食品安全立法與制度創(chuàng)新

摘要：食品安全關(guān)系到人民大眾的身體健康和生命安全，一直以來備受人們關(guān)注，但是由于我國食品監(jiān)管方面存在一些問題，食品安全問題層出不窮，嚴重威脅到人民群眾的身體健康和生命安全。所以，要重視食品安全的立法工作，進行制度上的創(chuàng)新，保障食品安全。本文立足于此，通過分析我國在食品監(jiān)管方面存在的問題，提出保障食品安全的方法，希望對我國的食品安全監(jiān)管工作起到幫助作用。

關(guān)鍵詞：食品安全 立法 制度創(chuàng)新

中圖分類號：F203 文獻標識碼：A 文章編號：1672-5336（2014）14-0042-02

近年來，我國食品安全問題不斷，使人們越來越關(guān)注食品安全問題。例如蘇丹紅、地溝油、毒奶粉等事件，極大程度上損害了消費者的權(quán)益，降低了人們對生產(chǎn)廠商的信任度。這些食品安全問題說明我國食品安全制度存在許多漏洞，要重新樹立人們對食品安全的信心，就要加強食品安全的立法工作，創(chuàng)新保障食品安全的制度。

1 食品安全法律保障的意義

1.1 有利于市場經(jīng)濟體制的發(fā)展

誠實守信是市場經(jīng)濟中不可缺少的要素，這一點在食品行業(yè)更加重要。但是，目前由于食品衛(wèi)生不達標而產(chǎn)生的食品安全問題層出不窮，給食品行業(yè)帶來很大的負面影響，使消費者的信任度降低。同時由于不法企業(yè)為追求利益，以次充好，使許多正規(guī)企業(yè)受到牽連，嚴重影響了市場經(jīng)濟秩序。所以加強食品安全法律保障工作，有利于社會主義市場經(jīng)濟的健康發(fā)展[1]。

1.2 有利于對外貿(mào)易的發(fā)展

在加入WTO后，我國食品出口比例逐年增加，出口的產(chǎn)品受到國外消費者的歡迎。但是由于我國的食品安全法沒有與國際標準接軌，使我國的食品出口受到阻礙。所以，加強我國食品安全的立法工作，與國際標準接軌，有利于我國食品對外貿(mào)易的發(fā)展。

1.3 有利于維護社會的和諧

由于食品安全問題不斷發(fā)生，人民的身體健康受到嚴重威脅，致使人民群眾對食品監(jiān)管部門產(chǎn)生不滿，造成社會信任度的下降。消費者權(quán)益受到侵害而得不到合理解決時，可能會采用一些極端的方式來解決，給社會造成負面影響，影響和諧社會的構(gòu)建。

2 我國食品安全制度存在的問題

2.1 立法滯后，安全標準較低

當前，我國現(xiàn)行的食品安全法律是2009年2月28日年頒布的《中華人民共和國食品安全法》，并在2009年6月1日起開始執(zhí)行。這部法律為食品安全工作提供了法律依據(jù)，但是與發(fā)達國家相比，我國食品安全在立法上仍然滯后。雖然我國較早就制訂了食品安全法，但是相應(yīng)的法規(guī)、規(guī)章卻沒有及時制定。另外，現(xiàn)在使用的“分段立法”模式也具有缺陷，由于是按照生產(chǎn)、銷售、流通等階段分別進行立法，忽視了各部法律之間的聯(lián)系，在邊緣區(qū)域出現(xiàn)法律空白，給不法商家可乘之機。各部門在立法時，缺乏溝通和協(xié)調(diào)，導(dǎo)致法律法規(guī)出現(xiàn)重復(fù)甚至沖突的地方，立法工作多數(shù)是處在無序的狀態(tài)，缺乏連續(xù)性和系統(tǒng)性，沒有形成統(tǒng)一的整體。

在食品安全標準沒有得到及時的修改，許多食品安全標準使用時間過長，不適應(yīng)社會的發(fā)展潮流?，F(xiàn)行食品安全標準較低，與國際通用標準相比，具有較大差距。我國現(xiàn)在乳業(yè)標準，與發(fā)達國家的標準相比，明顯要求過低。例如我國乳業(yè)標準中，蛋白質(zhì)含量為每100克含有量大于2.8克，比發(fā)達國家3.0克的標準低了很多，而每100毫升牛奶中菌落數(shù)由原來的50萬上升到200萬，比歐盟標準的10萬高了近20倍，如此低的標準根本不可能保障食品安全，所以要解決食品安全問題，首先要提高食品安全標準。

2.2 監(jiān)管機構(gòu)權(quán)責不明確

我國的食品監(jiān)管是分階段進行的，在食品的生產(chǎn)、銷售、流通等階段由不同的監(jiān)管機構(gòu)進行監(jiān)測。目前，我國的食品安全監(jiān)管機構(gòu)有工商、農(nóng)業(yè)、質(zhì)檢和衛(wèi)生4家之多，執(zhí)法機構(gòu)過多，造成權(quán)責不明確，一旦出現(xiàn)問題會出現(xiàn)互相推諉的現(xiàn)象，效率低下[2]。所以，建立一個食品安全的綜合監(jiān)管部門是非常有必要的。另外，雖然在《食品安全法》中對食品安全標準、食品安全監(jiān)督和風險評估與監(jiān)測等方面做出了規(guī)定，但是由于規(guī)定是概括性的，沒有更為詳細的規(guī)定，致使在實際操作過程中出現(xiàn)執(zhí)法尺度不一的現(xiàn)象。同時，由于立法時并沒有明確區(qū)分出分階段監(jiān)管的界限，所以，在實際執(zhí)法過程中，會出現(xiàn)兩種現(xiàn)象：一是監(jiān)管內(nèi)容重疊，具有多個執(zhí)法部門進行重復(fù)監(jiān)管，使市場主體受到的監(jiān)管壓力巨大[3]；二是存在監(jiān)管空白地帶，使食品安全違法行為屢禁不止。

2.3 法律責任偏輕

我國現(xiàn)行的《食品安全法》、《產(chǎn)品質(zhì)量法》和《消費者權(quán)益保護法》對于食品安全違法的懲罰較輕，不能夠?qū)`法分子起到警戒作用。根據(jù)食品安全法的規(guī)定，只有在嚴重食物中毒或嚴重食源性疾病的情況下，對消費者的身體健康造成嚴重傷害時，才能追究相關(guān)人員的刑事責任。但是在食品安全法中并沒有具體規(guī)定何種傷害屬于嚴重傷害，所以在執(zhí)法時存在懲罰標準不一致的情況。食品安全的違法事件相關(guān)責任人被追究刑事責任的比例非常小，使違法犯罪分子有恃無恐，法律的震懾作用因懲罰力度過輕而削弱。因此，在以后的立法工作中，要加大對食品安全違法犯罪的懲罰力度，明確造成的何種傷害為嚴重傷害，追究相關(guān)人員的刑事責任，使法律武器對不法分子形成有效的震懾作用，從而達到保障食品安全，保障消費者合法權(quán)益的目的。

3 食品安全制度的構(gòu)建與創(chuàng)新

3.1 整合監(jiān)管機構(gòu)，重構(gòu)監(jiān)管體系

由于目前食品安全監(jiān)管機構(gòu)太多，具有權(quán)責不清，互相推諉的問題，因該建立一個專門的食品安全監(jiān)管機構(gòu)，這樣可以使權(quán)責明確，避免出現(xiàn)互相推諉，問題無人解決的現(xiàn)象。第十二屆全國人民代表大會一次會議，通過國務(wù)院機構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案中成立的國家食品藥品監(jiān)督管理總局，就是對監(jiān)管機構(gòu)的整合[4]。國家食品藥品監(jiān)督管理總局不僅有效整合了資源，避免資源的浪費，還采用了目前國際上的主流做法，將原有的分階段監(jiān)管制度進行了改革，把職能進一步細分，責任到人。另外，要重構(gòu)食品安全監(jiān)管體系，將分階段監(jiān)管轉(zhuǎn)變?yōu)榉诸愋捅O(jiān)管，針對不同的市場主體進行有針對性的監(jiān)管。例如，對商場、批發(fā)部門、超市、集貿(mào)市場和零售商店等具有不同特點的市場主體進行分類監(jiān)管：對于超市和商場可以加強對包裝食品和進口食品的質(zhì)量檢測，引導(dǎo)經(jīng)營者誠信經(jīng)營，建立不合格食品的召回制度；對食品零售商店則要注意對保健食品和散裝食品的檢測，查看食品的標示是否齊全；對于食品批發(fā)市場，要重點檢查經(jīng)營禽類產(chǎn)品的商戶是否具有營業(yè)執(zhí)照，產(chǎn)品有無檢疫合格證明等，確保禽類食品的安全。

3.2 加大執(zhí)法力度，提高懲罰標準

現(xiàn)在的分階段監(jiān)管屬于計劃經(jīng)濟的產(chǎn)物，已經(jīng)不適合現(xiàn)在的市場經(jīng)濟，存在不少法律上的漏洞，被違法分子利用并獲得利益。要重新構(gòu)建食品安全體系，就要制定一些配套的法律法規(guī)，作為原有的法律的補充，兩者結(jié)合形成完整的法律體系，使食品安全的法律全面無漏洞。同時，還要對原有的不適合社會發(fā)展的法律條款進行修改，提高對違法犯罪的懲罰力度，增加違法犯罪的成本，這樣就能夠?qū)`法犯罪行為產(chǎn)生威懾作用，降低食品安全問題的發(fā)生數(shù)量。對于如何立法，可以借鑒一些外國的經(jīng)驗，例如英國，制定的食品安全法律法規(guī)就非常全面，涵蓋了幾乎所有的食品種類和領(lǐng)域，監(jiān)管的范圍從農(nóng)田到餐桌都有涉及，是食品安全立法最為完善的國家。英國不僅食品安全的法律體系完善，而且其食品安全監(jiān)管機制也比較得力，權(quán)責清晰，真正形成了立法與監(jiān)管雙重食品安全體系，有力的保障了食品安全。

在食品安全立法工作上，我國應(yīng)該具有前瞻性，順應(yīng)全球化的趨勢，努力做到與國際接軌。首先，要對現(xiàn)有的食品安全法規(guī)進行整理，加快制定與之配套的法律法規(guī)，使我國的食品安全法律法規(guī)與國際通用法規(guī)的相一致。其次，建立專門的科研小組研究國外的食品安全制度，特別是在食品安全方面做的很好的歐美發(fā)達國家，借鑒國外比較先進的制度，使我國的食品安全工作得到較大提高。最后，還要修訂現(xiàn)在的食品安全標準，根據(jù)國際慣例建立國際化的食品安全體系。

3.3 提高食品安全標準

現(xiàn)在我國執(zhí)行的食品安全標準比較低，而且這些標準已經(jīng)使用很長一段時間了，有的標準已經(jīng)執(zhí)行了10多年，甚至有的標準已經(jīng)執(zhí)行了20多年，從來沒有經(jīng)過修訂。現(xiàn)行的標準過低，對于一些有害物質(zhì)的含量殘留標準遠遠高于國外發(fā)達國家的執(zhí)行標準。聯(lián)合國食物與農(nóng)業(yè)組織在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標準中規(guī)定的2523項有害化學污染物，我國只規(guī)定了63種，差距比較大。正是由于食品安全的標準過低，使得生產(chǎn)廠商不重視食品安全，使得食品安全事件不斷發(fā)生。目前國際上的食品國際標準主要由國際衛(wèi)生組織和食品法典委員會頒布，截止到目前，國際衛(wèi)生組織和食品法典委員會已經(jīng)制訂了3338個農(nóng)藥殘留限量、7900多個國際食品標準、1004個食品添加劑安全評估。我國的食品安全標準的制定完全可以參考國際食品標準，對現(xiàn)在的食品安全標準進行修訂。

3.4 建立食品企業(yè)“黑名單”制度，提高消費者維權(quán)意識

食品生產(chǎn)企業(yè)作為食品安全的關(guān)鍵部分，要強化企業(yè)的食品安全意識，監(jiān)管部門可以使用“黑名單”制度，將違反食品安全規(guī)定的企業(yè)加入“黑名單”，并通過網(wǎng)站或媒體進行公布，對于情節(jié)嚴重的，可以采取限制生產(chǎn)甚至推出食品市場的處罰措施。只有對食品生產(chǎn)加工企業(yè)進行強有力的監(jiān)督，對違法行為進行嚴厲的懲罰，才能夠保障食品的安全[5]。

由于食品質(zhì)量安全最終關(guān)系到消費者的切身利益，所以，對于食品安全的監(jiān)管，也要依靠消費者的力量。首先，消費者是食品安全問題的受害者，這決定了消費者對待食品安全問題的態(tài)度。其次，在食品安全事件中，有許多廠商違法的行為具有隱蔽性，這需要借助消費者的力量才能夠被揭露出來。所以強化消費者的維權(quán)意識，使消費者成為隱形的監(jiān)督力量，就會大大減少食品安全問題。

4 結(jié)語

食品安全問題是民生問題，關(guān)系到人民群眾的身體健康和生命安全，近年來食品安全問題層出不窮，各類食品違法事件屢禁不止，已經(jīng)影響到了人民群眾的身體健康。所以，必須要加快解決食品安全問題，重視食品安全的立法工作，重新構(gòu)建我國的食品安全監(jiān)管制度，在監(jiān)管制度上大膽創(chuàng)新，建立符合我國國情的、完善的食品監(jiān)管體系，從而使人們的健康得到有效保障。

參考文獻

[1]季萍.我國農(nóng)村食品安全制度構(gòu)建的法治之維[J].安徽農(nóng)業(yè)科學，2012，4（10）：36-38.

[2]柳思維.經(jīng)濟大國“問題食品”事件出現(xiàn)與食品市場監(jiān)管創(chuàng)新的深層思考[J].湖南商學院學報，2011，6（4）：43-45.

[3]栗曉宏.食品安全的政府監(jiān)管與制度創(chuàng)新[J].經(jīng)濟視角，2012，27（5）：48-51.

[4]李慶滿，趙宏霞.我國食品安全監(jiān)管體制重構(gòu)探究[J].標準科學，2013，6（8）：17-19.

[5]應(yīng)飛虎.食品安全有獎舉報制度研究[J].社會科學，2013，3（5）：26-27.