水利工程建設管理存在的問題及對策

摘要：水利工程建設管理工作是保證水利工程施工質量的重要步驟，是水利工程健康運行的保障。本文闡述了水利工程建設項目管理的傳統(tǒng)模式，從幾個方面深入分析了現(xiàn)在水利工程建設的管理現(xiàn)狀和存在的問題，通過思考給出了關于完善水利工程建設管理的對策，值得人們參考借鑒。

關鍵詞：水利工程;建設管理;傳統(tǒng)模式;對策

0 引言

進入新時期以來，我國的經(jīng)濟發(fā)展達到了前所未有的高度，水利工程的建設和發(fā)展地位也顯得越來越重要。但是在水利工程的建設管理工作方面仍然存在著不少的不足和問題，嚴重影響和制約了水利工程的發(fā)展，如何細致分析問題找到對策是工作人員需要思考的問題。下面就此進行討論分析。

1 水利建設項目建設管理的傳統(tǒng)模式

該項目投資主體是國家，大多數(shù)是非盈利性公益項目，所以受人們歡迎。但實際上，水利建設項目管理對此并不關注，使用單位與項目承建單位沒有協(xié)調好，這種無專人進行管理的傳統(tǒng)模式，使水利建設工程發(fā)展困難，使項目在建設過程沒有進行必要的制約，所以導致政府部門不能有效監(jiān)管，項目投資存在如建設規(guī)模擅自擴大，亂占亂用投資資金等現(xiàn)象。

2 水利工程建設管理現(xiàn)狀

2.1 工程立項不夠規(guī)范

從事水利工程建設的人員都明白，水利工程的立項涉及面多，用考慮因素較多，不僅涉及到經(jīng)濟、政治、生態(tài)等各方面，還包括自然、社會領域，其經(jīng)濟合理、技術可行，為社會、經(jīng)濟創(chuàng)造出更好的效益，這是項目立項的主要依據(jù)，科學、合理的項目立項有利于社會的長遠和諧發(fā)展。因此，水利工程項目立項前應考慮當?shù)氐乃Y源、生產(chǎn)、人文、經(jīng)濟水平、眾意愿等，并進行全面科學的調研。然而，在實際的工程建設中，存在一些單位沒有認識到項目前期論證的重要性，導致論證過程過于片面，所以在工程交付使用后運行效果較差，使廣大群眾出現(xiàn)了疑問;二在項目立項過程中，因為受到政府部門的干涉，所以在工程設計、建設、管理等方面偏離了有關標準，這不僅影響了工程的運行情況，還大量浪費了人力、物力、財力，造成國有資產(chǎn)的流失。

2.2 水利工程運行管理中存在的問題

（1）水價標準低，收取率低

國家各級物價管理部門嚴格管理水價，但在管理過程中，沒有研究市場經(jīng)濟條件下的價值規(guī)律，沒有調查當前存在的供求關系，直接依據(jù)國家審批成本進行水價收取。這種水價標準與市場機制想脫離，且實際收取的水價偏低，所以導致水管單位缺乏運行資金，不能保證正常的生產(chǎn)運行。

（2）水利工程養(yǎng)護維護機制缺失

在我國，各種不同類型的水利工程集體出現(xiàn)在20世紀50年代至70年代，由于當時生產(chǎn)技術較差，缺乏建設資金，所以在建設水利工程過程中，工程標準較低，工程質量較差，各種技術指標達不到技術要求。再由于現(xiàn)在工程維護方面做的不到位，有關單位沒有意識這個問題的嚴重性，不采取有效措施進行治理，所以工程質量一直無法保證。

（3）水利工程建設質量監(jiān)督力度較差

水利工程質量監(jiān)督部門是在政府參與管理的情況下，管理工程質量的部門，具有強制性權力，承建工程單位都要接受它的管理，所以在工程質量方面具有非常重要的作用。但在實際操作中，監(jiān)督部門因為沒有明確自身責任、檢測技術落后、人員素質較低等原因，嚴重的影響了監(jiān)督的強制性、有效性，這使得政府陷入了能力不足、不負責任等負面影響當中，使工程質量監(jiān)督工作不能有效運行。

（4）水利工程管理資金投入嚴重不足

在建設水利工程過程中，由于其具有較大的建設規(guī)模，所以必須要求具有充足的建設資金，才能保證工程的順利施工，向各個用戶收取水費是工程建設的主要經(jīng)費來源，但在前面的論述中我們可以看到，水費價格偏低，導致水管部門不能正常運行。所以在水利工程建設當中不能有效保證充足的建設資金，導致工程建設無法順利進行，工程建設不斷遭受毀壞，在很大程度上影響了工程整體效益。

（5）水利工程建設管理技術力量欠缺

因為各種因素的影響，在水利工程建設中，技術人員專業(yè)化程度不高，不能有效完成技術的創(chuàng)新，在實際應用時常常運用以前的建設手法，在設計過程中，依然運用傳統(tǒng)設計理念，不能達到設計標準的經(jīng)濟性要求，最為嚴重的是工程建筑物缺乏特色。而基層的管理人員只負責傳達上級的指示，缺乏工作積極性，沒有參加專業(yè)知識培訓，缺乏實踐經(jīng)驗。所以，如果在工程建設中出現(xiàn)技術要求較高的工作，則使工作人員感到束手無策。

（6）水利工程監(jiān)理和項目法人責任不明確

本文在前面已經(jīng)提到，項目法人都是從事業(yè)單位抽出的人員，再由于本身缺少專業(yè)技術人員，業(yè)務不熟，甚至都不清楚水利工程“三項制度”。在工程施工中，經(jīng)常出現(xiàn)越位現(xiàn)象，直接干預管理施工工作，使得監(jiān)理失去了應有的權威和地位，導致權責不清。另外，施工單位對監(jiān)理工作缺乏擁有的理解，加上項目法人的越俎代庖，使得施工單出現(xiàn)問題寧愿自己解決，表現(xiàn)在計量支付方面也是這樣，但和管理人員（項目法人）具有很多的接觸機會，所以使監(jiān)理工作陷入兩難境地，出現(xiàn)工程監(jiān)理的缺位、失位。

3 完善水利工程建設管理的對策

3.1 規(guī)范水利建筑市場

（1）水利工程都由政府部門直接負責，所以在資金方面都是由政府給予。但在資金的下發(fā)過程中，要經(jīng)過很多部門的審批，才能下發(fā)到項目建設單位，中間要經(jīng)歷很長時間，所以資金不能按時撥付到承建部門。雖然在法律方面也規(guī)定了水利工程的籌資政策，但依然存在很多問題，所以在籌集水利工程建設資金時依然沒有足夠的法律依據(jù)，所以會出現(xiàn)很多經(jīng)濟問題。為了預防出現(xiàn)這些問題，我們要依據(jù)實際情況，建立完善的法律制度，積極籌集資金，保證水利工程建設的順利進行。

（2）要建立完善的約束機制，確保水利建筑市場的健康運行。如監(jiān)督管理機制，可以保證水利工程的分包順利完成;信用存檔系統(tǒng)，可以使各企業(yè)自覺約否自己的行為;在工程建設中，各種建筑材料、產(chǎn)品、設備等具有非常重要的作用，所以要嚴格檢驗這些設備的質量，防止不合格材料進入施工現(xiàn)場。只有具有嚴格的管理措施，使各個企業(yè)自覺約束自己的行為，才能使水利工程建設順利進行。

3.2 建立健全工程管理制度

（1）加強專業(yè)技能培訓，著手解決政府部門、水管單位等管理人員素質偏低的現(xiàn)象，通過各種形式的技術知識培訓，提高管理人員的綜合素質，打造一支懂管理、高水平的管理隊伍。還有，要建立齊全的管理部門，改革現(xiàn)有水管部門機構，達到節(jié)省資金的目的，將各項工作落實到負責人身上，做到科學配置人員，提高管理水平，向著專業(yè)化方向發(fā)展，促進水利管理發(fā)展的順利進行。

（2）建立完善的規(guī)章制度：在水利工程建設中，規(guī)范各項工作流程和上下級的監(jiān)督制度，也可以促進工程建設的順利進行。在實際建設中，要根據(jù)工程建設的實際情況，制訂相關規(guī)章制度，針對工程建設的具體內容明確規(guī)定條款;上下級關系不應只是傳達上級指示的關系，同時應該具有監(jiān)督與被監(jiān)督的關系。群眾的力量不可小視，在實際工作中要重視群眾力量的存在，對違法亂紀行為鼓勵群眾舉報，做到管理過程公正公開。

3.3 加強工程建設質量管理

在水利工程建設中，工程質量具有舉足輕重的作用，是水利工程得以存在的基礎。保證工程建設質量，也可以接受人民群眾的監(jiān)督。所以，在實際建設中，要以國家規(guī)定的工程標準為要求，建立完善的工程管理部門，要求各部門切實負責，并接受政府部門的監(jiān)督。只有在工程建設中應用質量上乘的建筑材料，才能保證工程建筑質量，可以有效降低工程造價，增加建筑使用壽命，保證建筑各種性能的發(fā)揮。因此，運用合格的建筑材料是工程建設中一個非常重要的環(huán)節(jié)，首先應該選擇生產(chǎn)規(guī)模大、生產(chǎn)設備先進的生產(chǎn)廠家，在保證材料質量的前提下，選擇最優(yōu)價格的產(chǎn)品，政府部門負責購買各種生產(chǎn)設備、建筑材料，在此過程中，要嚴格防止管理人員行賄受賄，用質量差的材料取代質量好的材料，從而使整個工程質量受到影響。

3.4 進一步增強監(jiān)理力度

（1）加大對監(jiān)理人員的培訓力度。監(jiān)理人員的素質高低，直接決定管理監(jiān)理的質量，因此要重視加強監(jiān)理人員的培訓力度，主要有：一是建設

監(jiān)理法規(guī)體系的培訓，依法監(jiān)理有利于監(jiān)理工作的順利。二是學習工程建設合同管理和招投標等相關內容，利用各種知識的學習機會，深入了解合同內容，可以更好地掌握全部項目建設條件;三是學習一定程度的建設管理和行政管理知識，可以不同程度地提高管理人員的工作能力，可以隨機處理各種突發(fā)事件，協(xié)調組織內部不同部門間的關系，可以根據(jù)不同的實際情況，采取不同的工作方法，從而監(jiān)理工作更好地發(fā)揮作用，被人們所認同，使監(jiān)理工作實現(xiàn)其權威性、效益性;四是學習一定內容的經(jīng)濟知識，監(jiān)理人員可以準確、有效的從技術經(jīng)濟角度對工程變更方案、資金使用計劃進行分析比較，進而對概預算和工程結算分析審核。

（2）加強自身建設，更好地適應市場的需求。監(jiān)理公司應自身著手，樹立服務思想，適應市場經(jīng)濟的發(fā)展要求，提高自己的競爭能力。再有，監(jiān)理公司還應不斷引進高級專業(yè)人才，在工作當中應用新型工作理念;提高專業(yè)設備的配置水平，使公司的服務范圍更加寬廣，有利于公司的長久發(fā)展?？傊?，我們要認真考慮水利工程建設中存在的問題，并制訂切實可行的解決措施，保證水利工程建設的順利進行。

4 結語

由上文可見，水利工程建設管理工作的開展關系到水利工程質量的高低，我們要竭力提高水利工程建設管理工作的質量，規(guī)范水利建筑市場，努力建立健全的工程管理制度，加強工程建設質量管理，并且要進一步增強建立力度，深入落實每一項工作的開展情況，確保水利工程建設管理順利進行。

參考文獻：

[1]劉豐，馬曉輝，王元彬.水利工程建設管理存在的問題及對策[J].中國新技術新產(chǎn)品，2010，（11）.