解困行政審批改革的新路徑

【內(nèi)容摘要】 新一輪如火如荼開展的行政審批改革，并沒有呈現(xiàn)出擺脫運(yùn)動(dòng)化、形式化痼疾的明顯跡象，行政審批邊減邊增、明減暗增問題依然嚴(yán)重。行政許可法集中收攏設(shè)定權(quán)、加強(qiáng)公眾參與、提供自由主義標(biāo)準(zhǔn)以及明確時(shí)候跟蹤評(píng)價(jià)等規(guī)制法案，無(wú)力使行政審批改革脫困于結(jié)構(gòu)性制約。克服困境的思路之一，是關(guān)注行政體系和過程內(nèi)部的結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)，以及這種內(nèi)部結(jié)構(gòu)嵌入外部結(jié)構(gòu)的整個(gè)系統(tǒng)，通過專門的行政改革委員會(huì)、開放的研究計(jì)劃和議程設(shè)置、公眾和專家充分參與的民主商議、年度和專題的行政改革研究報(bào)告以及試驗(yàn)改革的授權(quán)制度機(jī)制，使行政審批改革常態(tài)化、持續(xù)化、規(guī)范化。