高技能人才隊伍建設存在的問題及路徑分析

高技能人才是在生產(chǎn)、運輸和服務等領域崗位一線，熟練掌握專門知識和技術，具備精湛的操作技能，并在工作實踐中能夠解決關鍵技術和工藝的操作性難題的人員，主要包括技術技能勞動者中取得高級技工、技師和高級技師職業(yè)資格及相應水平的人員。大力加強高技能人才隊伍建設，對于促進產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級、提高企業(yè)自主創(chuàng)新能力、增強我國的核心競爭力至關重要。目前，我國正處于工業(yè)化快速發(fā)展階段，產(chǎn)品和技術更新日益加快，正在成長為世界的制造中心，加快高技能人才隊伍的“中國制造”已刻不容緩。

改革開放以來，黨和國家高度重視高技能人才工作，特別是“十五”期間，隨著國家經(jīng)濟建設對高素質(zhì)勞動者的需求日益強勁，高技能人才隊伍建設得到了社會的廣泛關注，國家通過開展技能振興行動，實施高技能人才培訓工程、新技師培養(yǎng)計劃，全國技能勞動者和高技能人才隊伍建設取得了積極進展和長足進步。但是，從總體上看，高技能人才的總量、結(jié)構和素質(zhì)還不能適應經(jīng)濟社會發(fā)展的需要。目前，全國技師、高級技師僅占技能勞動者的4%，而企業(yè)需求是14%，相差10個百分點。另外，我國高技能人才占技能勞動者21%，與發(fā)達國家高技能人才占技能勞動者30%的比例相比明顯偏低，這已成為制約經(jīng)濟社會持續(xù)發(fā)展和阻礙產(chǎn)業(yè)升級的“瓶頸”。此外，高技能人才工作基礎薄弱，培養(yǎng)體系不完善，評價、激勵、保障機制不健全，輕視技能勞動和技能勞動者的傳統(tǒng)觀念仍然存在，在不同程度上影響了高技能人才隊伍培養(yǎng)。因此，企業(yè)需要高技能人才，時代呼喚高技能人才。

我國高技能人才隊伍建設存在的問題

據(jù)國家勞動和社會保障部有關調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，目前全國技術工人供不應求的局面普遍存在，尤其是高技能人才嚴重短缺，已經(jīng)遠遠不能滿足經(jīng)濟發(fā)展需要。技能人才狀況抽樣調(diào)查的結(jié)果顯示，目前對技術工人的需求比已經(jīng)大于對科研技術人員的需求比。我國技師和高級技師占全部技術工人僅不到4%的比例與發(fā)達國家同類比例高達30%—40%的水平相距甚遠。

隨著社會就業(yè)形勢的日益嚴峻，大學生的工作難找，而高技能人才卻嚴重短缺。我們今天的人才市場所面臨的正是這樣的一種人才的結(jié)構性失衡。工商企業(yè)、尤其是制造業(yè)的技術結(jié)構失調(diào)，已經(jīng)產(chǎn)生令人擔憂的后果。從經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)蔓延到制造業(yè)密集的中部地區(qū)乃至全國的“技工荒”已經(jīng)成為不少企業(yè)發(fā)展的瓶頸。我國作為“世界制造中心”，正在面臨“中國制造”缺“人”造成的困境。

高技能人才數(shù)量短缺，供需失衡，難以適應企業(yè)結(jié)構調(diào)整和經(jīng)濟社會發(fā)展的需要

據(jù)統(tǒng)計，目前全國技術技能勞動者約有8720萬人，占全國城鎮(zhèn)從業(yè)人員的32.9%。在技術技能勞動者中，技師和高級技師為360萬人，僅占技能勞動者總量的4%，與企業(yè)14%的需求相差了10個百分點。特別在制造、加工、建筑、能源、環(huán)保等產(chǎn)業(yè)和信息通信、航空航天等高新技術產(chǎn)業(yè)領域，高技能人才尤其高級技工的嚴重短缺尤為嚴重。近年來，隨著越來越多的全球制造業(yè)落戶我國，使得高技能人才的短缺愈加明顯。高技能人才的嚴重短缺已經(jīng)影響著我國產(chǎn)品的質(zhì)量和企業(yè)的前途，并已成為制約經(jīng)濟社會持續(xù)發(fā)展和阻礙產(chǎn)業(yè)升級的“瓶頸”。

高技能人才年齡結(jié)構分布不合理，年齡老化，結(jié)構斷檔

據(jù)2006年有關部門對200多家國有企業(yè)抽樣調(diào)查結(jié)果顯示，企業(yè)技師、高級技師年齡偏高，46歲以上的占40%多，青年高技能人才嚴重短缺。另據(jù)機械工業(yè)聯(lián)合會調(diào)查，目前在我國機械行業(yè)中，高級技師平均年齡48.9歲，50歲以上的占了將近一半；技師平均年齡45.6歲，50歲以上占了三分之一；高級技工平均年齡41.3歲，其中40歲以上的占57.5%。從年齡結(jié)構上看，青年在高技能人才中所占比例較小，青年高技能人才更是嚴重匱乏。隨著老一代高技能人才逐漸退休，許多企業(yè)原本就奇缺的高技能人才將后繼乏人。我國如不抓緊培養(yǎng)一批年齡結(jié)構合理、技藝精湛的高技能人才，現(xiàn)代化建設將失去可持續(xù)發(fā)展的依托。

高技能人才培養(yǎng)體系不完善，沒有形成全社會共同參與的系統(tǒng)工程

目前，全國有300多所高級技工學校、技師學院以及部分高職院校在承擔后備高技能人才培養(yǎng)任務。但由于政府投入不足，辦學經(jīng)費緊張，導致學校培養(yǎng)能力有限，實訓設備設施老化。從企業(yè)來看，一些企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制后，存在著急功近利的短期行為，忽視職工培訓和繼續(xù)教育，其職工培訓責任主體的作用沒有得到很好發(fā)揮。

高技能人才激勵機制不健全，人才成長的社會氛圍尚未真正形成

盡管已有不少企業(yè)開始意識到高技能人才的重要性，但尚未形成鼓勵技能勞動者提高技術業(yè)務水平的機制，“干部”和“工人”之間的身份差別依然存在，高技能人才與管理、技術人員之間收入懸殊比較普遍。地位不高，待遇偏低，嚴重影響了高技能人才作用的進一步發(fā)揮，國有企業(yè)高技能人才流失現(xiàn)象時有發(fā)生。

對高技能人才培養(yǎng)的投入明顯不足

一方面，企業(yè)培訓經(jīng)費難以落實，能按規(guī)定足額提取職教經(jīng)費的企業(yè)數(shù)量不多，用于一線職工特別是高技能人才培訓的更少；另一方面，各級政府對高技能人才工作投入不足，造成教材開發(fā)、師資培養(yǎng)等基礎工作嚴重滯后。

加強我國高技能人才隊伍建設的路徑分析

黨和國家高度重視企業(yè)職工教育和高技能人才培養(yǎng)工作。中辦國辦下發(fā)了《關于進一步加強高技能人才工作的意見》，對做好高技能人才工作提出了明確要求，我們必須充分發(fā)揮行業(yè)企業(yè)、院校、政府和社會等各方面的作用，共同營造有利于高技能人才加快成長的良好環(huán)境。

總體思路

“科學技術是第一生產(chǎn)力”?？茖W技術與生產(chǎn)力之間需要一個轉(zhuǎn)化過程，而在這個轉(zhuǎn)化過程中，除了高科技人才的重要作用外，高技能人才的作用同樣不可或缺。鄧小平同志早就指出：“國力的強弱，經(jīng)濟發(fā)展后勁的大小，越來越取決于勞動者的素質(zhì)”。事實證明，一個國家，一個地區(qū)，經(jīng)濟要發(fā)展，除了要有好的基礎設施，還要有好的人才隊伍，而好的人才隊伍中，除了優(yōu)秀的科技型和管理型人才外，還要有一支高素質(zhì)的技能型人才隊伍，即一支在技術上能夠適應高新科技發(fā)展的技工隊伍。因此，加快建設高技能人才隊伍，對全面建設小康社會，實現(xiàn)中原崛起更顯得尤為重要。

（1）發(fā)展高技能人才必須放在地方經(jīng)濟與社會發(fā)展的高度。要根據(jù)高技能人才增長須與經(jīng)濟增長和經(jīng)濟結(jié)構調(diào)整相協(xié)調(diào)的原則來確定高技能人才的總量目標和結(jié)構目標。一方面要根據(jù)當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展的速度，來確定高技能人才發(fā)展的規(guī)模，保證有足夠數(shù)量的高技能人才來滿足經(jīng)濟發(fā)展的需要，一方面要及時準確掌握經(jīng)濟結(jié)構調(diào)整，市場變動趨勢，調(diào)整人才結(jié)構，大力開發(fā)、培養(yǎng)和引進新興產(chǎn)業(yè)、高科技產(chǎn)業(yè)所需要的高技能人才，更好地支持經(jīng)濟結(jié)構調(diào)整。

（2）高技能人才的發(fā)展要以本地開發(fā)、培養(yǎng)為主，外地引進為輔，采取開發(fā)、培養(yǎng)、引進三結(jié)合的路子。要以全面提高勞動者素質(zhì)為目的，在進行高技能人才整體開發(fā)的基礎上，重點開發(fā)支柱產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)所急需的高技能人才，引進經(jīng)濟發(fā)展必需的高精尖技能人才。要加快高級技工學校建設，使技工教育緊跟經(jīng)濟結(jié)構調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級步伐，成為高技能人才的搖籃。

（3）高技能人才的開發(fā)、培養(yǎng)和引進要按市場規(guī)律辦事，充分發(fā)揮市場機制對資源配置的基礎性作用，實行政府主導、市場調(diào)節(jié)、合理配置，避免人才資源的浪費。整體協(xié)調(diào)和發(fā)揮勞動力市場與人才市場的服務與管理功能，力戒管理體制上的弊端，不能劃地為牢。應充分利用現(xiàn)代化服務體系和手段，實現(xiàn)市場與市場、市場與社會要在高技能人才信息上互惠共享，在運作上密切配合，保障高技能人才供求渠道的暢通。

（4）要按照國家職業(yè)技能標準，全面推行職業(yè)技能鑒定機制，加強職業(yè)技能鑒定機構建設，逐步規(guī)范高技能人才評價標準和考核鑒定行為，有效推動行業(yè)職業(yè)資格證書制度。應設立職業(yè)技能開發(fā)管理與研究機構，著重研究高技能人才的開發(fā)、培養(yǎng)、評價、使用、配置等有關政策措施。在高技能人才的使用方面，一是要深化企業(yè)用人制度改革，不斷完善勞動合同制度，打破企業(yè)內(nèi)部干部、職工的身份界線，形成平等競爭的用人機制，使高技能人才能夠走上與自身的實際技能水平合適的管理、技術崗位。二是要完善高技能人才聘用制度，指導企業(yè)根據(jù)生產(chǎn)經(jīng)營特點，科學合理地設置技能崗位，制定技能崗位規(guī)范，任職標準和工資、津貼標準，更好地發(fā)揮高技能人才在生產(chǎn)經(jīng)營中的作用。三是要建立和完善高技能人才的激勵機制，完善和規(guī)范高技能人才的職稱考評工作以及高技能人才分配、獎勵和福利制度，把高技能人才的工資福利待遇與其技能水平相掛鉤，對高技能人才應與相應的高層次人才同樣享受在住房、醫(yī)療等方面的待遇，對有突出貢獻者，應給予重獎。

工作措施

（1）重視發(fā)揮企業(yè)行業(yè)主體作用，提高企業(yè)核心競爭力和自主創(chuàng)新能力。一是從本行業(yè)、本企業(yè)的生產(chǎn)、技術發(fā)展趨勢出發(fā)，提出高技能人才合理的配置標準，根據(jù)需求預測，制定培養(yǎng)規(guī)劃。二是建立完善職工培訓制度，積極推行名師帶徒制度、技師研修制度和技能帶頭人聘任制度，與院校合作，加強職工上崗培訓和技能提升培訓，制定合理的收入分配制度，建立職工憑技能得到使用、憑貢獻獲得報酬的激勵機制，使職工的技能水平得到承認，使用待遇得到落實，工作價值得以體現(xiàn)，進而激發(fā)廣大職工學習技能、提高技能的積極性。三是要廣泛開展崗位練兵、技能比武、同業(yè)交流和觀摩演示等活動，組織高技能人才參與技術攻關項目和技術革新，從而推動高技能人才不斷成長和提高。

（2）重視發(fā)揮技工院校培訓基地作用，加快高技能人才培養(yǎng)進程。各類技工院校是高技能人才培養(yǎng)的重要陣地，要通過院校的系統(tǒng)培養(yǎng)，并與市場需求和企業(yè)實踐相結(jié)合，一方面可以為企業(yè)成批量地輸送后備高技能人才；另一方面可以為企業(yè)在職職工的繼續(xù)教育提供條件。要充分發(fā)揮好技工院校培訓基地作用。一是主動加強校企合作，創(chuàng)新高技能人才培養(yǎng)模式。校企合作是加快培養(yǎng)高技能人才的必由之路，也是技工院校發(fā)展的必由之路。技工院校應當積極主動地走出去、請進來，采取多種形式加強與企業(yè)的合作。二是統(tǒng)籌兼顧學制教育與在職培訓。技工院校在面向新生勞動力開展后備高技能人才學制教育的同時，應逐步將培訓重點向企業(yè)在職職工的高技能培訓傾斜，根據(jù)企業(yè)的要求，采取多種方式，組織企業(yè)職工進行集中的知識學習和技能訓練，真正成為職工提升技能的“加油站”。

（3）進一步發(fā)揮政府宏觀指導作用，通過制定和完善政策，不斷優(yōu)化高技能人才工作的政策環(huán)境。一是制定和完善相關政策措施，包括鼓勵校企合作的政策、高技能人才評價政策、獎勵政策、流動政策、社會保障政策等，抓緊建立高技能人才校企合作培養(yǎng)協(xié)調(diào)指導委員會，加大高技能人才工作資金投入，督促落實政府培訓補貼政策和企業(yè)職工教育經(jīng)費，形成有利于高技能人才成長的政策和工作環(huán)境。二是積極推進公共實訓基地建設。由政府運用公共服務手段，建立公共實訓基地，承擔一般企業(yè)和院校不能或不愿承擔的高（高端技能）、新（新興技能）、長（長周期技能開發(fā)）、前（前瞻性技能開發(fā)）培訓項目，突出先進性、公益性、示范性的特點。三是要按照公開、公平、公正的要求，進一步突破年齡、資歷、身份和比例的限制，建立健全以能力和業(yè)績?yōu)橹攸c的高技能人才評價體系。根據(jù)企業(yè)生產(chǎn)實際、院校教育培訓以及勞動力市場的不同需求，積極探索與之相適應的多元化的高技能人才評價方式。進一步加強對鑒定工作的制度化、規(guī)范化管理，切實保證高技能人才評價的質(zhì)量。四是鼓勵支持職工個人崗位繼續(xù)學習、職業(yè)終身培訓，大力重視高技能人才在經(jīng)濟建設和社會發(fā)展中的重要作用和突出貢獻，樹立一大批刻苦鉆研、崗位成才、技能貢獻的高技能人才先進典型，在全社會營造崇尚學習、崇尚技能的良好氛圍。

（4）以技能競賽為載體，搭建高技能人才脫穎而出的評價平臺。職業(yè)技能競賽是檢驗高技能人才水平的高層次職業(yè)技能鑒定活動，更是激勵員工爭先創(chuàng)優(yōu)的有效手段。要引導社會各方面力量廣泛開展各種形式的崗位練兵和職業(yè)技能競賽等活動，為發(fā)現(xiàn)和選拔高技能人才創(chuàng)造條件。積極引導企業(yè)把技能競賽作為“人才強企”的一項重要工作來抓，大力支持企業(yè)廣泛開展群眾性的比武練兵活動。對于省、市級的職業(yè)技能大賽，凡名列前茅者，除獲得精神和物質(zhì)獎勵外，還可按規(guī)定獲得（晉升）職業(yè)資格。

（5）開展各類評比活動，為高技能人才成長開辟“綠色通道”。一是開展先進操作法評比活動。對生產(chǎn)崗位上歷年來對產(chǎn)量及質(zhì)量產(chǎn)生重要影響的操作經(jīng)驗進行總結(jié)，以團體或個人的名義向企業(yè)申報先進操作法，由企業(yè)組織專家組進行評審。凡創(chuàng)造先進工藝、先進設備、先進操作法的，可以本人名字命名，支持高技能人才的發(fā)明創(chuàng)造，使高技能人才干事有舞臺、創(chuàng)業(yè)有平臺、發(fā)展有空間，在全社會形成崇尚技能、崗位成才的良好氛圍。二是開展“絕技絕活”項目評比活動。發(fā)動員工申報“絕技絕活”項目，經(jīng)評審和現(xiàn)場實際操作考核合格者，即可由企業(yè)授予“絕技絕活”優(yōu)秀能手稱號。同時，通過社會化考評的方法，試行技師特殊認證辦法，方便能工巧匠取得職業(yè)資格，給一些壓抑多年的部分特殊、稀有工種高技能人才開辟一個脫穎而出并獲得企業(yè)社會認可的通道。

（6）開展導師帶徒活動，為梯次高技能人才提供互動評價機制。導師帶徒活動是帶動高技能人才梯次協(xié)調(diào)發(fā)展的一個有效途徑，也是高技能人才之間互動評價的一種方式。在導師帶徒活動中，按照品德優(yōu)良、技藝高超等標準確定導師資格，按照作風優(yōu)良、有一定知識技能等標準確定徒弟資格，經(jīng)雙方自愿結(jié)對，互相簽訂協(xié)議，量化效果指標，明確規(guī)定雙方權利義務，相互評定成效，對最終達到目標的師徒由企業(yè)給予一定的獎勵和榮譽。鼓勵企業(yè)根據(jù)自身發(fā)展需要，探索建立高技能人才帶頭人制度，在關鍵崗位、關鍵工序設立“首席職位制”，如“首席員工”“首席技師”等高技能人才帶頭人制度，在進行重大生產(chǎn)決策、組織重大技術革新和技術攻關項目時，發(fā)揮高技能人才帶頭人的作用，并給予經(jīng)費等方面的支持，逐步建立統(tǒng)一標準、自主申報、社會考核、企業(yè)聘用的高技能人才使用機制。

（7）創(chuàng)造良好的社會環(huán)境，用政策導向提高社會對高技能人才的認同。各級黨委、政府，各行業(yè)主管部門和企業(yè)要采取多種形式，表彰獎勵在高技能人才培訓工作中做出突出貢獻的企業(yè)及培訓機構，逐步建立地區(qū)、行業(yè)和企業(yè)多層次的高技能人才培養(yǎng)獎勵體系。定期表彰和獎勵做出突出貢獻的高技能人才。以政府獎勵為導向，企業(yè)獎勵為主體，輔以必要的社會獎勵，對做出突出貢獻的高技能人才進行表彰和獎勵。凡獲得“中華技能大獎”“全國技術能手”和省、市職業(yè)技能競賽第一名的高技能人才，按規(guī)定給予一次性獎勵，并經(jīng)批準可享受政府津貼，同時用人單位可根據(jù)實際情況給予一定獎勵。各行業(yè)、企業(yè)要針對高技能人才特點，建立多種獎勵形式，對本領域內(nèi)具有絕招絕技、突出業(yè)績和品牌影響的高技能人才，設立傳統(tǒng)技能獎、能工巧匠獎、終身技能成就獎等多種專門獎項，授予相應的榮譽稱號和享受相應的待遇，提高高技能人才的經(jīng)濟地位和社會地位，形成事事想到、關注高技能人才，人人關心、支持高技能人才的社會氛圍。

（8）加強輿論宣傳，營造尊重勞動、崇尚技能、鼓勵創(chuàng)造的良好氛圍。充分利用廣播、電視、報刊、網(wǎng)絡等多種媒體和宣傳途徑，大力宣傳黨和政府關于高技能人才工作的方針政策，大力宣傳高技能人才在經(jīng)濟社會發(fā)展中所起的不可替代的作用，特別是宣傳他們在科研成果轉(zhuǎn)化、技術革新中的重要作用和突出貢獻，創(chuàng)造尊重高技能人才的社會氛圍。要大力開展宣傳高技能人才的評選表彰活動、技能競賽活動和優(yōu)秀高技能人才的典型事跡，在全社會樹立科學的人才觀，形成高技能人才同樣是人才的良好氛圍，使高技能人才像高層次人才一樣，受到社會的廣泛尊重，成為勞動者普遍的選擇，激勵更多的勞動者特別是廣大青年鉆研技術，提高技能，立志崗位成才，引導更多的勞動者走技能成才之路。

總之，要實現(xiàn)國家規(guī)定“十二五”末高技能人才的比例要達到27%的目標，很重要的一個方面就是要盡快建立、健全和完善高技能人才政策機制，營造各類高技能人才脫穎而出的良好環(huán)境。（作者楊東風系河南省行政管理科學研究所所長；楊存博系鄭州升達經(jīng)貿(mào)管理學院評估辦主任。本文選自《第一資源》，本刊登載時略有刪節(jié)，原文標題《我國高技能人才隊伍建設的問題分析及政策建議》）