美國食品安全監(jiān)管體制對于我國的借鑒意義

摘要：隨著人們生活水平的提高，人們對于食品安全也更加關(guān)注，頻發(fā)的食品安全事件折射出我國食品安全監(jiān)管體制存在一些問題。美國的食品被認為是全世界最安全的，借鑒美國食品安全監(jiān)管的先進經(jīng)驗，可以為我國食品安全監(jiān)管體系的改革完善提供參考。

關(guān)鍵詞：美國 食品安全 監(jiān)管體制

中圖分類號：R155 文獻標識碼：A 文章編號：1672-5336（2014）12-0061-02

隨著我國經(jīng)濟的高速發(fā)展，人民生活水平不斷提高，食品安全問題已從“食物供應(yīng)數(shù)量的安全”轉(zhuǎn)向了“食品質(zhì)的安全”。由《小康》雜志主辦的“中國全面小康進程中最受關(guān)注的十大焦點問題”評選中，食品安全問題在近四年的關(guān)注度持續(xù)上升，2011年排在第三位，2012年和2013年均排名首位[1-3]。如何守住“舌尖上的安全”已經(jīng)成為我國食品安全部門工作者亟待解決的問題。

導(dǎo)致我國目前食品安全問題突出的原因很復(fù)雜，食品安全監(jiān)管體系不完善是其中的一個非常重要原因。美國的食品被認為是全世界最安全的，其食品安全管理體制也是很科學(xué)的，值得我國效仿。本文試圖通過將中國與美國食品安全監(jiān)管體制進行比較分析，發(fā)現(xiàn)我國食品公共安全監(jiān)管中存在的問題，更好地借鑒發(fā)達國家食品安全監(jiān)管的先進經(jīng)驗，為我國的食品安全監(jiān)管體系的改革完善提供參考。

1 美國食品安全監(jiān)管模式分析

1.1 美國主要食品安全監(jiān)管機構(gòu)

美國的食品安全監(jiān)管機構(gòu)分為聯(lián)邦、州和地區(qū)3個層面。其負責食品安全監(jiān)管的機構(gòu)主要有：一、食品藥品監(jiān)督管理局，其的主要職責是新產(chǎn)品上市前的審評、新產(chǎn)品上市后跟蹤檢查、制定食品安全標準及法規(guī)、開展食品安全科學(xué)研究、對食品企業(yè)開展監(jiān)督執(zhí)法等。二、食品安全檢驗局，主要負責禽和蛋以及肉制品安全、衛(wèi)生和正確標識，并被授權(quán)監(jiān)督執(zhí)行聯(lián)邦食用動物產(chǎn)品安全法規(guī)；三、聯(lián)邦環(huán)境保護署，其任務(wù)則是保護消費者免受農(nóng)藥以及毒物垃圾帶來的危害以及改善有害生物管理的安全方式；四、動植物檢疫局（APHIS）的主要職責是防止植物和動物的有害生物和疾病。[4]

1.2 美國食品安全監(jiān)管的立法管理

美國食品安全的立法分為聯(lián)邦立法和各州的立法。到目前為止，美國關(guān)于食品安全方面的法律法規(guī)就有35部，既包括《聯(lián)邦食品、藥品和化妝品法》（FFDCA）和食品質(zhì)量保護法》等綜合性法規(guī)，也包括《蛋制品檢查法》、《肉類檢查法》等詳細具體的法規(guī)。這些法律相互銜接、配套，形成了食品安全保障體系。

2 我國食品安全發(fā)展歷程和監(jiān)管模式分析

我國的食品安全監(jiān)管體制總體上經(jīng)歷了三個發(fā)展階段：第一階段是從建國初到改革開放以前。這一時期，我國實行的是計劃經(jīng)濟，沒有系統(tǒng)的食品安全法律法規(guī)，主要的監(jiān)管機構(gòu)是衛(wèi)生防疫部門。第二階段是從改革開放之后到食品安全法頒布前，《食品衛(wèi)生法》的頒布實施，為食品衛(wèi)生監(jiān)督創(chuàng)造了有利條件。農(nóng)業(yè)、工商、質(zhì)檢等部門也相繼進入食品安全監(jiān)管部門的行列，從食品的不同階段進行監(jiān)管。第三個階段是《中華人民共和國食品安全法》頒布施行后?，F(xiàn)階段的食品安全監(jiān)管模式可以概括為“全國統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、地方政府負責、部門指導(dǎo)協(xié)調(diào)、各方聯(lián)合行動”。相關(guān)主要法律法規(guī)還有《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》、《產(chǎn)品質(zhì)量法》、《農(nóng)業(yè)法》和《中華人民共和國進出口商品檢驗法》、《獸藥管理條例》和《飼料和飼料添加劑管理條例》等。此時，食品安全的監(jiān)管范圍和監(jiān)管內(nèi)容的復(fù)雜程度大大增加，使得從農(nóng)田到餐桌的全過程食品安全風險監(jiān)管更加全面。

3 美國食品安全監(jiān)管模式的借鑒意義

3.1 法律方面的借鑒意義

中美關(guān)于食品安全立法方面的相同之處是兩國都有一部食品安全方面的基本法，再配以其他規(guī)章、條例來應(yīng)對不斷出現(xiàn)的新情況。不同的是：第一，美國的食品安全法律法規(guī)制定的時間早，覆蓋的范圍更廣。而我國是在最近幾年才頒布了《食品安全法》，法律法規(guī)還不完善，存在許多監(jiān)管漏洞，還不能完全保證從農(nóng)田開始監(jiān)管直到餐桌。第二，美國的法律法規(guī)之間協(xié)調(diào)性更強。而目前我國的食品立法大多數(shù)都采用的是部門立法模式，一個對象可能受到多個部門監(jiān)管或者是一個部門可能監(jiān)管多個對象，因此沖突也就在所難免。部門立法造成法律法規(guī)使用對象間出現(xiàn)遺漏或者交叉，監(jiān)管主體職權(quán)劃分混亂，

通過對比，我們應(yīng)該學(xué)習美國立法的立法經(jīng)驗，首先是找到產(chǎn)業(yè)鏈中影響食品安全的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和法律監(jiān)管的薄弱環(huán)節(jié)，針對這些環(huán)節(jié)進行立法研究，第二，要加強食品安全管理的科技支撐體系建設(shè)，使食品安全法律體系更具科學(xué)性和操作性。第三，要加大對違法行為的處罰力度，尤其對于多次違法犯罪的主體，更應(yīng)該從嚴從重，從而防范食品安全領(lǐng)域的違法犯罪行為。

3.2 監(jiān)管機構(gòu)方面的借鑒意義

我國監(jiān)管機構(gòu)與美國不同之處在于：第一，從部門設(shè)立方面看，美國主要是是依據(jù)食品安全監(jiān)管本身的特性來設(shè)立監(jiān)管部門，例如，就農(nóng)產(chǎn)品來說，美國有不同的法規(guī)和機構(gòu)來對肉、蛋、禽實行分別監(jiān)管，而且既避免了監(jiān)管機構(gòu)之間的監(jiān)管空白又避免出現(xiàn)了權(quán)責重疊。中國則是從行政角度，為各部門劃分職責，這樣便不利于精細化管理。第二，從各部門協(xié)調(diào)性看，雖然我國與2010年成立了國務(wù)院食品安全委員會，類似于美國的總統(tǒng)食品安全委員會，負責統(tǒng)籌指導(dǎo)食品安全工作，但地方的許多食品安全監(jiān)管機關(guān)之間還處于一種平行監(jiān)管的狀態(tài)。因此，很難發(fā)揮其綜合監(jiān)管的作用。第三，技術(shù)部門的角色不同，美國的技術(shù)部門只是對食品安全的相關(guān)問題提供技術(shù)支撐，而中國的技術(shù)部門除了承擔食品安全的技術(shù)工作外，還要承擔食品安全的一部分管理職責，這樣，其獨立性和中立性便難以得到保證。

通過對比：筆者認為應(yīng)該從以下幾個方面完善我國的監(jiān)管機構(gòu)：一、合理配置各級政府的監(jiān)管權(quán)限。加大地方政府的監(jiān)管權(quán)限，鼓勵從嚴監(jiān)管，從速治理，以防止食品安全事故的發(fā)生，或者即便在發(fā)生后也能得到有效的控制，不至于進一步蔓延。二、完善食品安全責任追究制度。一旦發(fā)生食品安全事故，要同時追究當事人和監(jiān)管部門的責任，而且應(yīng)當追究到個人，以避免那種集體負責等于沒人負責的局面。

參考文獻：

[1]歐陽海燕.近七成受訪者對食品沒有安全感[J].小康雜志，2011（1）：42-45.

[2]鄂璠.信任危機：六成受訪者對食品安全“不滿意”[J].小康雜志，2012（12）：28.

[3]譚暢.中國人最擔心的食品安全問題：添加有毒有害物質(zhì)[J].小康雜志，2013（1）：50.

[4]蔣士強，王靜.對食品安全風險評估和標準體系的反思[J].食品安全，2010，17（Z1）：82-84.