網(wǎng)絡(luò)通訊技術(shù)的不斷進(jìn)步和普及化，人民群眾反映問題的方式也多樣化。因此，必須建立起適應(yīng)人民群眾需要的多手段、多角度、立體化的信訪途徑，這也是暢通信訪渠道的關(guān)鍵。為此，集團(tuán)公司及所屬各單位設(shè)置了網(wǎng)、電、信、場(chǎng)等多種信訪途徑，進(jìn)一步暢通了職工群眾的信訪渠道。

一是設(shè)置接待場(chǎng)所，為職工群眾來訪提供寬松舒適的環(huán)境。近幾年，神華集團(tuán)的所屬企業(yè)的職工群眾進(jìn)京到集團(tuán)總部上訪的數(shù)量較多。集團(tuán)公司加大投入，在集團(tuán)總部附近租房，改造建設(shè)了富有信訪文化氛圍的信訪接待室。信訪接待室設(shè)立了接待窗口、侯訪大廳、接談室和資料室、辦公室，配備了必要的便民設(shè)施，為上訪職工群眾提供便利。同時(shí)，建立值班值守制度，每天有專職的信訪干部負(fù)責(zé)接待來訪的職工群眾。信訪接待室的設(shè)立不但使職工群眾有場(chǎng)所反映訴求，而且也規(guī)范了集團(tuán)總部的信訪秩序。集團(tuán)所屬各企業(yè)結(jié)合各自實(shí)際，也相應(yīng)設(shè)置了職工群眾信訪接待場(chǎng)所，確保能夠使職工群眾有地方反映訴求。

二是建立網(wǎng)絡(luò)信訪平臺(tái)，為職工群眾信訪提供方便快捷通道。順應(yīng)信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)發(fā)展形勢(shì)，集團(tuán)公司所屬神東集團(tuán)、大雁集團(tuán)、寧煤集團(tuán)汝箕溝煤礦率先開通了網(wǎng)上投訴平臺(tái)，在網(wǎng)上受理職工群眾的投訴和建議，取得了較好的運(yùn)行效果。其中，神東集團(tuán)起步較早，也較為成熟。2011年10月初，神東集團(tuán)“董事長(zhǎng)信箱”在內(nèi)網(wǎng)開通運(yùn)行。這一信箱的開通搭建了上下互動(dòng)交流的平臺(tái)，廣大干部員工可寬松表達(dá)利益訴求、發(fā)表見解、提出批評(píng)和意見建議，公司領(lǐng)導(dǎo)層能夠在第一時(shí)間傾聽到廣大干部員工的意見呼聲，能夠發(fā)掘問題，并及時(shí)解決存在的矛盾和難題，實(shí)現(xiàn)了領(lǐng)導(dǎo)層與員工的“零距離”對(duì)話交流和良性互動(dòng)?！岸麻L(zhǎng)信箱”的開設(shè)架起了公司領(lǐng)導(dǎo)層與廣大員工的溝通橋梁，方便了廣大干部員工，受到了礦區(qū)廣大員工群眾的好評(píng)，得到了各級(jí)管理干部的廣泛認(rèn)同，進(jìn)一步密切了黨群干群關(guān)系，促進(jìn)了企業(yè)和諧穩(wěn)定。有鑒于此，神華集團(tuán)總部目前正在積極推進(jìn)信息化建設(shè)，力爭(zhēng)早日開通遠(yuǎn)程視頻接訪平臺(tái)，方便職工群眾反映問題。

三是加強(qiáng)信訪信件處理，及時(shí)答復(fù)職工群眾的信訪訴求。在注重現(xiàn)場(chǎng)接訪、網(wǎng)上信訪的同時(shí)，始終重視傳統(tǒng)渠道的作用，認(rèn)真開展職工來信來電的處理工作。2010年以來，集團(tuán)公司總部共接收職工群眾來信200余件，有的信件由集團(tuán)公司主要領(lǐng)導(dǎo)同志親自批辦。集團(tuán)公司各級(jí)信訪部門對(duì)職工群眾的每一封信件都認(rèn)真對(duì)待，對(duì)反映的每個(gè)問題都十分重視，都會(huì)會(huì)同有關(guān)職能部門和有關(guān)單位認(rèn)真核實(shí)、分析和研究，并及時(shí)予以答復(fù)。對(duì)反映的個(gè)性問題，認(rèn)真分析查找原因，依法按政策積極答復(fù)和解決。對(duì)反映的普遍性問題，集中進(jìn)行梳理和歸類，及時(shí)向集團(tuán)公司匯報(bào)，積極推動(dòng)問題的解決。

（三）建立健全相關(guān)工作制度，為暢通信訪渠道并發(fā)揮作用提供機(jī)制保障。暢通信訪渠道是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，具有多樣性和靈活性。如何保證渠道始終暢通并發(fā)揮其應(yīng)有的作用，對(duì)各地各級(jí)信訪職能部門必須面對(duì)的任務(wù)和挑戰(zhàn)。為此，神華集團(tuán)從建立健全信訪工作制度入手，為暢通職工群眾的信訪渠道并有效運(yùn)行提供機(jī)制保障。制定出臺(tái)了《神華集團(tuán)公司進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)信訪維穩(wěn)工作的意見》、《神華集團(tuán)公司重要疑難信訪問題領(lǐng)導(dǎo)干部包案管理辦法》及黨員“一幫一”、信訪情報(bào)信息、信訪事項(xiàng)依法終結(jié)等一系列工作制度，形成了矛盾糾紛排查化解、源頭治理、領(lǐng)導(dǎo)干部接訪、領(lǐng)導(dǎo)包案、聯(lián)席會(huì)議協(xié)調(diào)處理、案件督查督辦、信訪幫扶、信訪情報(bào)信息預(yù)警研判等八個(gè)信訪維穩(wěn)工作的長(zhǎng)效機(jī)制。在日常工作中，神華集團(tuán)進(jìn)一步加強(qiáng)了與國(guó)家信訪局、國(guó)務(wù)院國(guó)資委維穩(wěn)辦的聯(lián)系，爭(zhēng)取上級(jí)部門的支持。同時(shí)，與企業(yè)所在地黨委政府和信訪、公安等部門、相關(guān)駐京信訪勸返中心緊密合作，共同處理涉及企業(yè)職工的信訪穩(wěn)定問題，從而構(gòu)建了內(nèi)外聯(lián)動(dòng)、齊抓共管的信訪維穩(wěn)工作大格局。通過建立相關(guān)工作制度，健全相關(guān)工作機(jī)制，構(gòu)建信訪工作格局，確保了神華信訪渠道始終是暢通的，并切實(shí)是發(fā)揮作用的。

由于企業(yè)職工群眾的信訪渠道的進(jìn)一步暢通和拓寬，職工群眾反映問題的信訪主渠道作用的進(jìn)一步發(fā)揮，神華集團(tuán)的信訪維穩(wěn)形勢(shì)實(shí)現(xiàn)了持續(xù)好轉(zhuǎn)，一大批職工群眾的信訪問題得到了較好解決。截至目前，協(xié)解人員、職教幼教、提前退休人員、“五.七工”等群體、涉及近萬人的信訪問題得到了解決。大部分信訪積案得到了化解，許多老訪戶實(shí)現(xiàn)了息訪罷訴。另外，從縱向看，職工群眾越級(jí)進(jìn)京上訪的次數(shù)逐年減少，在國(guó)務(wù)院國(guó)資委中央企業(yè)信訪量排名逐年下降，摘掉了中央企業(yè)信訪重點(diǎn)戶的帽子。從橫向看，通過暢通信訪渠道，神華集團(tuán)歷史遺留問題逐步得到治理，職工群眾的信訪問題得到切實(shí)解決，神華集團(tuán)黨群、干群關(guān)系的進(jìn)一步密切，廣大干部員工的精神面貌進(jìn)一步好轉(zhuǎn)，工作的積極性、創(chuàng)造性進(jìn)一步增強(qiáng)，企業(yè)更趨和諧穩(wěn)定，為推動(dòng)企業(yè)發(fā)展進(jìn)步提供了良好環(huán)境。

二、存在的問題

一是認(rèn)識(shí)還不十分到位。目前，有些領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)于信訪維穩(wěn)工作及暢通信訪渠道的重要性認(rèn)識(shí)不足，還存在說起來重要，做起來不重要的現(xiàn)象。有的在思想觀念上還存在認(rèn)識(shí)誤區(qū)，錯(cuò)誤地把職工群眾上訪簡(jiǎn)單的等同鬧事，對(duì)職工群眾反映的問題躲避推諉，致使職工群眾的問題長(zhǎng)期得不到解決。有的存在官僚主義作風(fēng)，群眾觀念不強(qiáng)、對(duì)群眾感情冷漠、與群眾關(guān)系緊張。

二是渠道運(yùn)行還不太順暢。從總體上看，神華集團(tuán)的信訪渠道是暢通的，路徑是寬廣的，在拓寬職工群眾利益表達(dá)渠道方面做了努力，對(duì)于密切黨群干群關(guān)系起到了重要作用。但是，在信息通訊技術(shù)十分發(fā)達(dá)的當(dāng)下，基層一線職工群眾直達(dá)集團(tuán)總部領(lǐng)導(dǎo)的信訪信息化渠道還沒有建立起來。已有的渠道運(yùn)行的還不太順暢，如某些單位對(duì)職工群眾來信一轉(zhuǎn)了之，對(duì)上級(jí)交辦的信訪案件處理要求不落實(shí)，導(dǎo)致信訪問題杳無音訊的情況也時(shí)有發(fā)生。

三是應(yīng)對(duì)能力還不足。在當(dāng)前職工群眾利益訴求日益多元化的情勢(shì)下，我們對(duì)職工群眾所反映的問題，還存在著重視不夠，應(yīng)對(duì)不妥，甚至不能正面直接面對(duì)的情況。特別是對(duì)于信訪渠道反映出的問題，我們研究和治理的力度還不夠。還存著堵截?cái)r防上訪職工群眾，壓制掩蓋矛盾和問題的現(xiàn)象。

四是制度保障不力。目前，神華集團(tuán)已建立了保障信訪渠道暢通運(yùn)行的基本制度體系，但是在實(shí)際工作中，還存在著制度執(zhí)行不嚴(yán)、措施不落實(shí)的問題，致使信訪渠道運(yùn)行效率降低、作用發(fā)揮不夠。如，集團(tuán)早就建立了信訪信息收集報(bào)送制度，但是由于執(zhí)行不嚴(yán)，許多重要信訪信息得不到真實(shí)及時(shí)反映，致使多起集體上訪無法得到有效預(yù)防。

造成上述問題既有主觀上的原因，又有客觀上原因，既有社會(huì)大環(huán)境的影響，又有企業(yè)自身?xiàng)l件的制約，需要下大氣力，破除影響信訪渠道暢通和運(yùn)行的體制機(jī)制性障礙，才能真正發(fā)揮暢通信訪渠道的功能作用，才能更好地密切黨群干群關(guān)系。

三、工作建議

建議一：進(jìn)一步提高對(duì)信訪渠道重要性的認(rèn)識(shí)。當(dāng)前，黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)如火如荼，在教育實(shí)踐活動(dòng)中，要教育和引導(dǎo)廣大黨員干部，充分認(rèn)識(shí)暢通信訪渠道在密切黨群關(guān)系、鞏固黨的執(zhí)政地位方面的重要作用，增強(qiáng)責(zé)任感、使命感，積極推動(dòng)暢通信訪渠道各項(xiàng)工作。

建議二：設(shè)立網(wǎng)上信訪投訴渠道。暢通網(wǎng)絡(luò)信訪渠道乃大勢(shì)所趨、勢(shì)在必行。目前，國(guó)家信訪局已經(jīng)開通了網(wǎng)上信訪平臺(tái)，中紀(jì)委、監(jiān)察部已經(jīng)開通舉報(bào)網(wǎng)站。建議集團(tuán)公司在各個(gè)層面廣泛開通職工群眾反映問題的投訴郵箱，為職工群眾搭建表達(dá)利益訴求的方便快捷的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，并健全和完善保障其功能作用切實(shí)發(fā)揮的相關(guān)制度。這一舉措，將會(huì)使各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部與職工群眾的聯(lián)系更為緊密，集團(tuán)公司黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)也將會(huì)取得更好效果。

建議三：切實(shí)提高應(yīng)對(duì)能力和水平。要通過教育培訓(xùn)，提高各級(jí)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部駕馭復(fù)雜局勢(shì)、應(yīng)對(duì)復(fù)雜問題的能力和水平。特別是要提高領(lǐng)導(dǎo)干部的群眾工作本領(lǐng)，學(xué)會(huì)運(yùn)用群眾的觀點(diǎn)分析解決問題，始終與職工群眾保持密切聯(lián)系，永做黨的群眾路線的忠實(shí)踐行者。