淺析水利工程管理中存在的問題及解決措施

摘要：隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人口的不斷增長(zhǎng)，水利事業(yè)的基礎(chǔ)地位越來越突出，也越來越重要，近些年來，我國(guó)加大對(duì)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，水利工程建設(shè)進(jìn)入前所未有的發(fā)展階段。然而在水利工程管理中存在著一些問題。本文就針對(duì)水利工程中存在的一些普遍的問題進(jìn)行分析，并對(duì)水利工程管理進(jìn)行了探討。

關(guān)鍵詞：水利工程管理；改進(jìn)對(duì)策；研究分析

一、水利工程管理概述

水利工程管理是一項(xiàng)技術(shù)性很強(qiáng)的管理工作，其管理的內(nèi)容主要包括工程的合理應(yīng)用、工程的觀測(cè)、工程的養(yǎng)護(hù)維修和工程的防汛搶險(xiǎn)等幾方面的內(nèi)容，為了使我國(guó)的水利工程管理更加法制化、科學(xué)化和現(xiàn)代化，我們就需要對(duì)管理體制進(jìn)行嚴(yán)格的制定，做到從中央到達(dá)地方的分級(jí)負(fù)責(zé)的管理體制，做到各個(gè)時(shí)期的這個(gè)項(xiàng)目都有人負(fù)責(zé)，有人管理。

二、水利工程管理存在問題

1、質(zhì)量監(jiān)督管理不到位

我國(guó)當(dāng)前階段的水利工程項(xiàng)目在監(jiān)督以及管理落實(shí)不到位，并且技術(shù)人員以及從業(yè)工作人員的責(zé)任心比較差，沒有針對(duì)重點(diǎn)的建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行監(jiān)督和管理，技術(shù)人員一般都沒有進(jìn)行嚴(yán)格的崗前培訓(xùn)。同時(shí)，質(zhì)量監(jiān)督市場(chǎng)也不夠規(guī)范，在監(jiān)督管理單位之中存在有自行監(jiān)理以及同體監(jiān)理等不良現(xiàn)象，最終造成質(zhì)量監(jiān)督管理工作難以有效的實(shí)施，相關(guān)工作的廣度以及深度均不能夠達(dá)到基本要求，質(zhì)量管理的能力也較差，缺乏行之有效的方式對(duì)當(dāng)前階段的質(zhì)量監(jiān)督管理工作進(jìn)行加強(qiáng)。加之，在市場(chǎng)運(yùn)作的過程當(dāng)中缺乏必要的法規(guī)政策以及體系來對(duì)各項(xiàng)工作進(jìn)行監(jiān)督，所以在水利工程管理監(jiān)督管理力度不足，執(zhí)法不力，最終導(dǎo)致工作的缺陷。

2、管理意識(shí)淡薄

我國(guó)現(xiàn)今的水利工程項(xiàng)目普遍的管理意識(shí)和管理觀念較為薄弱，沒有充分的認(rèn)識(shí)到質(zhì)量對(duì)于總體項(xiàng)目的重要意義，而往往意識(shí)觀念會(huì)對(duì)人們的行為形成直接影響，我國(guó)現(xiàn)階段的許多水利工程管理工作之中，施工技術(shù)人員的意識(shí)還需要進(jìn)一步提升，質(zhì)量管理的管理不強(qiáng)，導(dǎo)致了許多豆腐渣工程的出現(xiàn)。分析其主要的原因，就是由于技術(shù)人員以及管理人員的意識(shí)觀念較差，沒有充分并且全面的認(rèn)識(shí)到質(zhì)量監(jiān)督對(duì)于水利工程的重要意義，最終沒有按照既定的要求來進(jìn)行嚴(yán)格的管理，導(dǎo)致了缺陷的出現(xiàn)。

3、管理體制不完善

我國(guó)大部分的水利工程基本都始建設(shè)與上世紀(jì)的50年代至七十年代，主要是由國(guó)家政府部門進(jìn)行投資、和人民群眾投勞共同建設(shè)完成。自從80年代以來，隨著我國(guó)從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制逐漸轉(zhuǎn)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，在以往的大環(huán)境背景下企業(yè)單位所采用的管理模式已然不適應(yīng)于當(dāng)今的市場(chǎng)環(huán)境，基本上水利工程的管理主體缺位，而且水利項(xiàng)目的產(chǎn)權(quán)責(zé)任并不明確，還有一部分的運(yùn)營(yíng)管理經(jīng)費(fèi)并沒有得到應(yīng)有的補(bǔ)償。而且，有的綜合性單位所走的經(jīng)營(yíng)路線是多種經(jīng)營(yíng)，由于水利工程只是其中的一部分，和單位內(nèi)部管理有著千絲萬縷的聯(lián)系，難以實(shí)現(xiàn)真正的事企分裂，更加不能夠在現(xiàn)代的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)大背景下確定現(xiàn)代化的管理體制，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)核算、獨(dú)立經(jīng)營(yíng)以及自負(fù)盈虧。而且要企業(yè)所制定的運(yùn)營(yíng)管理目標(biāo)由于外部環(huán)境和內(nèi)部因素之間難以調(diào)解的矛盾，使得水利工程管理企業(yè)難以實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的企業(yè)管理模式。

4、水利工程養(yǎng)護(hù)管理不到位

我國(guó)的大中型水利工程或灌區(qū)，大多數(shù)是在上世紀(jì)50至70年代建成的，主要是通過大搞群眾運(yùn)動(dòng)的方式建設(shè)，加之受當(dāng)時(shí)技術(shù)、資金條件的限制，普遍存在設(shè)計(jì)要求低、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低、施工質(zhì)量不高、渠道防滲不配套等問題。經(jīng)過幾十年的運(yùn)行，水利工程老化失修、垮塌水毀嚴(yán)重、水資源的利用率低、水資源損失浪費(fèi)驚人，并且存在重大的水利工程安全隱患。近年來，我國(guó)大江大河的堤壩和各類水庫(kù)的防洪搶險(xiǎn)任務(wù)十分艱巨，水庫(kù)垮壩、渠道垮塌等事故時(shí)有發(fā)生。這是由于水利工程管理和養(yǎng)護(hù)維修機(jī)制不順?biāo)斐傻暮蠊?/p>

三、提高水利工程管理的措施

1、擴(kuò)大管理手段

目前，我國(guó)對(duì)水利工程的質(zhì)量管理往往只重視在施工過程中的質(zhì)量監(jiān)督管理和控制，管理工作存在很大局限性。與此同時(shí)，由于水利工程本身具有復(fù)雜性，相關(guān)的監(jiān)督管理控制單位主要領(lǐng)導(dǎo)人要對(duì)管理工作足夠重視，做到在建設(shè)過程中的全方位和多層次監(jiān)督管理。還應(yīng)該針對(duì)水利工程建設(shè)和施工過程中出現(xiàn)的實(shí)際情況和新問題，采取新的管理方式和方法，擴(kuò)大管理的各種方式和方法，完善行政管理的手段，使行政管理工作向綜合性的方式進(jìn)行轉(zhuǎn)變，同時(shí)運(yùn)用文化、技術(shù)、行政、經(jīng)濟(jì)和法律等多種方式和措施進(jìn)行管理，對(duì)水利工程建設(shè)和施工做到全方位的管理，保障我國(guó)水利工程行業(yè)的健康發(fā)展。

2、加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)督力度

一是加大對(duì)監(jiān)理單位在施工現(xiàn)場(chǎng)表現(xiàn)的監(jiān)督力度；二是加大對(duì)設(shè)計(jì)、勘察單位的監(jiān)督力度；三是加大對(duì)工程質(zhì)量的監(jiān)督力度。首先，從企業(yè)實(shí)際出發(fā)構(gòu)筑企業(yè)內(nèi)部組織結(jié)構(gòu)。企業(yè)的發(fā)展靠一定的結(jié)構(gòu)支撐，只有在結(jié)構(gòu)合理、功能優(yōu)化、職責(zé)分明的前提下，才可能形成企業(yè)的鮮明特色，形成領(lǐng)先競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的優(yōu)勢(shì)。建立與健全質(zhì)量責(zé)任制。企業(yè)在不斷完善經(jīng)濟(jì)責(zé)任制的過程中，在經(jīng)濟(jì)責(zé)任制考核中應(yīng)突出質(zhì)量導(dǎo)向。必須加大監(jiān)理單位在施工現(xiàn)場(chǎng)的監(jiān)督力度。

3.加強(qiáng)成本控制

企業(yè)要以國(guó)家預(yù)算定額為依據(jù)，結(jié)合本企業(yè)管理水平，以科學(xué)合理的原則編制本企業(yè)施工成本定額，作為本企業(yè)成本管理的指導(dǎo)文件，并以此為依據(jù)進(jìn)行項(xiàng)目評(píng)估。按分部分項(xiàng)工程編制項(xiàng)目目標(biāo)責(zé)任成本預(yù)算，測(cè)算項(xiàng)目盈利水平，然后依據(jù)評(píng)估結(jié)果并綜合考慮其他因素簽訂項(xiàng)目目標(biāo)責(zé)任合同，明確利潤(rùn)指標(biāo)。施工生產(chǎn)環(huán)節(jié)必須根據(jù)項(xiàng)目施工生產(chǎn)組織的特點(diǎn)和管理需要，按可控性原則合理劃分成本中心和費(fèi)用中心，以此作為成本費(fèi)用歸集考核的對(duì)象。必須對(duì)項(xiàng)目目標(biāo)責(zé)任成本預(yù)算按可控性原則二次分解到各成本中心、費(fèi)用中心，作為對(duì)各成本中心、費(fèi)用中心考核和獎(jiǎng)懲的標(biāo)準(zhǔn)。必須定期對(duì)各成本中心、費(fèi)用中心執(zhí)行責(zé)任成本的情況進(jìn)行分析、考核與獎(jiǎng)懲，通過分析發(fā)現(xiàn)問題，及時(shí)糾正。

4、發(fā)揮價(jià)格在水源配置中的作用

水利工程供水水費(fèi)為經(jīng)營(yíng)性收費(fèi)，水價(jià)要按照補(bǔ)償成本、合理收益、節(jié)約用水、公平負(fù)擔(dān)的原則。農(nóng)業(yè)用水和非農(nóng)業(yè)用水、枯水季節(jié)和豐水季節(jié)等情況分類定價(jià)。積極推行終端水價(jià)制，規(guī)范末級(jí)渠系水價(jià)。逐步提高水費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)和市場(chǎng)價(jià)相結(jié)合。適當(dāng)下放水價(jià)管理權(quán)限，由市、縣物價(jià)部門會(huì)同水利部門根據(jù)不同情況確定政府指導(dǎo)價(jià)。對(duì)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的貧困地區(qū)，根據(jù)水資源狀況、農(nóng)民承受能力及市場(chǎng)供求變化適時(shí)調(diào)整水價(jià)，分步到位，不搞一刀切。已實(shí)行產(chǎn)權(quán)制度改革的小型水利工程和民營(yíng)水利工程，在政府指導(dǎo)價(jià)基礎(chǔ)上，由經(jīng)營(yíng)者與用水戶協(xié)議定價(jià)。要逐步完善農(nóng)業(yè)供水計(jì)量設(shè)施，推廣簡(jiǎn)單實(shí)用的計(jì)量裝置和設(shè)施，加強(qiáng)計(jì)量管理。

結(jié)語

根據(jù)對(duì)水利工程管理進(jìn)行全面的分析，從實(shí)際的角度出發(fā)論述了現(xiàn)代化的水利工程項(xiàng)目安全管理的要點(diǎn)與難點(diǎn)，并且對(duì)存在的問題和缺陷部位提出了具體的整改措施，旨在不斷的改進(jìn)水利工程項(xiàng)目管理的水準(zhǔn)，為現(xiàn)代化的建設(shè)不斷發(fā)展以及經(jīng)濟(jì)水平提高做出貢獻(xiàn)。

參考文獻(xiàn)：

[1]王平.淺議現(xiàn)代化的水利工程項(xiàng)目建設(shè)以及水利工程管理【J】.水利工程資訊，2012.9：31-32

[2]劉軍.淺議水利工程施工建設(shè)的質(zhì)量控制【J】.陜西建筑科技，2012.11：75-78

[3]王恒.論水利工程管理【J】.現(xiàn)代工程建設(shè)，2010.1

[4]謝新.淺議水利工程管理【M】.建設(shè)管理，2010.6

[5]王祖印，吳優(yōu)，王樹海.水利水電企業(yè)現(xiàn)代化管理模式初探[J].中國(guó)高科技術(shù)企業(yè)，2009，6.