東風難借

2009年11月，中國政府在哥本哈根世界氣候大會召開前對國際社會做出承諾，要從2005到2020年間把單位GDP的碳排放強度降低40%至45%。而2005到2010年間，政府的減排業(yè)績堪稱輝煌。預定目標原為20%，實際完成19%。與此同時，能源領域的碳排放強度也相應降低19%。

上述成績的取得，與政府對鋼鐵、水泥、化工等國有重工企業(yè)采取傳統(tǒng)的行政強制手段密切相關。但此類做法卻難以推廣到其他行業(yè)，主要因為后者公司數(shù)量巨大，且多為私營企業(yè)。政府認為有必要引入經(jīng)濟手段，作為行政指令的補充。

2012年3月，中國社科院發(fā)布《應對氣候變化法（征求意見稿）》，其中提到碳排放權(quán)交易和碳稅兩種市場機制。而早在2011年10月，國家發(fā)改委就宣稱將于2013年啟動七個排放權(quán)交易試點，并把石油化工和發(fā)電等能源密集型行業(yè)列為重點交易對象。而耗能更大的鋼鐵和水泥業(yè)卻并未進入上述名單，大概因為它們對建筑行業(yè)影響巨大，同時提供了大量就業(yè)崗位。

發(fā)改委提到的七個交易試點地區(qū)包括北京、天津、上海、重慶、湖北、廣東和深圳。在經(jīng)過一年多的籌備后，深圳率先于2013年6月啟動碳排放權(quán)交易。同年11月和12月，北京、上海、天津及廣東省也相繼啟動，重慶和湖北省則計劃在2014年年內(nèi)啟動交易。

風險在于，七個試點的地方政府有權(quán)依據(jù)本地區(qū)情況設計交易機制，包括碳排放權(quán)交易方式和配額分配方式等。這樣一來，當?shù)卣y免會傾向于選擇那些對本地經(jīng)濟負面影響最小的設計機制。這或?qū)⒘钫^度分配，從而出現(xiàn)配額供大于求的局面。

當前中國已啟動的交易試點有兩個共性：第一，碳排放權(quán)基于強度發(fā)放，對總量并無限制；第二，碳排放權(quán)的初始分配是免費的。但廣東是例外，該地區(qū)有3%的配額通過拍賣方式進行分配。碳排放權(quán)交易的基本規(guī)則是，如果一家企業(yè)的排放量超過限額，就需向其他擁有配額的企業(yè)購買排放權(quán)。

各個試點地區(qū)的交易起步價也各不相同，廣東最高，達到每噸60元（9.9美元）；上海最低，僅有25元（4.1美元）。就目前而言，多數(shù)交易均在底價附近成交，只有深圳市場例外，交易價格上升至每噸70元（11.55美元），遠超28元（4.6美元）的底價。比較來看，歐洲2014年1月初的交易價格為4.65歐元（6.3美元），而在美國加州，啟動碳排放交易的第一年—2013年，交易價格則在11美元至15美元之間浮動。

政府引入碳排放交易體制的做法自然值得鼓勵，但能否有效實施卻仍然成疑。首先，大型國有企業(yè)是國內(nèi)最重要的能源用戶，對市場擁有巨大影響力，表現(xiàn)在資金實力雄厚、融資成本低，且與中央或地方政府關系密切。

其次，政府部門有限的權(quán)力可能會制約其對企業(yè)進行監(jiān)控、對交易市場進行管理以及對超量排放的違規(guī)者進行處罰。最后，多數(shù)能源產(chǎn)品價格，尤其電價都或多或少仍受政府管控，而政府對能源和工業(yè)產(chǎn)品的漲價幅度則有嚴格限制。

除啟動碳排放交易市場外，中國政府還計劃推出碳稅。財政部就曾提出相關議案，建議碳稅從每噸10元（1.6美元）起征，到2020年逐步提高至每噸50元（8美元）。擬議中的碳稅，可視為一系列旨在限制能源和資源消費、保護環(huán)境等的稅收措施之一。但自2013年2月以來，政府就一直未發(fā)布新的公告。

在具體實施方面，碳稅可能會面臨與碳排放權(quán)交易相同的問題。因此，它們不大可能對減排產(chǎn)生顯著而持久的效果。除非主要能源生產(chǎn)者和消費者進一步從國家所有、國家控制的體制中解放出來，并且政府能放松對能源產(chǎn)品價格的掌控。

退一步講，即便這兩個“法寶”真能成功降低排量，也不算是經(jīng)濟上最為有效的方式。

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