對(duì)當(dāng)前規(guī)劃管理體制中建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃許可審批的

摘要：隨著我國(guó)社會(huì)水平的提升，經(jīng)濟(jì)步伐的推進(jìn)，我國(guó)的城市規(guī)模也在這個(gè)過(guò)程中得到了較大程度的發(fā)展。其中，城市規(guī)劃管理體制中的建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃許可審批是非常重要的一項(xiàng)工作，需要我們?cè)谌粘９芾砉ぷ鏖_(kāi)展的過(guò)程中對(duì)其進(jìn)行更好的把握。在本文中，將就當(dāng)前規(guī)劃管理體制中建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃許可審批進(jìn)行一定的分析與探討。

關(guān)鍵詞：規(guī)劃管理體制;建設(shè)項(xiàng)目;規(guī)劃許可審批

1 引言

近年來(lái)，我國(guó)的城市建設(shè)得到了蓬勃的發(fā)展，無(wú)論是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)還是建設(shè)的規(guī)模都得到了較大的提升。而在城市建設(shè)的過(guò)程中，其非常重要的一項(xiàng)工作就是城市發(fā)展的規(guī)劃，只有通過(guò)科學(xué)、合理的規(guī)劃才能夠使城市獲得更好的發(fā)展。對(duì)此，就需要我們能夠?qū)Τ鞘许?xiàng)目規(guī)劃的相關(guān)工作進(jìn)行更進(jìn)一步的研究與探討，從而獲得更好的規(guī)劃效果。

2 目前建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃許可審批所存在的問(wèn)題

2.1 詳細(xì)規(guī)劃差異

通常來(lái)說(shuō)，在較大的城市項(xiàng)目審批中，都需要對(duì)項(xiàng)目的詳細(xì)規(guī)劃進(jìn)行編制，并在通報(bào)當(dāng)?shù)卣块T(mén)經(jīng)過(guò)審批之后再對(duì)項(xiàng)目開(kāi)展報(bào)建工作，如申請(qǐng)一書(shū)兩證的許可申請(qǐng)以及方案的送審工作等等。同時(shí)，作為城市規(guī)劃的管理部門(mén)來(lái)說(shuō)也需要在經(jīng)過(guò)政府批準(zhǔn)之后通過(guò)相關(guān)城市管理的規(guī)范以及技術(shù)對(duì)其進(jìn)行正常的審批。但是，在我們對(duì)項(xiàng)目審批的過(guò)程中，卻經(jīng)常出現(xiàn)報(bào)建情況同批準(zhǔn)情況間存在差異的問(wèn)題，并為我們的實(shí)際規(guī)劃工作開(kāi)展產(chǎn)生了一定的困擾。究其原因，首先是項(xiàng)目的審批同項(xiàng)目的報(bào)建之間已經(jīng)具有較大的時(shí)間差，且在這個(gè)過(guò)程中該項(xiàng)目的開(kāi)發(fā)方已經(jīng)在規(guī)劃思路上發(fā)生了一定的轉(zhuǎn)變;其次，雖然開(kāi)發(fā)方所具有的開(kāi)發(fā)思路沒(méi)有發(fā)生變化，但是由于我國(guó)目前城市土地資源較為寶貴，這就使其在實(shí)際報(bào)建的過(guò)程中可能通過(guò)對(duì)相應(yīng)技術(shù)指標(biāo)的增加或減少來(lái)期望獲得更大的收益。而上述情況的存在，都會(huì)使規(guī)劃部門(mén)在實(shí)際審批的過(guò)程中存在較大的困難。

2.2 行政干預(yù)的矛盾

對(duì)于很多項(xiàng)目而言，當(dāng)其開(kāi)展項(xiàng)目報(bào)建工作時(shí)，卻依然沒(méi)有獲得相關(guān)土地的使用權(quán)。而對(duì)于這種情況，根據(jù)我國(guó)相關(guān)制度的規(guī)定，其在沒(méi)有獲取合法土地使用權(quán)的情況下就應(yīng)當(dāng)暫停該項(xiàng)目，是不符合我國(guó)規(guī)劃制度的。除此之外，另一種存在的情況就是項(xiàng)目的規(guī)劃管理部門(mén)同規(guī)劃相關(guān)單位還沒(méi)有辦理完善的手續(xù)就要出具相關(guān)的行政許可，而這也是同我國(guó)行政法規(guī)所不相符的。而在實(shí)際審批的過(guò)程中，卻很可能存在部分當(dāng)?shù)氐闹攸c(diǎn)工程、形象工程等等沒(méi)有符合我們審批條件的情況，而這就會(huì)使當(dāng)?shù)氐男姓I(lǐng)導(dǎo)將這種壓力施加到項(xiàng)目的審批人員身上，使其不能夠充分的發(fā)揮自身的自由性。

3 對(duì)我國(guó)建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃許可審批工作的思考

3.1 加強(qiáng)審批工作的嚴(yán)肅性

對(duì)于城市項(xiàng)目規(guī)劃這項(xiàng)工作來(lái)說(shuō)，其穩(wěn)定性以及持續(xù)性是非常重要的。而對(duì)于我們上述提到的項(xiàng)目報(bào)建同實(shí)際項(xiàng)目規(guī)劃存在一定差異的問(wèn)題來(lái)說(shuō)，則需要我們從以下兩個(gè)方面對(duì)其進(jìn)行防范：首先，要做好管理工作，在管理部門(mén)實(shí)際審批的過(guò)程中，需要能夠保障審批工作的嚴(yán)肅性，無(wú)論是哪個(gè)級(jí)別的規(guī)劃部門(mén)都應(yīng)當(dāng)在其所具有的正常許可范圍之內(nèi)以正確的審批方式保障城市發(fā)展的穩(wěn)定性以及持續(xù)性，避免出現(xiàn)根據(jù)項(xiàng)目更改規(guī)劃的情況;其次，需要做好審批環(huán)節(jié)的服務(wù)工作，對(duì)于規(guī)劃編制單位來(lái)說(shuō)，其在規(guī)劃編制的過(guò)程應(yīng)當(dāng)能夠同項(xiàng)目的開(kāi)發(fā)單位保持密切的溝通，并以此來(lái)保障規(guī)劃形成的正確性以及準(zhǔn)確性。而如果雙方之間在細(xì)節(jié)問(wèn)題上存在一定的分歧，則需要將詳細(xì)規(guī)劃工作暫緩上報(bào)之后再在雙方達(dá)成一致之后對(duì)其進(jìn)行修改。再次，在我們對(duì)項(xiàng)目審批的過(guò)程中，也需要審批工作人員能夠?qū)ぷ鞯木?xì)性以及嚴(yán)肅性作出良好的保證，并真正的加強(qiáng)自身的責(zé)任感，保障能夠嚴(yán)格按照審批后的詳細(xì)規(guī)劃來(lái)建設(shè)項(xiàng)目、嚴(yán)格按照日照分析報(bào)告來(lái)審批建設(shè)項(xiàng)目。

3.2 不斷創(chuàng)新規(guī)劃管理制度

對(duì)于我國(guó)現(xiàn)行的很多規(guī)劃管理制度來(lái)說(shuō)，其中都具有一定的標(biāo)準(zhǔn)低以及時(shí)間長(zhǎng)等缺點(diǎn)，而這就會(huì)對(duì)我們實(shí)際項(xiàng)目規(guī)劃的管理、實(shí)施以及監(jiān)督等一系列工作帶來(lái)了很多的煩惱。比如部分建設(shè)項(xiàng)目在實(shí)際審批的過(guò)程中，經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)合法不合理、合情不合法以及依據(jù)不足等現(xiàn)象，在我們實(shí)際審批的過(guò)程中很難對(duì)其情況進(jìn)行把握，并大大降低了我們審批工作開(kāi)展的效率。對(duì)此，就需要我們應(yīng)當(dāng)能夠在對(duì)我國(guó)目前改革情況保持適應(yīng)的基礎(chǔ)上對(duì)原有的規(guī)劃管理制度進(jìn)行適當(dāng)?shù)膭?chuàng)新：首先，需要加強(qiáng)城市規(guī)劃的管理工作，比如城市公共設(shè)施、公共資源以及公共利益相關(guān)項(xiàng)目的規(guī)劃管理等;其次，需要能夠在目前的基礎(chǔ)上加快自身行政審批制度的改革，并在針對(duì)我國(guó)目前房地產(chǎn)行業(yè)快速發(fā)展的基礎(chǔ)上通過(guò)更為科學(xué)、合理審批制度的建立來(lái)更好的符合其日常發(fā)展。

另外，對(duì)于城市規(guī)劃這項(xiàng)工作而言，其同我國(guó)目前政府所實(shí)行的任期制是存在一定關(guān)系的，并正是這種關(guān)系的存在使兩者間難免會(huì)存在一定的矛盾。面對(duì)這種情況，如何能夠?qū)φ娜纹谥贫韧鞘械拈L(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃之間進(jìn)行良好的平衡則成為了一個(gè)非常重要的問(wèn)題。對(duì)此，政府在今后的行動(dòng)規(guī)劃方面應(yīng)當(dāng)能夠更好的強(qiáng)調(diào)長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)同現(xiàn)今目標(biāo)的結(jié)合，并使城市居民能夠更好的在監(jiān)督政府行為的同時(shí)也能夠積極的參與到其中，并以此來(lái)對(duì)城市未來(lái)規(guī)劃所具有的重點(diǎn)性以及可操作性進(jìn)行強(qiáng)調(diào)，從而能夠逐漸使政府在正視城市項(xiàng)目建設(shè)的基礎(chǔ)上使城市項(xiàng)目的審批工作也能夠以更為自由、良好的方式進(jìn)行。

最后，城市要想獲得更好的規(guī)劃，群眾的意見(jiàn)、參與是必不可少的。對(duì)此，政府可以通過(guò)接受公共監(jiān)督為目標(biāo)來(lái)建立起一套科學(xué)的公共參與平臺(tái)，結(jié)合報(bào)刊、廣告、社區(qū)建設(shè)公示欄、展覽廳、座談會(huì)以及專(zhuān)家咨詢(xún)會(huì)等，實(shí)現(xiàn)規(guī)劃管理的公開(kāi)性和參與性。

3 結(jié)束語(yǔ)

總的來(lái)說(shuō)，城市的項(xiàng)目規(guī)劃將直接對(duì)城市的未來(lái)發(fā)展產(chǎn)生影響，需要我們能夠?qū)ζ湟鸪浞值闹匾暋?duì)此，就需要我們能夠在日常工作開(kāi)展的過(guò)程中充分的聯(lián)系實(shí)際，并以更具針對(duì)性的方式做好城市項(xiàng)目規(guī)劃的審批工作。

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