法律援助制度的幾個問題分析

摘要：隨著社會的進步，人們的法律意識越來越強，但是我國的法律援助制度還處于發(fā)展階段，仍需不斷改進使其進入一個嶄新的時期。就目前而言，在立法方面我國的法律援助并沒有統(tǒng)一，關于法律援助的質(zhì)量也還有很大的上升空間，對此，我們在自我摸索累積經(jīng)驗的同時還需借鑒其他法律援助制度完善的國家的立法來幫助我們建立完善的法律援助制度。

關鍵詞：法律援助;弱勢群體;社會穩(wěn)定

前言：法律援助的稀缺和法律援助對象的暴增構(gòu)成了我國法律援助的矛盾，但是我國法律援助的對象中存在受援主體不合理的情況，這就使得弱勢群體的權力得不到保障，這就要求政府在保證弱勢群體的利益的同時還要避免法律援助制度中存在的一些弊端，因此，對于法律援助制度的完善就顯得迫在眉睫。

1.法律援助制度的發(fā)展現(xiàn)狀及問題

1.1法律援助制度的概述

法律援助是指由政府設立的法律援助機構(gòu)組織法律援助人員，為經(jīng)濟困難群眾和其他符合援助條件的公民，在訴訟或其他法律活動中免費提供法律幫助，以確保其權益獲得法律平等保護的一項制度。法律援助的范圍有狹義和廣義之分，狹義的法律援助范圍僅指其事項范圍：“法律援助的范圍，是指提供法律援助的案件和事項的具體領域，即根據(jù)法律規(guī)定，對哪些案件和事項提供法律援助?！睆V義的法律援助范圍則包括對象范圍和事項范圍，對象和事項結(jié)合起來才能構(gòu)成一個科學嚴謹?shù)姆稍秶母拍睿驗樵粋€對象，離不開對具體事項的辦理;辦理一個具體事項，離不開援助的特定對象。受援人享受法律援助的無償性和優(yōu)惠性。雖然接受援助的公民得到了切實有效的法律幫助，但他們無需承擔任何與此相關的義務，如無需交納法律援助費用，該費用由政府支付。我國法律援助資金，主要靠政府財政撥款，還有法律援助基金，一部分由國內(nèi)外各界的贊助和捐助資金構(gòu)成，另一部分從律師管理費或者公證管理費中適當提取，這些資金均具有公助性質(zhì)。二戰(zhàn)之后，法律援助制度在世界上許多國家相繼確立，成為衡量一個國家法治是否健全、司法人權和司法公正是否得到保障的重要標志，也是衡量一個國家文明進步的重要尺度。

1.2法律援助制度的現(xiàn)狀

1994年初，時任司法部部長的肖揚公開提出建立和實施中國法律援助制度的計劃，1997 年司法部法律援助中心成立。之后中國法律援助基金會經(jīng)國務院批準相繼成立。2003 年國務院公布了《法律援助條例》，這項條例的公布實施，為我國法律援助工作提供了必要的法律法規(guī)保障，對保障困難公民獲得必要的法律服務具有重大作用，同時也標志著我國法律援助工作進入了法制化、規(guī)范化的軌道。我國的《法律援助條例》將法律援助的對象限定為“公民”，也就是具有中國國籍的自然人，而把外國公民、無國籍人、以及非自然人的法人及其他組織排除在援助對象之外。但把外國公民、無國籍人排除在外，不僅有悖于設立法律援助制度保障人權的初衷，不符合國際慣例，而且與我國法律援助制度的實踐不相適應。我國的《法律援助條例》沒有對于經(jīng)濟困難標準作出明確的界定，只是授權省、自治區(qū)、直轄市人民政府根據(jù)本行政區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展狀況及法律援助事業(yè)的需要加以規(guī)定。由于該標準缺乏可操作的法律或政策依據(jù)，各地在法律援助實踐中所掌握的經(jīng)濟困難標準過于簡單、過低和不科學，大多把經(jīng)濟困難標準等同于最低生活保障線或最低工資標準，導致該標準的適用范圍狹窄，門檻高企，嚴重脫離了法律援助的實際要求，導致符合條件的受援對象很少。現(xiàn)階段，我國的法律援助制度還存在一些問題，比如法律援助“刑重民輕”的現(xiàn)象;基層法律援助機構(gòu)設置簡單;經(jīng)費緊張而且沒有保障機制;宣傳工作不到位等，這些問題都需要具體的應對措施去解決。

2.法律援助制度的完善措施

2.1法律援助制度立法的完善

法律援助的順利開展，需要建立在完善的法制基礎上，應該明確民事法律援助制度的范圍、條件和程序，增加民事法律援助案件的批準數(shù)量，緩解刑事法律援助案件嚴重擠占民事援助經(jīng)費的現(xiàn)象，應當逐步建立起公安機關、檢察機關與法律援助機構(gòu)的聯(lián)系制度，改善法律援助人員的執(zhí)業(yè)環(huán)境，幫助和支持他們完成援助任務。工商、衛(wèi)生等職能部門也應當在各自的職責范圍內(nèi)給予法律援助機構(gòu)支持和幫助，建立經(jīng)常性的聯(lián)系協(xié)調(diào)機制，從而真正暢通整個法律援助渠道;整頓落實基層法律援助機構(gòu)的建設，建立律師業(yè)和法律援助制度之間和各地域之間的人才共享機制。基層法律援助機構(gòu)設立、經(jīng)費撥付、日常工作制度和責任機制應監(jiān)督落實。在法律援助機構(gòu)人員無法滿足工作要求的地方，可以通過律師協(xié)會或司法行政機關直接協(xié)調(diào)，利用和律師業(yè)之間的人才共享，緩解目前法律援助機構(gòu)的人才瓶頸。同時，司法行政機關應當從通過國家司法考試的人員中選任人才充實到法律援助機構(gòu)中，逐步解決法律援助機構(gòu)人才缺乏的狀況;建立以政府投入為主，政府投入與行業(yè)奉獻、社會贊助相結(jié)合的法律援助經(jīng)費保障機制。首先應爭取政府按《法律援助條例》的規(guī)定，將法律援助經(jīng)費列入財政預算，爭取中央和省級財政撥付法律援助專項經(jīng)費，用于扶持貧困地區(qū)法律援助工作。其次，對每個案件辦案補助標準與實際支出要一致，也就是要保證律師等援助人員工作的無償性;加強對法律援助制度的宣傳，讓社會各界和弱勢群體真正了解法律援助。要結(jié)合當前以人為本和倡導社會公正的執(zhí)政理念，加強對政府和相關部門的宣傳，讓他們在法律援助經(jīng)費撥付、工作開展、機構(gòu)建立和人員編制、創(chuàng)造相關社會環(huán)境等方面給予重大支持，改變法律援助工作由司法行政機關一家維持的局面。同時，法律援助制度的宣傳要深入基層。最后，宣傳還要有意識地為法律援助經(jīng)費的社會捐助打下基礎

2.2法律援助制度的實踐

開拓多樣的資金籌措渠道，進一步發(fā)揮好法律援助基金會的作用。我國目前可以借鑒先進國家的經(jīng)驗，采取多種渠道籌措資金，除設立法律援助基金會外，還可采取社會團體、高等院校本身資助資金，律師事務所贊助等方式。充分發(fā)揮法律院校師生在法律援助中的作用。高等法律院校的教師是法學理論的探索者，完全有能力指導學生開展法律援助實踐活動，加快進行高校法律援助信息化管理，配備優(yōu)質(zhì)的雙師型教師援助隊伍，在高校建立法律援助機構(gòu)，作為我國法律援助機構(gòu)的重要組成部門，加強高校之間法律援助機構(gòu)之間的合作，彼此進行地域劃分服務，交流經(jīng)驗，實現(xiàn)資源共享，強化法學教育的實踐性活動，廣泛采取診所教學模式，因法律援助屬于公益活動，教師學生進行法律援助，要占用大量時間和精力，對于積極參與法律援助的師生，可以在績效考核與榮譽評定中給予照顧，以調(diào)動積極性。

結(jié)語：法律援助制度在我國已經(jīng)建立多年，但是受經(jīng)濟、社會、法治發(fā)展水平的限制，我國的法律援助制度尚未發(fā)揮出應有的作用，實施中出現(xiàn)了在宣傳、經(jīng)費、援助案件結(jié)構(gòu)、配合協(xié)調(diào)機制、人才等方面的問題，他需要各方的努力，社會的支持，才能不斷完善和發(fā)展，為中國的法制化進城發(fā)揮出應有的作用。

參考文獻：

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