淺談工程造價(jià)在建設(shè)項(xiàng)目中的控制方法

摘要：建設(shè)項(xiàng)目的造價(jià)控制貫穿于項(xiàng)目的全過(guò)程，即項(xiàng)目決策階段、項(xiàng)目設(shè)計(jì)階段、項(xiàng)目實(shí)施階段和項(xiàng)目竣工階段都關(guān)系到建設(shè)項(xiàng)目的造價(jià)控制。控制工程造價(jià)不僅防止投資突破限額，而且促進(jìn)建設(shè)單位、設(shè)計(jì)單位、施工單位加強(qiáng)管理，使人力、物力、財(cái)力資源得到充分的利用，取得最佳的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。因此做好工程造價(jià)的控制工作，對(duì)保證和加速經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有一定意義。

關(guān)鍵詞：工程造價(jià)；建設(shè)項(xiàng)目；控制方法

1.我國(guó)工程造價(jià)管理的現(xiàn)狀

工程造價(jià)管理，就是以劃分各自任務(wù)，各司其責(zé)為原則，在確保各方利益和工程效益的前提下，運(yùn)用科學(xué)技術(shù)，對(duì)工程造價(jià)全過(guò)程、全方位的和符合政策的全部業(yè)務(wù)行為所進(jìn)行的組織活動(dòng)。以前，工程造價(jià)管理并沒(méi)有引起人們的重視，一般都是根據(jù)計(jì)劃價(jià)格和行政規(guī)定來(lái)確定工程造價(jià)。在我國(guó)建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和加入世貿(mào)組織的過(guò)程中，國(guó)外先進(jìn)的工程造價(jià)管理對(duì)我國(guó)工程造價(jià)有了很大的沖擊。人們也開(kāi)始重新認(rèn)識(shí)到我國(guó)工程造價(jià)的不足，思想也在慢慢發(fā)生改變，引進(jìn)先進(jìn)科學(xué)的管理模式將勢(shì)在必行。目前，我國(guó)實(shí)行的概預(yù)算定額管理模式普遍存在著決算超預(yù)算，概算超估算，預(yù)算超概算等問(wèn)題，缺乏一定的科學(xué)合理性。

2.影響在建設(shè)項(xiàng)目中工程造價(jià)的因素

2.1政府政策性影響較多是造成“三超”的重要客觀環(huán)境

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，資源的優(yōu)化配置一般是由價(jià)格機(jī)制來(lái)調(diào)節(jié)的，而政府是不能直接對(duì)其管理，但政府的經(jīng)濟(jì)政策、法規(guī)和行為可以影響到資源的優(yōu)化配置的。在經(jīng)濟(jì)體制的變革時(shí)期，政府為新的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制可以更快地建立起來(lái)，通過(guò)實(shí)施一些宏觀政策對(duì)工程投資控制進(jìn)行調(diào)整，特別是在1992年以后我國(guó)對(duì)一些體制諸如金融體制、財(cái)稅體制、投資體制、對(duì)外貿(mào)易體制等實(shí)行了一定地改革措施，我國(guó)的價(jià)格、稅率、匯率、利率等都產(chǎn)生了很大的波動(dòng)，其中，特別是價(jià)格的變動(dòng)，已經(jīng)超出了市場(chǎng)所能決定的價(jià)格變動(dòng)幅度[1]。

2.2主動(dòng)控制工程造價(jià)意識(shí)不強(qiáng)

主動(dòng)控制工程造價(jià)意識(shí)不強(qiáng)可以由以下幾個(gè)方面來(lái)體現(xiàn)：一般的中型項(xiàng)目設(shè)計(jì)概算會(huì)如小項(xiàng)目的做法類(lèi)似，既不編制，又不審批上報(bào)；在工程建設(shè)當(dāng)中，事前很少對(duì)工程項(xiàng)目的進(jìn)度加以控制，施工中更是無(wú)法控制；在包攬工程前期設(shè)計(jì)的圖紙不夠詳細(xì)，在竣工借款時(shí)一般會(huì)比較重視工程收尾工作；還有在施工圖預(yù)算中，審定和報(bào)批程序的缺乏會(huì)使施工圖預(yù)算與竣工結(jié)算之間脫節(jié)，造成工程造價(jià)超額現(xiàn)象的發(fā)生。

2.3工程造價(jià)管理的有關(guān)基礎(chǔ)工作較薄弱

在工程造價(jià)管理的有關(guān)基礎(chǔ)性工作中，可行性投資估算的研究報(bào)告指標(biāo)是不能滿足工作需要的；各有關(guān)部門(mén)對(duì)企業(yè)所編制的初步預(yù)算定額和指標(biāo)是有所規(guī)定和限制的；而民用建筑工程項(xiàng)目的概算指標(biāo)一般都遵循相關(guān)法律的規(guī)定，而很少可以顯示地方特色的具體規(guī)定；全國(guó)設(shè)備材料市場(chǎng)還沒(méi)有統(tǒng)一，價(jià)格信息一般都會(huì)隨地方差異而不盡相同，即使在同一地區(qū)的設(shè)備材料由于沒(méi)有定期發(fā)表材料價(jià)格指數(shù)也不同，這就會(huì)造成工程造價(jià)不能預(yù)測(cè)。

2.4片面強(qiáng)調(diào)計(jì)價(jià)依據(jù)的市場(chǎng)化

我國(guó)的工程造價(jià)管理由于種種原因歷來(lái)重視造價(jià)的確定，而對(duì)造價(jià)的有效控制則不重視。在這種情況下，建設(shè)項(xiàng)目前期缺乏計(jì)價(jià)依據(jù)，這會(huì)影響工程建設(shè)項(xiàng)目。并且，多數(shù)人都認(rèn)為工程造價(jià)管理就是在實(shí)施階段作為計(jì)價(jià)依據(jù)，對(duì)工程造價(jià)進(jìn)行改革。由于片面強(qiáng)調(diào)計(jì)價(jià)依據(jù)的市場(chǎng)化，計(jì)價(jià)依據(jù)對(duì)工程造價(jià)的控制會(huì)被忽視，這樣對(duì)工程造價(jià)的改革會(huì)被局限[2]。

3.有效控制工程造價(jià)在建設(shè)項(xiàng)目中的對(duì)策建設(shè)工程造價(jià)的有效控制就是在投資決策階段、設(shè)計(jì)階段、工程發(fā)包階段、合同實(shí)施階段把建設(shè)工程造價(jià)的發(fā)生額控制在批準(zhǔn)的工程造價(jià)限額以內(nèi)，隨時(shí)糾正發(fā)生的偏差，保證項(xiàng)目投資目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，以求在各個(gè)建設(shè)項(xiàng)目中能夠合理地使用人力、物力、財(cái)力取得較好的投資效益，最終實(shí)現(xiàn)使竣工決算控制在審定的概算額內(nèi)，避免“三超”現(xiàn)象的發(fā)生，為了有效控制工程造價(jià)，應(yīng)做好以下幾方面工作：

3.1決策階段工程造價(jià)的控制

3.1.1編制投資估算的必要性

投資估算是基本建設(shè)前期工作中的重要環(huán)節(jié)之一。它是研究、分析建設(shè)項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效果的重要依據(jù)。在可行性研究報(bào)告批準(zhǔn)后，估算就作為設(shè)計(jì)任務(wù)下達(dá)的投資限額，對(duì)初步設(shè)計(jì)概算起控制作用，并作為資金籌措及向銀行貸款的依據(jù)。因此，投資估算應(yīng)實(shí)事求是的反映設(shè)計(jì)內(nèi)容，反映建設(shè)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)狀況，從估算開(kāi)始就要正確完整地反映工程項(xiàng)目的建設(shè)。

3.1.2投資估算必須是設(shè)計(jì)的真實(shí)反映

在投資估算中，應(yīng)該實(shí)事求是的反映設(shè)計(jì)內(nèi)容，這就要求設(shè)計(jì)人員按照工程造價(jià)管理的原則從工程規(guī)模和項(xiàng)目?jī)?nèi)容上真實(shí)反映設(shè)計(jì)意圖。投資估算的準(zhǔn)確不僅影響到可行性研究工作的質(zhì)量和經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)結(jié)果，而且也直接關(guān)系到下階段初步設(shè)計(jì)概算和施工圖預(yù)算編制的準(zhǔn)確度。所以編制投資估算工作的關(guān)鍵，也是下階段的重要依據(jù)。

3.2設(shè)計(jì)階段工程造價(jià)的控制

3.2.1優(yōu)化設(shè)計(jì)方案，有效控制工程造價(jià)

設(shè)計(jì)質(zhì)量是否達(dá)到國(guó)家規(guī)定、功能是否滿足使用要求，不僅關(guān)系到建設(shè)項(xiàng)目一次性投資的多少，而且在建成交付使用后將影響到項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益，顯然，搞好工程設(shè)計(jì)階段的造價(jià)控制是有效控制工程造價(jià)的關(guān)鍵。因此，建設(shè)單位在審查設(shè)計(jì)單位的設(shè)計(jì)時(shí)，要重視設(shè)計(jì)方案的優(yōu)化。在選擇工藝技術(shù)方案時(shí)，應(yīng)從我國(guó)的實(shí)際出發(fā)，以提高投資效益為前提，積極而穩(wěn)妥地采用先進(jìn)的技術(shù)方案和成熟的新技術(shù)、新工藝。

3.2.2推行標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)計(jì)

設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)是國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)的重要技術(shù)規(guī)范，是進(jìn)行工程建設(shè)勘察、設(shè)計(jì)、施工及驗(yàn)收的重要依據(jù)。其對(duì)于提高工程設(shè)計(jì)階段的工程造價(jià)控制水平是十分必要的。在工程設(shè)計(jì)中采用標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)可促進(jìn)工業(yè)化水平，加快工程進(jìn)度，節(jié)約材料及降低建設(shè)投資。據(jù)統(tǒng)計(jì)，采用標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)一般可加快設(shè)計(jì)進(jìn)度1～2倍，節(jié)約建設(shè)工程造價(jià)10%～15%以上。由此可見(jiàn)采用標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)的重要性。

3.2.3對(duì)工程項(xiàng)目實(shí)行限額設(shè)計(jì)

在設(shè)計(jì)過(guò)程中采用限額設(shè)計(jì)。所謂限額設(shè)計(jì)就是按照批準(zhǔn)的可行性研究報(bào)告的投資估算控制初步設(shè)計(jì)，按照批準(zhǔn)的初步設(shè)計(jì)總概算控制技術(shù)設(shè)計(jì)和施工圖設(shè)計(jì)，同時(shí)各專(zhuān)業(yè)在保證達(dá)到使用功能的前提下，按分配的投資限額控制設(shè)計(jì)，嚴(yán)格控制不合理變更，保證總投資額不被突破。分解投資和工程量是實(shí)行限額設(shè)計(jì)的有效途徑和主要方法，它是將上階段設(shè)計(jì)審定的投資額和工程量先分解到各個(gè)專(zhuān)業(yè)，然后再分解到各單位工程和各分部工程，通過(guò)層層分解，實(shí)現(xiàn)對(duì)投資限額的控制和管理，也同時(shí)實(shí)現(xiàn)了對(duì)設(shè)計(jì)規(guī)范、設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)、工程數(shù)量、概預(yù)算指標(biāo)等各方面的控制[3]。

3.3施工招標(biāo)階段工程造價(jià)的控制

3.3.1實(shí)行工程量清單計(jì)價(jià)

工程量清單計(jì)價(jià)改革了以工程預(yù)算定額為計(jì)價(jià)依據(jù)的計(jì)價(jià)模式。采用工程量清單計(jì)價(jià)模式招標(biāo)投標(biāo)，對(duì)發(fā)包單位，由于工程量清單是招標(biāo)文件的組成部分，招標(biāo)單位必須編制出準(zhǔn)確的工程量清單，并承擔(dān)相應(yīng)風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)招標(biāo)單位提高管理水平。工程量清單是公開(kāi)的將避免工程招標(biāo)中的弄虛作假、暗箱操作等不規(guī)范行為。對(duì)承包企業(yè)，采用工程量清單報(bào)價(jià)，必須對(duì)單位工程成本、利潤(rùn)進(jìn)行分析，統(tǒng)籌考慮、精心選擇施工方案，并根據(jù)企業(yè)的定額合理確定人工、材料、施工機(jī)械等要素的投入與配置，優(yōu)化組合，合理控制現(xiàn)場(chǎng)費(fèi)用和施工技術(shù)措施費(fèi)用，確定投標(biāo)價(jià)。改變過(guò)去過(guò)分依賴國(guó)家發(fā)布定額的狀況，企業(yè)根據(jù)自身的條件編制出自己的企業(yè)定額。

淺談工程造價(jià)在建設(shè)項(xiàng)目中的控制方法

工程量清單計(jì)價(jià)是市場(chǎng)形成工程造價(jià)的主要形式，工程量清單計(jì)價(jià)有利于發(fā)揮企業(yè)自主報(bào)價(jià)的能力，實(shí)現(xiàn)政府定價(jià)到市場(chǎng)定價(jià)的轉(zhuǎn)變；有利于規(guī)范業(yè)主在招標(biāo)中的行為，從而真正體現(xiàn)公開(kāi)、公平、公正的原則，反映市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律。

3.3.2采用適當(dāng)?shù)脑u(píng)標(biāo)辦法

房屋建筑及市政基礎(chǔ)設(shè)施施工招標(biāo)評(píng)標(biāo)方法一般分為“綜合評(píng)估法”和“經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法”兩大類(lèi)。

對(duì)于建設(shè)規(guī)模較大，履約工期較長(zhǎng)，技術(shù)復(fù)雜，質(zhì)量、工期和成本受不同施工方案影響較大，工程管理要求較高的施工招標(biāo)，宜采用“綜合評(píng)估法”，使價(jià)格較低，質(zhì)量好，工期較短的投標(biāo)單位中標(biāo)。

對(duì)于采用通用技術(shù)、性能標(biāo)準(zhǔn)或者招標(biāo)人對(duì)其技術(shù)、性能沒(méi)有特殊要求、工期較短、質(zhì)量、工期、成本受不同施工方案影響較小，工程管理要求一般的招標(biāo)項(xiàng)目宜采用“經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法”，采用這種方法選擇的施工單位，工程造價(jià)會(huì)相當(dāng)節(jié)約。

3.4施工階段工程造價(jià)的控制

3.4.1施工中設(shè)計(jì)變更的控制 為了不影響工程進(jìn)度和質(zhì)量，建設(shè)單位和設(shè)計(jì)單位必須在開(kāi)工前把圖紙?jiān)O(shè)計(jì)好，施工單位要詳細(xì)了解圖紙的原材料規(guī)格和用量以及圖紙中所標(biāo)注的內(nèi)容信息。各方務(wù)必在施工前對(duì)整個(gè)工程的各個(gè)方面都詳細(xì)了解，以免在動(dòng)工過(guò)程中有模棱兩可、不確定的事件發(fā)生，造成人力、物力的浪費(fèi)。 3.4.2確保簽證的質(zhì)量，杜絕不實(shí)及虛假簽證的發(fā)生 為了確保工程簽證的質(zhì)量，第一，工程簽證要及時(shí)辦理；第二，簽證時(shí)要以圖紙為依據(jù)，客觀、準(zhǔn)確地描述被隱蔽部位、項(xiàng)目和工藝、質(zhì)量完成情況；第三，現(xiàn)場(chǎng)簽證（施工圖現(xiàn)場(chǎng)簽證除外）也要詳細(xì)說(shuō)明工程有關(guān)情況，不能只寫(xiě)工程量和工程造價(jià)的數(shù)據(jù)信息。簽證一經(jīng)辦理就不得修改。

3.4.3認(rèn)真對(duì)待索賠與反索賠 索賠是指根據(jù)合同的規(guī)定，若責(zé)任非己方承擔(dān)，則需履行合同可以向?qū)Ψ揭笠欢ǖ慕?jīng)濟(jì)賠償?shù)默F(xiàn)象。索賠在工程項(xiàng)目建設(shè)中是非常常見(jiàn)的一種現(xiàn)象。而在追求責(zé)任的過(guò)程中，對(duì)方也可以努力尋找到己方的責(zé)任過(guò)錯(cuò)，對(duì)其進(jìn)行反索賠。通常建設(shè)單位反索賠的主要原因一般是工期延誤、施工缺陷、業(yè)主合理終止合同或承包商不正當(dāng)放棄施工等。

4.結(jié)語(yǔ)

總而言之，建設(shè)工程造價(jià)的確定與投資控制的實(shí)質(zhì)就是運(yùn)用科學(xué)技術(shù)原理和經(jīng)濟(jì)及法律手段，解決工程建設(shè)活動(dòng)中的技術(shù)與經(jīng)濟(jì)、經(jīng)營(yíng)與管理等實(shí)際問(wèn)題，只有在項(xiàng)目建設(shè)的各個(gè)階段，采用科學(xué)的計(jì)價(jià)方法和切合實(shí)際的計(jì)價(jià)依據(jù)，合理確定投資估算、初步設(shè)計(jì)概算和施工圖預(yù)算，做好竣工結(jié)算，才能提高投資效益。造價(jià)管理工作者必須熟練掌握?qǐng)?zhí)業(yè)所需的有關(guān)知識(shí)及技能，不斷提高自身素質(zhì)并養(yǎng)成良好的職業(yè)道德，在建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施的各個(gè)階段嚴(yán)格把好造價(jià)關(guān)以確保建設(shè)項(xiàng)目投資充分發(fā)揮效益和工程建設(shè)的順利進(jìn)行，這是每一個(gè)造價(jià)工作者義不容辭的義務(wù)[4]。

參考文獻(xiàn)：

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