關(guān)于土地整理與可持續(xù)發(fā)展的思考

摘要：土地整理起源于歐洲，隨著時(shí)會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展不斷變化來適應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要。我國(guó)社會(huì)主義建設(shè)事業(yè)取得巨大成就，土地整理工作也取得一定的效果，但是仍存在一定的問題，與發(fā)達(dá)國(guó)家相比仍有不小的差距。下面，本文簡(jiǎn)要談?wù)勱P(guān)于土地整理與可持續(xù)發(fā)展的思考。

關(guān)鍵詞：土地整理；可持續(xù)發(fā)展

前言

我國(guó)土地整理的正式提出是以 1998 年頒布的《中華人民共和國(guó)土地管理法》為標(biāo)志，并因此形成符合我國(guó)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求的土地整理概念：即在一定地域范圍內(nèi)，按照土地利用計(jì)劃和土地利用總體規(guī)劃的要求，采取一定的措施和手段，調(diào)整土地利用和社會(huì)經(jīng)濟(jì)關(guān)系，改善土地利用結(jié)構(gòu)，科學(xué)規(guī)劃，合理布局，綜合開發(fā)利用，提高土地資源的利用率和產(chǎn)出率，增加可利用土地?cái)?shù)量，確保經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境三大效率的良性循環(huán)。隨著城市化進(jìn)程的

加快、高新科技的發(fā)展，土地作為一種稀缺不可再生的基礎(chǔ)性資源，其合理、高效的利用對(duì)城市乃至國(guó)家的可持續(xù)發(fā)展具有重要的現(xiàn)實(shí)意義?，F(xiàn)正處于城市化加速發(fā)展時(shí)期的中國(guó)，其城市將產(chǎn)生總?cè)丝诘脑黾雍陀玫匾?guī)模的擴(kuò)大，而中國(guó)人多地少的現(xiàn)狀，使得城市的發(fā)展必然涉及到對(duì)城市的各種資源的合理開發(fā)和利用，特別是對(duì)土地這一有限的基礎(chǔ)性資源的可持續(xù)使用。在此過程中，城市土地供給與需求、城市土地的合理有效使用與土地的生態(tài)保護(hù)成為城市發(fā)展中的幾個(gè)基本矛盾。

1可持續(xù)發(fā)展下的城市用地整理

1.1城市土地的高強(qiáng)度開發(fā)

當(dāng)前我國(guó)城市改造和重建中，由于經(jīng)濟(jì)因素，多數(shù)企事業(yè)要求高強(qiáng)度利用已有建設(shè)用地，以求獲取超額利潤(rùn)；在土地的經(jīng)濟(jì)效益被提高的同時(shí)，也出現(xiàn)了因土地開發(fā)強(qiáng)度過大使城市基礎(chǔ)設(shè)施不堪重負(fù)，城市的其它資源要素、市政供給設(shè)施被擠占或破壞的現(xiàn)象。如：相應(yīng)配套的建設(shè)綠地、文體設(shè)施、停車場(chǎng)等公共設(shè)施被挪作他用，歷史文化遺產(chǎn)及其周邊環(huán)境遭破壞等現(xiàn)象；城市土地的這種高容積率、高密度地的開發(fā)，不僅造成城市整體效益不高，且形成對(duì)市政基礎(chǔ)設(shè)施的重負(fù)和嚴(yán)重的環(huán)境問題。盡管高密度和整合的土地利用，可提高土地利用的經(jīng)濟(jì)效益，也可防止對(duì)土地資源過渡的開發(fā)，但城市土地利用的集約化并非意味著無限減少城市用地規(guī)模和提高容積率，城市的建設(shè)密度和人口密度應(yīng)該有一個(gè)科學(xué)合理的限度。

1.2城市中心商務(wù)區(qū)的開發(fā)

城市中心商務(wù)區(qū)作為一個(gè)城市的繁榮和發(fā)展的源泉，是整個(gè)城市及區(qū)域興衰的集中體現(xiàn)；我國(guó)城市發(fā)展在經(jīng)歷了大規(guī)模的新區(qū)開發(fā)后，同時(shí)應(yīng)注重對(duì)舊城的改造上，使其充分發(fā)揮城市中心的聚集效應(yīng)；應(yīng)防止西方國(guó)家所經(jīng)歷的城市中心由興盛到衰敗再努力使之復(fù)興的過程。另一個(gè)方面，城市基礎(chǔ)設(shè)施投人的不足，制約了城市中心區(qū)充分發(fā)揮其聚集效益的作用。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，政府作為城市基礎(chǔ)設(shè)施的主要投資來源，其對(duì)城市的基礎(chǔ)設(shè)施投人的比例有待進(jìn)一步提高，以提高城市土地聚集效益的總量及促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)和改善城市的生態(tài)環(huán)境和居民的生活，最終使城市自身實(shí)現(xiàn)向更高層次的發(fā)展這一城市化本質(zhì)的內(nèi)涵追求。

1.3城市用地結(jié)構(gòu)的調(diào)整

隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的形成、城市化進(jìn)程的加快、高新科技的發(fā)展，我國(guó)城市的用地結(jié)構(gòu)的不合理日漸突出。城市用地結(jié)構(gòu)的不合理，不僅反映在第三產(chǎn)業(yè)所占比重較少，且其內(nèi)部的結(jié)構(gòu)

落后；傳統(tǒng)的服務(wù)行業(yè)占據(jù)了全部服務(wù)行業(yè)經(jīng)濟(jì)增加值中的一半以上，而高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)所占比例很低；城市中心區(qū)內(nèi)，仍然有大量的土地被傳統(tǒng)的工業(yè)企業(yè)、破舊的住宅所占據(jù)。當(dāng)前，城市土地的結(jié)構(gòu)優(yōu)化應(yīng)根據(jù)城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，通過控制和調(diào)整各種產(chǎn)業(yè)用地的比例和布局，以此達(dá)到改變固定資產(chǎn)在各產(chǎn)業(yè)的配置結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與土地使用結(jié)構(gòu)同步優(yōu)化。城市發(fā)展過程中的各個(gè)階段即是城市功能和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換過程，也是資源和包含土地要素配置及其結(jié)構(gòu)形成、調(diào)整和轉(zhuǎn)換的過程。產(chǎn)生合理的用地結(jié)構(gòu)不單是一個(gè)技術(shù)問題，同時(shí)也是一種城市發(fā)展技術(shù)政策和城市管理機(jī)制的問題，不同的規(guī)劃管理方式將對(duì)城市土地開發(fā)會(huì)產(chǎn)生不同的影響。

2可持續(xù)發(fā)展下的城鄉(xiāng)用地整理

2.1城鄉(xiāng)邊緣用地

城市發(fā)展的另一個(gè)趨勢(shì)是城市的擴(kuò)展。場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下城鄉(xiāng)用地效益的差異性在一定程度上導(dǎo)致了城市邊緣農(nóng)業(yè)用地向城市用地的轉(zhuǎn)換，進(jìn)而形成城市用地規(guī)模的急劇擴(kuò)張以及城市用地利用密度的整體下降。城市擴(kuò)展趨勢(shì)下的城鄉(xiāng)邊緣用地較多采用的粗放型開發(fā)模式、平面化和外延化的空間配置將形成對(duì)城市土地資源的低效能利用，其對(duì)城市的社會(huì)結(jié)構(gòu)和自然環(huán)境都將是一種破壞。在經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)時(shí)期，城鄉(xiāng)邊緣用地由于土地具有巨大升值潛力，加之城市向外擴(kuò)展的趨勢(shì)，各類企事業(yè)在此尋求利益，導(dǎo)致城鄉(xiāng)邊緣處土地利用類型復(fù)雜多樣、布局散亂、缺乏統(tǒng)一合理的規(guī)劃，而散布在廣大城鄉(xiāng)交接區(qū)域的住宅和企業(yè)同時(shí)將形成對(duì)城市外圍生態(tài)環(huán)境的破壞；另一個(gè)方面，城市的無節(jié)制蔓延存在著對(duì)市中心原有的市政服務(wù)設(shè)施的未充分利用，及大量社會(huì)資源的外流，進(jìn)而可能造成城市中心區(qū)的衰敗。

2.2城鄉(xiāng)用地

從我國(guó)城市可持續(xù)發(fā)展的整體層面上看，盡管城市用地的增加主要是建立在對(duì)耕地的掠奪基礎(chǔ)上，然而相對(duì)鄉(xiāng)村建設(shè)用地的低效益使用，城市土地具有更高的利用率一聚集效益。高密度和整合的土地利用，可提高土地利用的經(jīng)濟(jì)效益及防止對(duì)土地資源過渡的開發(fā)，因此從分散的鄉(xiāng)村居民點(diǎn)向城鎮(zhèn)化發(fā)展，是起到節(jié)約國(guó)家土地和提高整體的土地利用率的重要措施；適當(dāng)對(duì)城市用地的增加，是我國(guó)城市可持續(xù)發(fā)展和我國(guó)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的必要條件；在城市發(fā)展方針上，由于城市聚集效益隨城市的規(guī)模的增加而趨明顯，‘鼓勵(lì)一些條件較好的中等城市向大城市的目標(biāo)發(fā)展，將起到在整體上提高城市土地的利用率和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

3城市用地的可持續(xù)發(fā)展

城市土地的可持續(xù)發(fā)展應(yīng)遵循價(jià)值規(guī)律和自然規(guī)律。城市土地利用的布局結(jié)構(gòu)、城市土地利用的總量和城市各功能區(qū)域聚集的規(guī)模由聚集經(jīng)濟(jì)效應(yīng)決定。聚集經(jīng)濟(jì)效應(yīng)是城市各種經(jīng)濟(jì)要素，經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的相關(guān)性與結(jié)構(gòu)性產(chǎn)生的重要機(jī)制，也是城市空間結(jié)構(gòu)形式形成的內(nèi)在動(dòng)力；作為聚集經(jīng)濟(jì)明顯的地區(qū)一般為土地利用強(qiáng)度較高區(qū)域，而聚集經(jīng)濟(jì)下降的地方其土地利用呈現(xiàn)為衰退區(qū)。

當(dāng)前，我國(guó)應(yīng)進(jìn)一步完善城市土地市場(chǎng)，建立一個(gè)明確反映土地資源稀缺程度的價(jià)格體系，形成以市場(chǎng)為主導(dǎo)的土地資源調(diào)配機(jī)制，以充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制對(duì)城市土地的調(diào)節(jié)作用；充分利用價(jià)格杠桿實(shí)現(xiàn)對(duì)土地消費(fèi)的制約，形成集約利用土地的內(nèi)在動(dòng)力，真正使城市土地資源的利用合理配置和發(fā)揮城市聚集效益的作用。

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下，城市土地的利用是對(duì)經(jīng)濟(jì)效益最大化的追求，而對(duì)城市的社會(huì)效益和環(huán)境效益則必須由政府的計(jì)劃體制來維護(hù)；同時(shí)，市場(chǎng)機(jī)制本身的缺陷也必須依賴于城市政府的宏觀調(diào)控，以保證城市整體發(fā)展的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)公平?？沙掷m(xù)的土地利用，應(yīng)從國(guó)家整體出發(fā)，建設(shè)與保護(hù)性的土地使用策略相結(jié)合，合理協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)用地、個(gè)體利益與公眾利益、局部效益與整體效益，形成經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與環(huán)境的動(dòng)態(tài)平衡。在強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展同時(shí)，也不應(yīng)忘記，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目標(biāo)是為人類服務(wù)的，而良好的生態(tài)環(huán)境，是實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的根本保障，可持續(xù)發(fā)展應(yīng)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)兩者之間達(dá)到和諧的發(fā)展之路。

結(jié)束語

土地整理具備非常突出的整體觀念、全局觀念及系統(tǒng)觀念。應(yīng)當(dāng)系統(tǒng)分析系統(tǒng)內(nèi)部及外部彼此實(shí)際聯(lián)系，結(jié)合相應(yīng)的區(qū)位理論、可持續(xù)發(fā)展理論、環(huán)境倫理學(xué)、景觀生態(tài)學(xué)、生態(tài)經(jīng)濟(jì)學(xué)制定科學(xué)合理的措施，借助土地整理，推動(dòng)可持續(xù)發(fā)展水平不斷提高，能夠真正實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益及環(huán)境效益實(shí)現(xiàn)完美結(jié)合。

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