芻議我國(guó)食品安全監(jiān)管存在的問(wèn)題及應(yīng)對(duì)措施

摘要：民以食為天，食物是人類不可或缺的生存條件，而食品的安全則關(guān)系到人類的健康，乃至于生命安全。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的不斷發(fā)展，人民群眾對(duì)于食品安全的重視程度也就越來(lái)越高，自然對(duì)于食品安全監(jiān)管工作的要求也就越來(lái)越高。鑒于此，本文主要針對(duì)我國(guó)當(dāng)前食品安全的監(jiān)管工作進(jìn)行了探討，提出了幾點(diǎn)加強(qiáng)食品安全監(jiān)管工作的措施，僅供參考與借鑒。

關(guān)鍵詞：食品 安全監(jiān)管 措施

中圖分類號(hào)：F713.56 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1672-5336（2014）12-0053-02

進(jìn)入到二十一世紀(jì)以來(lái)，我國(guó)對(duì)食品安全監(jiān)管工作作出了巨大的努力，對(duì)于提升我國(guó)的質(zhì)量起到了之光重要的作用。然而，社會(huì)中的食品安全問(wèn)題仍然屢見(jiàn)不鮮，食品安全監(jiān)管工作函待加強(qiáng)。如何科學(xué)、有效的開(kāi)展食品安全監(jiān)管工作，切實(shí)保障人民群眾的基本利益，這是社會(huì)各界所共同關(guān)注的重要課題。

1 食品安全監(jiān)管存在的問(wèn)題分析

1.1 檢測(cè)與檢測(cè)水平參差不齊

相較于許多發(fā)達(dá)國(guó)家來(lái)說(shuō)，國(guó)內(nèi)的食品安全監(jiān)管工作發(fā)展極為落后，很多食品在加工、生產(chǎn)、運(yùn)輸以及銷售等各個(gè)環(huán)節(jié)當(dāng)中的監(jiān)管體系存在缺失，導(dǎo)致監(jiān)管工作難以充分發(fā)揮作用。此外，因?yàn)槲覈?guó)在食品檢測(cè)技術(shù)方面的起步較晚，許多先進(jìn)的檢測(cè)設(shè)施都依賴進(jìn)口，導(dǎo)致檢測(cè)的成本難以控制，許多中小食品企業(yè)都難以承受，導(dǎo)致食品安全存在較大的隱患。

1.2 監(jiān)管空白與職責(zé)交叉并存

我國(guó)自從2009年開(kāi)始全面實(shí)施《食品安全法》以來(lái)，國(guó)內(nèi)整個(gè)食品的生產(chǎn)模式、交易模式以及運(yùn)輸模式都出現(xiàn)了翻天覆地的變化，之前所采用的監(jiān)管框架顯然已經(jīng)無(wú)法適應(yīng)當(dāng)前這個(gè)時(shí)代的要求。2012年曝光的“洋快餐”與“速成雞”事件以及2013年曝光的“毒姜”事件進(jìn)一步暴露出我國(guó)食品安全監(jiān)管存在的問(wèn)題。工商機(jī)構(gòu)主要擔(dān)負(fù)市場(chǎng)監(jiān)督的責(zé)任，其并不具備相應(yīng)的食品檢測(cè)技術(shù)，而質(zhì)檢機(jī)構(gòu)則主要擔(dān)負(fù)企業(yè)生產(chǎn)監(jiān)管的責(zé)任，食品生產(chǎn)監(jiān)管市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)的監(jiān)管機(jī)構(gòu)之間互相分離，難以產(chǎn)生對(duì)應(yīng)的工作體系，導(dǎo)致食品安全監(jiān)管過(guò)程中不僅存在空白，同時(shí)也存在職能交叉的情況，負(fù)責(zé)食品安全監(jiān)管的各個(gè)機(jī)構(gòu)針對(duì)食品安全采用平行管理的模式，上述幾個(gè)食品安全問(wèn)題與食品安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)不作為、互相推脫責(zé)任有著不可分割的聯(lián)系[1]。

1.3 缺乏社會(huì)公眾的參與

媒體虛假宣傳、食品安全監(jiān)管工作存在缺失都會(huì)對(duì)廣大人民群眾的切身利益造成影響，比如思念水餃爆發(fā)的“病菌門(mén)”事件就折射出人民群眾對(duì)于食品安全存在先入為主的抵觸，并且存在不信任的想法，在一定程度上導(dǎo)致人民群眾對(duì)于食品安全監(jiān)管工作也不夠信任，也在側(cè)面折射出人民群眾都無(wú)法充分行使自身作為消費(fèi)者的合法權(quán)益[2]。針對(duì)國(guó)內(nèi)如此龐大的食品生產(chǎn)企業(yè)，安全監(jiān)管工作通常難以面面俱到，再加上我國(guó)仍舊沒(méi)有形成一個(gè)良好的社會(huì)監(jiān)督環(huán)境，社會(huì)公眾難以參與到食品安全監(jiān)管的工作中，使得一些食品生產(chǎn)企業(yè)有機(jī)可乘，為了自身的經(jīng)濟(jì)利益，仍然生產(chǎn)不符合標(biāo)準(zhǔn)的食物。

2 加強(qiáng)食品安全監(jiān)管的措施與建議

2.1 加大食品安全源頭的監(jiān)管力度

食品安全監(jiān)管工作并非一個(gè)簡(jiǎn)單的名詞，其所代表的是一個(gè)完整的流程，在這個(gè)流程當(dāng)中，如果當(dāng)中某一個(gè)環(huán)節(jié)監(jiān)管不力，則會(huì)導(dǎo)致食品安全出現(xiàn)巨大的隱患。因此，加大食品安全源頭的監(jiān)管力度是保障食品安全的先決條件。現(xiàn)階段，我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)出模式仍舊是以非集中的家庭生產(chǎn)模式，分布較為廣泛，難以針對(duì)生產(chǎn)進(jìn)程當(dāng)中所使用的獸藥、化肥以及農(nóng)藥等各類產(chǎn)品進(jìn)行約束。因此，筆者建議政府應(yīng)當(dāng)加大農(nóng)業(yè)科技的推廣力度，能夠逐步實(shí)現(xiàn)一體化的機(jī)械操作以及科學(xué)化的生產(chǎn)模式，通過(guò)統(tǒng)一管理，才能夠從生產(chǎn)源頭上控制食品安全。

2.2 明確食品安全監(jiān)督管理職責(zé)

構(gòu)建一套科學(xué)合理的食品安全監(jiān)管體系能夠有效保障食品的安全。我們可以學(xué)習(xí)一些發(fā)達(dá)國(guó)家食品安全監(jiān)管的方法與經(jīng)驗(yàn)。比如，美國(guó)通過(guò)設(shè)置一個(gè)總的食品安全監(jiān)管部門(mén)，由這個(gè)部門(mén)針對(duì)全國(guó)的分管部門(mén)進(jìn)行統(tǒng)一管理，并且將各個(gè)部門(mén)的職責(zé)進(jìn)行明確的劃分，使得各個(gè)部門(mén)在監(jiān)管在自身的職責(zé)范圍內(nèi)進(jìn)行有效的工作，達(dá)成從農(nóng)場(chǎng)到餐桌的全流程管理。此外，我國(guó)還必須要加快行政體制的改革速度，徹底解決現(xiàn)階段公共事務(wù)管理當(dāng)中條塊分割的問(wèn)題，明確食品安全監(jiān)管體系，構(gòu)建一個(gè)長(zhǎng)效的監(jiān)管體系[3]。根據(jù)相同職能相對(duì)集中的準(zhǔn)則，針對(duì)一些權(quán)限較為相似、監(jiān)管地區(qū)趨同的機(jī)構(gòu)實(shí)施有效的整合，采用集中、統(tǒng)一執(zhí)法的方式進(jìn)行監(jiān)管；針對(duì)管理地區(qū)范疇跨度相對(duì)較大，難以整合的機(jī)構(gòu)，由政府機(jī)構(gòu)進(jìn)行統(tǒng)一的調(diào)控，明確各個(gè)機(jī)構(gòu)的責(zé)任，使得各個(gè)機(jī)構(gòu)能夠各司其責(zé)、信息共享、協(xié)同合作；針對(duì)沒(méi)有履行自身任務(wù)、導(dǎo)致重大違法案件以及巨大損失的情況，必須要追究相關(guān)責(zé)任機(jī)構(gòu)的責(zé)任。

2.3 加大社會(huì)監(jiān)督力度

針對(duì)食品安全監(jiān)管，我國(guó)必須要構(gòu)建以政府為主導(dǎo)，大力提倡人民群眾舉報(bào)和投訴危害食品安全的相關(guān)資料，在社會(huì)建設(shè)一個(gè)群防群治的良好監(jiān)督氛圍，使得整個(gè)社會(huì)都能夠參與到食品安全監(jiān)管工作中來(lái)。例如，在2013年的時(shí)候遼寧省為了加大社會(huì)監(jiān)督力度，讓人民群眾參與到食品安全監(jiān)督工作中來(lái)，開(kāi)展了遼寧省食品安全咨詢投訴舉報(bào)電話96151，廣大人民群眾可以通過(guò)撥打熱線的方式進(jìn)行投訴，一旦投訴屬實(shí)，最高能夠獲得20萬(wàn)的經(jīng)濟(jì)獎(jiǎng)勵(lì)。通過(guò)加大社會(huì)監(jiān)督力度，能夠指引人民群眾理性的對(duì)待食品安全問(wèn)題，使得食品安全監(jiān)管工作進(jìn)入到公益宣傳當(dāng)中，通過(guò)借助政府、社會(huì)媒體、企業(yè)以及第三方組織的力量，使得更多的群眾能夠參與進(jìn)來(lái)，群眾的能動(dòng)性被充分調(diào)動(dòng)起來(lái)，其自我保護(hù)意識(shí)與維權(quán)意識(shí)也得到了有效的提升，食品安全監(jiān)管的工作效率自然事半功倍。

3 結(jié)語(yǔ)

綜上所述，必須要讓政府及相關(guān)監(jiān)管機(jī)構(gòu)意識(shí)到只有深入細(xì)化并明確各個(gè)監(jiān)管機(jī)構(gòu)的監(jiān)管責(zé)任，通過(guò)構(gòu)建一套科學(xué)合理的監(jiān)管體系，健全相關(guān)的監(jiān)管制度，加大群眾參與度以及社會(huì)監(jiān)督力度，才能夠有效保障各類食品的安全，從而有效提升群眾對(duì)于食品安全的信心。

參考文獻(xiàn)

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[2]魯捷.關(guān)于完善我國(guó)食品安全監(jiān)管機(jī)制的思考[J].中國(guó)農(nóng)村衛(wèi)生事業(yè)管理，2011（03）：119-120.

[3]曾獻(xiàn)東.政府質(zhì)量監(jiān)管與食品安全的博弈分析及對(duì)策研究[J].決策咨詢通訊，2009（06）：215-216.