信息時代的司法公開

【摘要】司法公開是一個長久的命題，代表著法治社會的不斷發(fā)展和公眾對保護自身權(quán)益的不斷追求。信息化社會的發(fā)展對司法公開既是挑戰(zhàn)也是機遇，檢察院作為司法系統(tǒng)的核心部門，檢務公開的范圍和路徑都深受信息社會影響，亟須拓展和創(chuàng)新。而案件管理部門作為檢察院近年來結(jié)構(gòu)優(yōu)化的新生部門，其職能范圍不斷拓寬，承擔著檢察院對外窗口和服務的重要責任，其創(chuàng)新性的管理職責，具備拓展檢務公開廣度和深度的基礎，是檢務公開的關鍵環(huán)節(jié)。信息化手段在案管部門的融合運用，將有力地助推檢務公開。

【關鍵詞】檢務公開 案管中心 信息化

一、信息化時代的司法公開

（一）司法公開是社會進步的要求和趨勢

信息公開是現(xiàn)代社會民主與人權(quán)的核心，在行政領域和司法領域，信息公開的程度是現(xiàn)代執(zhí)政和司法水平的體現(xiàn)，也是人民群眾對自身權(quán)益保護的體現(xiàn)。隨著社會文明程度的提高，群眾對自身權(quán)益的保護意識加強，對社會管理的參與意識增加，因此對信息公開的要求也不斷提升。

司法是維護社會公平正義的最后一道防線，司法公正是實現(xiàn)社會正義的重要保障。而司法公開，就是實現(xiàn)司法公正最有效、最直接的手段，是提升司法公信力，遏制司法腐敗，維護司法公正的最有效手段。陽光是最好的防腐劑，只有讓權(quán)力在陽光下運行，才能最大限度地保證公平公正。隨著法治社會建設的不斷深入，司法公開的范圍和深度時時受到社會各界的探討和關注。近年來，我國的司法公開工作取得了一定的成效，司法透明的意識有了明顯提升，司法公開的范圍有所擴大，司法公開的方式也不斷創(chuàng)新。

（二）信息化進程對司法公開既是挑戰(zhàn)也是機遇

現(xiàn)代社會的信息化進程不斷加速，其影響已經(jīng)不可避免地滲入到社會生活的各個方面。信息交流及傳播的方式、時效、范圍的改變，正一點一滴地影響到社會管理的層面，包括司法系統(tǒng)。信息社會對于司法公開的影響，既表現(xiàn)為必須面對的挑戰(zhàn)，同時也帶來了以變革求發(fā)展的機遇。

首先，信息化進程給司法公開帶來了諸多挑戰(zhàn)。一是對司法信息公開的挑戰(zhàn)。當前，信息已成為社會中最重要的資源，網(wǎng)絡媒體為普通公民獲取信息提供了便捷的途徑。在信息社會下，司法信息已成為一種公共資源，由于社會公眾權(quán)利意識的提高，會更加關注和維護對司法信息的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)。若司法信息不及時向社會公開，容易使社會公眾對司法系統(tǒng)的工作產(chǎn)生不信任感。二是對司法獨立性和公正性的挑戰(zhàn)。新媒體的發(fā)展為社會公眾提供了發(fā)表觀點的自由平臺，“可能社會中有很多意識形態(tài)的傳播者。同時網(wǎng)絡傳播的中間站儲存功能使得信息傳播者和信息接收者可以完全不同步，這樣也就意味著信息傳播的范圍和深度將大大增加。而且新興網(wǎng)絡技術賦予普通公民的信息自由選擇和索取的權(quán)利，社會公民可以自由選擇與自己相近的意識形態(tài)，也就意味著國家機關枯燥的法律意識宣傳可能受到抵制”。[1]對于一些引起社會普遍關注的案件，公眾利用互聯(lián)網(wǎng)平臺能夠輕易地表達和傳播自己的觀點，而且在社會范圍內(nèi)集中討論并形成傾向性意見，而這些傾向性意見產(chǎn)生的基礎大多來自碎片化的信息，并不能客觀反映案件真實情況，但這樣的社會輿論卻容易影響司法系統(tǒng)，對司法工作的獨立性和公正性產(chǎn)生壓力。

其次，信息化進程也給司法公開帶來了機遇。信息手段為司法信息公開的方式和范圍的改變提供了極大的便利。是司法機關提高管理效率，推動司法公開的有力手段。相較于傳統(tǒng)的被動、單向的司法信息公開方式而言，信息技術為司法公開提供了更為靈活多樣的實現(xiàn)方式。傳統(tǒng)司法公開的方式主要有開設宣傳欄、派發(fā)材料、新聞媒體報道等，近年來逐步增加了開設網(wǎng)站、舉辦開放日等方式，但仍然過分側(cè)重于司法信息的單向傳輸、正面引導，信息交流的主動性、雙向性、互動性不夠，影響了司法公開的實效性。而日新月異的信息技術，為司法信息交流拓寬了路徑，信息化平臺交流、即時聊天軟件、BBS、微博等手段，都可以使司法公開變得生動起來。司法系統(tǒng)只有迅速適應各類信息化手段，并轉(zhuǎn)化為自身工作的便利條件，才能適應社會發(fā)展的潮流，承擔起社會管理的責任。

（三）檢察系統(tǒng)的檢務公開路徑

檢察機關作為司法系統(tǒng)的核心組成部分，檢務公開也一直是各級檢察院重點關注的內(nèi)容。概括來講，檢務公開是指檢察機關根據(jù)法律和有關規(guī)定，通過一定的形式將不涉及國家秘密和個人隱私的檢察活動或事項，向訴訟參與人和社會各界及時客觀地公開，以確保訴訟參與人和社會各界對檢察工作的知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)和參與權(quán)的活動[1]。早在1998年，最高人民檢察院就下發(fā)了《關于在全國檢察機關實行“檢務公開”的決定》，詳細規(guī)定了“檢務十公開”的范圍。2006年6月，最高人民檢察院下發(fā)了《關于進一步深化人民檢察院“檢務公開”的意見》，在“檢務十公開”的基礎上，進一步完善了13個方面的內(nèi)容，明確了深化檢務公開應當遵循的真實充分、及時便民等四項原則，建立健全了訴訟權(quán)利義務告知、主動公開等相關工作機制。

目前檢務公開主要有以下途徑：一是大眾媒體，包括廣播、電視、報紙、網(wǎng)絡等媒介。傳統(tǒng)媒體是檢務公開的主要手段，各級檢察機關都較為廣泛地運用并取得了良好的效果。二是檢務宣傳專題活動，如職務犯罪預防部門、控告申訴部門、民事行政檢察部門等，通過在社區(qū)宣傳檢察機關的職能、涉檢法律規(guī)范、為民眾提供法律咨詢服務等形式，起到警示教育的作用。三是檢察開放日活動，這是近年來逐漸探索創(chuàng)新的檢務公開形式，通過主動邀請人民群眾進入檢察機關辦公區(qū)域，向人民群眾講解檢察辦案的流程、規(guī)范，宣傳檢察機關的執(zhí)法活動，能夠集中有效地傳播相關檢務信息?？梢钥闯觯壳皺z務公開的主要途徑，是由檢察機關向社會公眾進行傳達、宣傳和教育的一個單向的信息傳遞，而公開的內(nèi)容以法律法規(guī)宣傳教育為主，涉及到實體案件的檢務公開較少，也缺乏相應的規(guī)范，還在逐步的探索之中。

二、案管中心：檢務公開的關鍵環(huán)節(jié)

案件管理中心是近年來檢察機關結(jié)構(gòu)創(chuàng)新的新生部門，通過優(yōu)化檢察業(yè)務流程，集中管理優(yōu)勢，定位監(jiān)督服務的職能，案管中心在檢察機關的作用與地位日漸重要。以上海為例，各級檢察機關案管中心成立于2009年底，設立之初即著眼于對案件的集中統(tǒng)一管理，對檢察機關全部辦案信息的掌握和監(jiān)控，不僅關注案件信息的縱向傳遞，更強調(diào)信息資源的橫向整合和各職能部門之間的相互協(xié)調(diào)和相互制約，有效彌補傳統(tǒng)辦案模式的弊端。

經(jīng)過幾年實踐中的不斷探索，案管中心的職能和定位進一步擴大和發(fā)展，在案件流程監(jiān)控的基礎上，納入了文書文號管理、涉案物品管理、案件評查工作、司法辦案場所和律師接待管理、檢察業(yè)務統(tǒng)計等職能。案管職能擴大后，由專人專職承擔相關的管理、監(jiān)督、服務工作，不僅使主要檢察業(yè)務部門更專注于提高辦案效率，更使檢察機關有了一個統(tǒng)一對外的窗口服務部門。案管部門對內(nèi)需要協(xié)調(diào)于各業(yè)務部門，對外需要面對公安、法院、律師乃至社會公眾，它的健全和發(fā)展有利于檢察機關的對外宣傳和形象建設，從而將成為檢務公開的關鍵部門。

（一）案件流轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)的公開透明

作為案管部門的基礎職能，案件的流程監(jiān)管貫穿檢察辦案的全部流程，對案件在偵查、批捕、起訴、判決歸檔等各個階段的流向與時間節(jié)點控制信息，案管部門都要實時掌握。改變了以往各個部門自我監(jiān)督、事后監(jiān)督、個別管理的弊端，案管部門對案件諸環(huán)節(jié)進行全程管理，既能夠以整體和宏觀的視角關注案件流轉(zhuǎn)的全過程，又能夠在具體的關鍵時間節(jié)點上對個案進行期限預警和節(jié)點監(jiān)控，最大限度保障辦案安全，提高辦案效率。由于以往的案件流轉(zhuǎn)模式有局限，使檢察機關對個案的流轉(zhuǎn)缺乏實時的整體的監(jiān)控，因而對于相關權(quán)利人來講，想要知道案件辦理的進程，也許需要查詢好幾個部門才能獲悉，有時甚至由于案件所在環(huán)節(jié)的特殊性而無法查知。如今，案管中心掌握了全部辦案流程，使案件辦理的流程和環(huán)節(jié)向相關權(quán)利人和公眾公開提供了基礎，具備了可操作性。而這種涉及到具體案件情況的公開透明，代表著司法水平和意識的進步，將是檢務公開的深入發(fā)展方向。

（二）律師閱卷接待的規(guī)范高效

律師接待工作是檢察機關的一個重要對外窗口。2012年刑事訴訟法的修改，規(guī)范了檢察機關律師接待工作的時間節(jié)點和可閱內(nèi)容。根據(jù)修訂后的刑訴法第三十三條至第三十八條，律師從案件偵查階段就有權(quán)利為犯罪嫌疑人提供幫助，自審查起訴階段起可以查閱的案卷范圍也完全放開，因此律師接待工作涉及到檢察機關的自偵、偵監(jiān)、公訴等部門。

案管中心將律師接待工作統(tǒng)一納入管理，改變了以往各承辦人自主接待律師的狀況，為打造檢察機關良好的對外窗口提供了管理上和實踐上的最佳選擇。一是有利于內(nèi)部管理的規(guī)范化。以往的律師接待工作沒有具體統(tǒng)一的操作標準，接待的時間、方式都不盡相同，多頭管理的弊病不利于檢察機關內(nèi)部的流程管理。通過統(tǒng)一細化接待流程環(huán)節(jié)，整合人力物力，控制時間和管理成本，實現(xiàn)律師接待工作向統(tǒng)一集中管理的轉(zhuǎn)變，能夠有效提高律師接待工作管理績效。二是有利于塑造良好的對外形象。檢察工作的特殊性使其對外的信息交流窗口并不多，律師接待是其中一個重要的途徑。黃浦檢察院以市檢察院的指導意見為基礎，制定統(tǒng)一的律師接待工作內(nèi)容、原則、要求、時間和收費標準，確保了律師接待工作各個環(huán)節(jié)都有章可循、有據(jù)可依，與整個上海市的律師接待工作保持統(tǒng)一，切實保障了檢察環(huán)節(jié)律師享有的各項權(quán)利，有力提升了檢察機關公信力和親和力。

（三）司法場所管理的創(chuàng)新監(jiān)督

檢察機關司法辦案用房包括訊問室、詢問室、接待室、聽證室、宣告室、律師閱卷室等，是檢察機關進行公開聽證，宣告不起訴、附條件不起訴決定，接待律師閱卷并聽取意見，訊問被告人（犯罪嫌疑人）、詢問證人等調(diào)查取證，開展對涉案未成年人、被害人的心理疏導等司法活動的工作區(qū)域。司法辦案用房涉及的辦案環(huán)節(jié)較多，使用部門交錯復雜，以往的使用主要依靠各個部門自行管理，在時間安排和安全保障上沒有統(tǒng)一的標準和規(guī)范。隨著刑事訴訟法和刑事訴訟規(guī)則等法律法規(guī)對犯罪嫌疑人、證人、辯護人的權(quán)利保護不斷加強，實踐中對司法辦案用房的要求也相應提高。例如，對法警的安保要求，對各個部門的時間協(xié)調(diào)，對重要環(huán)節(jié)的同步錄音錄像等等。我院案管中心嘗試將司法辦案用房納入統(tǒng)一管理，從時間上和空間上對全院的辦案用房進行整體把握。首先，司法用房的提前報備制度，使案管中心對各個部門、各個用房的使用有了宏觀的管控，隨時掌握各個部門的用房情況和計劃，便于在各個辦案部門之間，以及技術和后勤部門之間進行協(xié)調(diào)。其次，對司法用房的設置和使用有了統(tǒng)一的規(guī)范，如房間布局、安保執(zhí)勤、監(jiān)控設備等要求，對各類司法用房具體的使用范圍和使用時間進行規(guī)范，不僅有利于提高辦案效率，更有利于保障相關人員的權(quán)利，提升檢察機關的公開、透明的執(zhí)法形象。

三、信息化手段深入案管中心，助推檢務公開

案管中心成立伊始，其職能就注定與信息化技術密不可分，信息化手段成為案管中心職能實現(xiàn)的重要手段和依靠。經(jīng)過幾年的磨合與改進，隨著案管職能的擴展，檢察信息技術應用水平的提升，二者相互促進，聯(lián)系越來越緊密。面對新的社會發(fā)展形勢，信息化手段將成為案管中心實現(xiàn)和拓展職能范圍的最佳和唯一途徑。

（一）案件程序查閱平臺，內(nèi)部案件流程管理延伸至外部監(jiān)督

案管中心對案件流轉(zhuǎn)信息的掌握，一般用于內(nèi)部的流程監(jiān)控和數(shù)據(jù)分析。在公眾對檢察案件流轉(zhuǎn)透明度要求越來越高的同時，信息交流方式多樣化發(fā)展，案管中心應當充分運用好手中的信息資源，在合法安全的前提下，將案件流轉(zhuǎn)信息做到即時、準確、主動公開。因此，設計和普及案件公眾查閱平臺將是行之有效的途徑。首先，通過將辦案流程信息與案件程序信息查詢網(wǎng)絡平臺對接，建立面向相關權(quán)利人和律師的案件查詢機制，對進入檢察偵監(jiān)和起訴環(huán)節(jié)的案件，案管中心均通過網(wǎng)絡予以公告，并每天將相關案件的受理、退查、延期、上報、管轄請示、移送法院等階段的情況及時更新，便于權(quán)利人和律師查詢；其次，利用多重信息交流方式，在傳統(tǒng)的電話或當面查詢方式以外，設立網(wǎng)上查閱、短信查詢、即時消息查詢、手機應用等多重方式，對案件程序性信息，包括審查退捕、審查起訴、個案受理、審結(jié)或其他辦案環(huán)節(jié)的日期、犯罪嫌疑人羈押場所、案件承辦人等信息進行查詢，在案管中心和相關訴訟參與人之間建立起多樣、及時、有效的溝通途徑，保障相關權(quán)利人和公眾的知情權(quán)與監(jiān)督權(quán)。

（二）律師接待預約平臺，積極履行職能保障合法權(quán)益

對律師接待工作而言，信息化平臺的功用不僅僅在于簡便律師預約和閱卷的手續(xù)，更重要的是將律師閱卷流程納入統(tǒng)一規(guī)范管理，使案管中心將對外接待與對內(nèi)協(xié)調(diào)工作融合實現(xiàn)，便于對律師閱卷信息的全面掌握和實時監(jiān)控，最大限度保障律師執(zhí)業(yè)權(quán)利，維護當事人的合法權(quán)益。首先，充分利用現(xiàn)有的信息科技手段，便利律師從預約到閱卷的整個流程。如網(wǎng)上律師預約平臺，可以使律師便捷地與相關檢察院進行預約確認；正在推廣的速拍儀、刻錄機等設備的使用，實現(xiàn)閱卷的便捷高效。其次，建立起律師接待信息系統(tǒng)，整合對外接待和對內(nèi)協(xié)調(diào)的管理需求。以現(xiàn)有的律師預約平臺為基礎，進一步完善律師閱卷工作的流程信息化管理。在與司法局的律師數(shù)據(jù)庫及檢察案件程序查閱平臺等相關信息系統(tǒng)銜接的基礎上，從律師預約閱卷開始，對律師的身份驗證、案件流轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)確認、案件承辦人確認、閱卷時間確認、接待人員網(wǎng)上答復，直至律師進入閱卷程序后，案件卷宗的調(diào)用、電子版本的取制、閱卷過程的實時監(jiān)控，乃至接待結(jié)束后的案卷歸還，律師評價反饋等程序，全部納入信息系統(tǒng)管理，促進整個接待流程的規(guī)范化，將公開透明貫穿律師接待工作始末。

（三）司法場所管理平臺，檢察辦案的全方位監(jiān)管

司法場所統(tǒng)一管理是案管中心創(chuàng)新工作的重要組成部分。各類司法辦案用房的管理不僅涉及到檢察機關內(nèi)部的管理效率，也是檢察辦案對外的一個窗口。司法辦案用房管理信息平臺的設置，應當以司法用房分配調(diào)節(jié)為基礎應用，以部門溝通為協(xié)調(diào)手段，以規(guī)范化管理和程序公開為主要要求，而以規(guī)范檢察工作和保障相關人員權(quán)利為最終目的。考慮在管理系統(tǒng)內(nèi)設置各類司法用房的使用要求，分配給各相關部門對應的申請使用權(quán)限，由案管中心對每個部門的申請及時進行安排和答復，并負責對法警、技術和后勤進行協(xié)調(diào)，且通過對司法辦案用房的使用情況進行實時監(jiān)督和電子化存檔，便利地實現(xiàn)對司法辦案用房的高效管理，保障相關權(quán)利人在檢察接待環(huán)節(jié)的合法權(quán)益。

檢務公開是時代發(fā)展的需求和趨勢，而信息化技術也是整個社會快速進步的推動力，新技術的應用正不斷為檢察事業(yè)的發(fā)展注入活力。我們應當以此為契機，充分應用信息技術為檢察工作服務，以規(guī)范化的工作切實保障公眾對于檢察工作的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，不斷拓展良好的檢務公開途徑，推動檢察事業(yè)向著高效、文明、公開的目標前進。