試論“大部制”背景下廣西食品安全監(jiān)管機制的改革與發(fā)展

摘要：2013年十二屆全國人大通過的《國務(wù)院機構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》啟動新一輪國務(wù)院機構(gòu)改革，這次改革以轉(zhuǎn)變政府職能為核心，目的在于深化簡政放權(quán)、推進(jìn)機構(gòu)改革、完善制度機制、提高行政效能。這一輪國務(wù)院機構(gòu)改革又被人們稱為“大部制”改革。在這個轉(zhuǎn)變方案中，食品安全監(jiān)管職能的整合備受關(guān)注。本文試就“大部制”背景下廣西食品安全監(jiān)管機制的改革與發(fā)展淺論，從大部制改革意圖、廣西食品監(jiān)管模式改革兩方面進(jìn)行探討。

關(guān)鍵詞：“大部制”改革 廣西食品安全監(jiān)管體制

中圖分類號：F203 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1672-5336（2014）12-0060-01

1 前言

改革開放近40年，我國食品產(chǎn)業(yè)成為國民經(jīng)濟(jì)和人民生活的重要支柱產(chǎn)業(yè)之一，我國也變成世界上最大的食品市場。雖然食品安全工作取得了進(jìn)步，但食品安全形勢堪憂，目前我國仍處于食品安全事故風(fēng)險高發(fā)期和矛盾凸顯期，食品安全監(jiān)管任務(wù)十分艱巨。在“大部制”改革背景下，各地方政府如何整合和加強食品安全監(jiān)管職能顯得尤為重要，本文試就廣西食品安全監(jiān)管機制的改革與發(fā)展淺論，且為拋磚引玉之用。

2 我國食品安全法律制度“大部制”改革意圖概述

大部制改革前，我國食品安全監(jiān)管是依據(jù)《食品安全法》“分段監(jiān)管為主、品種監(jiān)管為輔”多部門共同監(jiān)管的監(jiān)管體制，這一監(jiān)管體系的設(shè)計思路是試圖通過多部門共同管理，各司其職，建立一個從農(nóng)田到餐桌，覆蓋食品流通全過程的無縫隙監(jiān)管鏈條。經(jīng)過多年實踐，存在以下幾個問題：一是行政組織法體系不健全，對監(jiān)管主體職責(zé)、權(quán)限的規(guī)定都是由大量的法律層級較低的行政規(guī)范性文件做出；二是由于多部門監(jiān)管，造成監(jiān)管真空和監(jiān)管重疊。多部門監(jiān)管體制使中國涉及食品安全的政府部門超過14個，具有行政執(zhí)法管理職責(zé)的政府部門有5個，一方面易于產(chǎn)生各監(jiān)管機構(gòu)間職能范圍的交叉重復(fù)現(xiàn)象，另一方面還可能因監(jiān)管機構(gòu)間的協(xié)調(diào)溝通而出現(xiàn)監(jiān)管空白；三是多部門聯(lián)合監(jiān)管容易導(dǎo)致責(zé)任劃分不清、職能分散，監(jiān)管效率低下。

此輪大部制改革，我國食品安全監(jiān)管將食品安全監(jiān)管由多部門分段監(jiān)管模式轉(zhuǎn)變?yōu)橐粋€部門統(tǒng)一監(jiān)管的模式，監(jiān)管部門大幅減少，監(jiān)管部門職責(zé)相對清晰，從源頭上解決了我國食品安全監(jiān)管模式多頭監(jiān)管、職責(zé)不清、體制不順，協(xié)調(diào)困難等一系列問題，這將給我國食品安全監(jiān)管帶來了新的展望。例如組建國家食品藥品監(jiān)督管理總局，對生產(chǎn)、流通、消費環(huán)節(jié)的食品安全和藥品的安全性、有效性實施統(tǒng)一監(jiān)督管理等。監(jiān)管思路由原來的分段管理轉(zhuǎn)變?yōu)榉之a(chǎn)品管理。

3 “大部制”背景下廣西食品安全監(jiān)管協(xié)調(diào)法律機制的改革與發(fā)展

根據(jù)國務(wù)院改革文件精神，廣西政府發(fā)布一系列文件及采取相應(yīng)行動，目的為確保廣西食品藥品監(jiān)管工作上下聯(lián)動、協(xié)同推進(jìn)，打造符合區(qū)情、科學(xué)合理的食品藥品安全體系。廣西的創(chuàng)新之處和可借鑒之處在于。

3.1 力爭實現(xiàn)監(jiān)管體制無縫對接

（1）區(qū)、市、縣各級政府和監(jiān)管部門共同努力，細(xì)化改革措施，把各項任務(wù)落到實處。根據(jù)國務(wù)院統(tǒng)一部署，廣西壯族自治區(qū)政府下發(fā)了《關(guān)于切實做好食品安全監(jiān)管體制機制改革職能交接工作的通知》，要求全區(qū)各地各部門按照規(guī)定的時間節(jié)點，分類分步驟穩(wěn)妥做好食品藥品監(jiān)管職能交接工作：一是質(zhì)監(jiān)部門與食品藥品監(jiān)管部門生產(chǎn)環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管工作交接。2013年12月16日，自治區(qū)、市、縣3級食品藥品監(jiān)管部門與質(zhì)監(jiān)部門同步進(jìn)行生產(chǎn)環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管職能和人員交接。二是工商部門與食品藥品監(jiān)管部門流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管工作交接。交接前，市、縣（市、區(qū)）工商行政管理部門繼續(xù)按原職責(zé)承擔(dān)相應(yīng)的食品安全監(jiān)管工作，受理食品流通行政許可等事項。

（2）加強部門協(xié)調(diào)聯(lián)動。大部制改革后，食品安全監(jiān)管工作仍然涉及多個部門。每個部門都要根據(jù)自身職責(zé)，做好分內(nèi)的工作?；ハ嗯浜?、互相倚重、互相支撐。理順內(nèi)部機構(gòu)關(guān)系。整合各部門職能后，各級食品藥品監(jiān)管部門，要取得“1+1>2”的效果。進(jìn)一步完善地方監(jiān)管機構(gòu)，加強上級對下級的督促，解決“上邊熱、下邊冷”的問題。

3.2 切實提高監(jiān)管能力

食品安全監(jiān)管不僅僅是“體力活”，更是一項技術(shù)活，需要從人員、裝備、技術(shù)等方面全面加強。推進(jìn)制定區(qū)、市、縣三級監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)，對食品生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法人員、監(jiān)管相對人、從業(yè)人員統(tǒng)一組織分期分批培訓(xùn)。據(jù)統(tǒng)計，2013年，廣西全區(qū)共出動執(zhí)法人員62.89萬多人次，檢查食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)67.47萬多家次，責(zé)令整改食品生產(chǎn)經(jīng)營單位16，918家，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)食品生產(chǎn)經(jīng)營單位1206家，搗毀違法生產(chǎn)經(jīng)營窩點206個，吊銷食品生產(chǎn)經(jīng)營許可證31家，立案查處案件3347件，涉案金額7719.2萬多元，移送公安機關(guān)案件68件。各級公安機關(guān)共排查食品犯罪線索331條，破案84起，抓獲犯罪嫌疑人555名，刑事拘留306人，有效震懾了不法分子。

3.3 筑牢食品監(jiān)管法治體系

就地方立法而言，廣西有一些相關(guān)地方規(guī)范性文件，諸如：《廣西壯族自治區(qū)食品安全委員會辦公室關(guān)于印發(fā)廣西壯族自治區(qū)鮮肉和肉制品安全整頓治理工作方案的通知》、《自治區(qū)食品藥品監(jiān)督管理局關(guān)于印發(fā)全區(qū)餐飲服務(wù)環(huán)節(jié)鮮肉和肉制品安全整頓治理工作方案的通知》等，今后將進(jìn)一步完善食品安全相關(guān)法規(guī)規(guī)章。

3.4 專項整治常規(guī)化

廣西2013年開展食品安全十大專項整治工作成效顯著，主要針對食品非法添加和濫用食品添加劑、農(nóng)藥殘留和獸用抗菌藥、乳制品等重點食品品種進(jìn)行綜合治理，開展專項整治工作。打破原有監(jiān)管模式和固定思維，進(jìn)一步優(yōu)化業(yè)務(wù)流程，完善機制。

4 結(jié)語

食品安全是關(guān)系每個人的重大民生問題，建立最嚴(yán)格的食品藥品安全監(jiān)管制度，地方監(jiān)管體制的改革是其中的重頭戲，做好這項工作將對我國食品安全嚴(yán)格把控起到重要作用。

參考文獻(xiàn)

[1]《廣西2013年開展食品安全十大專項整治工作成效顯著》.中國食品報，2014年1月.