進一步激發(fā)人民群眾參與創(chuàng)新社會治理的活力

【摘要】“社會管理”的提法轉(zhuǎn)變?yōu)椤吧鐣卫怼钡奶岱ú皇呛唵蔚母拍钭兓?，而是體現(xiàn)出黨的執(zhí)政理念的轉(zhuǎn)變，由此會影響未來社會體制建構(gòu)的方向，帶來體制機制、方式方法的轉(zhuǎn)變。社會治理工作，本質(zhì)上是一種群眾性工作，兩者高度契合。因而，創(chuàng)新社會治理要緊緊依靠人民群眾進行社會治理創(chuàng)新，要把尊重群眾意愿和智慧放在首位，維護好實現(xiàn)好群眾利益作為根本，夯實群眾基礎(chǔ)作為保障，化解群眾矛盾作為關(guān)鍵，提高人民群眾的參與度，在思想上貼近群眾、工作上依靠群眾，實現(xiàn)群眾路線教育實踐活動與創(chuàng)新社會治理的有機結(jié)合。

【關(guān)鍵詞】人民群眾 社會參與 社會治理

在群眾路線教育活動不斷深入展開的形勢下，黨的十八屆三中全會成功召開，會議通過的《決定》中，明確提出全面深化改革的總目標是，完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，并多次使用“社會治理”一詞，提出要創(chuàng)新社會治理體制、改進社會治理方法、提高社會治理水平。從“管理”到“治理”一詞之變，并非是簡單的概念變化，這體現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨執(zhí)政理念的根本轉(zhuǎn)變?！吧鐣芾怼苯o人的感覺更多是政府自上而下地管理社會，而“社會治理”則意味著除了政府外，治理主體還應(yīng)包括自治組織、社會組織、企事業(yè)單位和公民等，他們都要共同參與到社會治理過程中，由此，必然帶來社會管理的理念、體制機制、方式方法等的轉(zhuǎn)變。如何把群眾路線教育活動與創(chuàng)新社會治理工作結(jié)合起來，是當前面臨的一個重大課題。

一、治理理念將影響未來社會體制建構(gòu)的新方向

對于“治理”一詞，不同學(xué)科有不同的解釋，依據(jù)聯(lián)合國全球治理委員會的定義，治理就是各種公共的或私人的個人和機構(gòu)管理其共同事務(wù)的諸多方式的總和。這是一個使互相沖突的或不同的利益得以調(diào)和并且采取聯(lián)合行動的持續(xù)的過程[1]。

治理理念給當今中國提供了諸多啟示：其一，主體的多元化。治理意味著來自政府，但又不限于政府，從而對政府是唯一權(quán)力中心的傳統(tǒng)觀點提出挑戰(zhàn)。其二，責(zé)任權(quán)限的模糊性。治理不是一套規(guī)則，也不是一種活動，而是一個過程。政府要把原先由其獨立承擔的許多公共責(zé)任轉(zhuǎn)移給企業(yè)部門和社會組織，包括長期由政府負責(zé)的事務(wù)。其三，治理主體間的相互依賴性。治理不是一種正式的制度，而是持續(xù)的互動。在多元治理主體之間存在著廣泛的權(quán)力依賴關(guān)系與合作伙伴關(guān)系。其四，行為者間的合作自治。治理意味著參與者最終形成自主自治的網(wǎng)絡(luò)，各組織間相互進行合作，分擔社會服務(wù)的責(zé)任。其五，治理能力的多樣化。辦事能力并不僅限于政府的權(quán)力，在公共事務(wù)的管理中，還存在著其他的管理方法和技術(shù)，政府有責(zé)任使用新的方法、工具和技術(shù)來更好地對社會事務(wù)進行控制和指引。

當今我國經(jīng)濟社會發(fā)生了深刻的變化，原有的權(quán)力高度集中、政府統(tǒng)管一切的社會管理方式已經(jīng)不適應(yīng)新的經(jīng)濟社會發(fā)展的要求。尤其近年來隨著國際局勢多變、地區(qū)發(fā)展失衡、貧富差距拉大、訴求表達不暢、沖突事件頻發(fā)等各種深層次矛盾的逐步加劇，使得當前我國政府面臨著原有的社會管理功能難承載、過去的社會管理手段難奏效、傳統(tǒng)的社會管理方式難實施等一系列亟待解決的突出問題。城市化進程的加快，使得城市社區(qū)成為基層社會治理的主要平臺。在城市基層，社會治理融合了各種不同的主體，社區(qū)黨組織、社區(qū)居委會、基層政府、住區(qū)企事業(yè)單位、業(yè)主委員會、民間非營利組織以及社區(qū)居民，這構(gòu)成了治理的多元主體。事實上，每個治理主體都承擔著不同角色，而且各個治理主體的角色也處在不斷轉(zhuǎn)換中，如何使各個治理主體之間相互合作、相互影響、相互依存、相互補充，共同構(gòu)建起基層治理網(wǎng)絡(luò)是迫切需要解決的難題。

推進社會治理變革，首先需要黨的執(zhí)政理念來一個大解放，促進治理觀念的形成。社會治理變革，要求執(zhí)政黨必須充分認識到，國家和社會治理，是由多元主體共同構(gòu)成的治理結(jié)構(gòu)來完成的，應(yīng)重新樹立“社會本位”的理念和原則。解放思想，要求不墨守成規(guī)，不瞻前顧后，必須胸懷高遠、有勇氣、有智慧闖新路。今天黨組織在社會治理中的引領(lǐng)作用越來越大，要敢于擺脫僵化的、教條的思想、路線和政策，要根據(jù)實際的需要來決定，而不僅僅依靠已有的經(jīng)驗和固化的模式。原來政府控制和管理社會的觀念要讓位于調(diào)控、引導(dǎo)、服務(wù)和整合力量的觀念，管控觀念必須讓位于政府與社會的合作治理。

二、黨的群眾路線與社會治理理念的高度契合

貫徹落實十八屆三中全會提出的目標和任務(wù)，需要從執(zhí)政黨建設(shè)的角度來思考國家理治體系建設(shè)問題，要從執(zhí)政黨的性質(zhì)、組織宗旨上來思考社會治理問題。習(xí)近平曾指出：“社會管理主要是對人的服務(wù)和管理，說到底是做群眾的工作?！鄙鐣卫韯?chuàng)新，離不開富有成效的群眾工作。目前，利益主體日益多元，階層分化日益加劇，各種觀念、思潮紛紛出現(xiàn)，各種矛盾相互交織，執(zhí)政黨如何推進社會治理創(chuàng)新成為人們普遍關(guān)注的熱點。創(chuàng)新社會治理本質(zhì)上是要求黨和政府重構(gòu)管理和服務(wù)的理念、體制機制、政策法規(guī)和方式手段等，讓改革發(fā)展的成果更好地惠及全體人民。這正是黨的群眾路線在新時期的要求和體現(xiàn)，中國共產(chǎn)黨從成立之日起，就把黨一切工作的根本出發(fā)點和歸宿確定為全心全意為人民服務(wù)，一切為了群眾，一切依靠群眾，從群眾中來，到群眾中去。

馬克思主義群眾觀，簡單說就是對待群眾的總的看法和基本觀點， 它包含群眾的內(nèi)涵、群眾的構(gòu)成、群眾的地位、作用和對待群眾的態(tài)度等問題的基本看法和基本觀點。馬克思主義群眾觀的核心是人民群眾主體論， 就是在以唯物史觀來分析認識社會歷史發(fā)展規(guī)律的基礎(chǔ)上，確立人民群眾是社會歷史主體的觀點， 并進而確立馬克思主義政黨尊重人民群眾主體地位的基本立場和基本觀點。群眾路線是我們黨根據(jù)馬克思主義的基本原理而確立的根本路線，也是黨的基本施政方略，以這樣的視野來認識和分析社會矛盾和問題非常關(guān)鍵，因為社會治理創(chuàng)新過程中如何充分發(fā)揮人民群眾參與的積極性和主動性非常重要。

另外，我們黨今天如此重視社會治理創(chuàng)新，既有現(xiàn)實的考慮，也有歷史的淵源，并非權(quán)宜之計。改革開放以來，我國在快速發(fā)展的同時社會矛盾日益聚集，社會管理領(lǐng)域存在的問題很多，人民群眾對創(chuàng)新社會治理的要求極為迫切，執(zhí)政黨必須勇敢地面對這些新挑戰(zhàn)。當談起社會管理，首要的問題是解決目的問題，不同的目的，就會有不同的態(tài)度和方法。做好社會治理工作，正像黨的群眾路線所要求的，一切為了群眾。中國共產(chǎn)黨是為人民群眾謀利益的黨，在新的社會歷史條件下，如何更好地為人民謀利益，就要根據(jù)社會發(fā)展的要求在自己的工作中體現(xiàn)人民利益需要。同時，當今中國因為社會利益格局變化、社會組織形式變化、人們活動方式變化以及人們思想觀念、價值觀念變化等原因，社會治理工作顯得越來越復(fù)雜，越來越重要，創(chuàng)新社會治理顯得越來越迫切。

社會治理工作，本質(zhì)上是一種群眾性工作。正如習(xí)近平所說“要進一步創(chuàng)新工作理念、方式方法和體制機制，把社會管理寓于為群眾服務(wù)之中，在服務(wù)中實施管理、在管理中體現(xiàn)服務(wù)，不斷提高社會管理和群眾工作的針對性和有效性?！盵1]只有讓群眾真正認識到創(chuàng)新社會治理工作的意義，并自覺地參與到社會治理工作中來，才能切實提高社會治理工作的成效。群眾中蘊藏著極其豐富的智慧和極大的創(chuàng)造性，只要我們把這種智慧發(fā)掘出來，把這種創(chuàng)造性調(diào)動出來，使我們的社會治理工作具有廣泛的群眾基礎(chǔ)，社會治理創(chuàng)新才有了成功的保證。

三、把群眾路線教育活動嵌入創(chuàng)新社會治理工作中

首先，創(chuàng)新社會治理要把尊重群眾意愿和智慧放在首位，堅決貫徹黨的群眾路線，緊緊依靠人民群眾進行社會治理創(chuàng)新。

堅持馬克思主義群眾觀，“要把人民放在心中最高位置，尊重人民主體地位，尊重人民首創(chuàng)精神，拜人民為師”。[2]實踐證明，35年的改革開放歷程就是人民群眾的首創(chuàng)精神不斷迸發(fā)、不斷涌現(xiàn)的過程。當前存在的較多社會問題，與違背群眾意愿、盲目決策、工作方法簡單有著直接關(guān)系。創(chuàng)新社會治理必須堅持從群眾中來、到群眾中去的原則，工作上依靠群眾，認真傾聽群眾呼聲，把群眾的意見作為決策的前提，以科學(xué)的、民主的和法治的方式推進社會關(guān)系的整合與創(chuàng)新。一是圍繞群眾所思所盼所想來推進社會治理創(chuàng)新。想問題、作決策、做工作，都要問政于民、問需于民、問計于民。比如，各地黨員干部下基層活動，就是較好地解決領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系群眾的形式。二是依靠群眾自身的智慧與力量創(chuàng)新社會治理。把群眾的意見作為決策的前提，扎實推進決策的民主化、科學(xué)化，從制度上保障落實人民群眾的話語權(quán)、參與權(quán)、知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)，切實提高決策的科學(xué)化、民主化水平與群眾自我治理的制度化和規(guī)范化水平。三是完善群眾監(jiān)督評價社會治理工作機制。社會治理創(chuàng)新涉及群眾工作的方方面面，實際成效如何，必須由群眾來評價，要把評判權(quán)交給群眾，增加透明度，提高公信力。

其次，創(chuàng)新社會治理要把維護好實現(xiàn)好群眾利益作為根本，堅持以人為本、執(zhí)政為民，構(gòu)建社會利益整合保障體系。

社會發(fā)展是以人民群眾利益為至高利益的發(fā)展。民生是與人的全部生存權(quán)和普遍發(fā)展權(quán)密切相關(guān)的問題，民生問題關(guān)乎人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實利益的實現(xiàn)。利益關(guān)系是一切社會關(guān)系的基礎(chǔ)。必須切實找準最大多數(shù)人的共同利益和不同方面群眾具體利益的切入點，以解決基層群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題為重點，統(tǒng)籌兼顧各方面利益，讓發(fā)展帶來的利益增量為廣大群眾所共享。一是健全群眾利益訴求表達和協(xié)調(diào)機制。比如，許多地方推行領(lǐng)導(dǎo)與群眾面對面的“民主懇談”活動，各級領(lǐng)導(dǎo)與網(wǎng)民網(wǎng)上對話的活動等，都有利于健全群眾表達和輿論引導(dǎo)的機制，體現(xiàn)聽民聲、重民意，得到了群眾的歡迎。二是推進以保障和改善民生為重點的體制機制建設(shè)。加強民生方面的投入，解決好事關(guān)人民群眾吃穿住用等生活難題，用良好的社會保障機制，實現(xiàn)社會治理的源頭治理。三是加強和完善流動人口和特殊人群的治理和服務(wù)。弱勢群體是社會治理中尤其要關(guān)注的，快速城市化和工業(yè)化過程中，如何加強和改進流動人口和特殊人群的服務(wù)治理，已成為社會治理創(chuàng)新的重大事項。

第三，創(chuàng)新社會治理要把夯實群眾基礎(chǔ)作為保障，提高人民群眾的參與度，加強社會協(xié)同的治理體系建設(shè)。

切實保障人民的權(quán)利和合法權(quán)益是群眾觀落到實處的根本保障。不斷拓寬群眾政治參與渠道，保證社會各階層人民享有治理國家、治理社會、管理經(jīng)濟的民主權(quán)利，進一步健全和完善現(xiàn)有渠道建設(shè)。傳統(tǒng)社會治理主要依靠政府包攬一切的思維進行社會控制，現(xiàn)代社會治理是一種規(guī)范的公共治理結(jié)構(gòu)下的公民參與以及公民與政府之間的良性互動機制。要適應(yīng)這種發(fā)展趨勢，在充分發(fā)揮各級政府作為社會治理核心組織的基礎(chǔ)上，調(diào)動全社會的參與積極性，進一步夯實群眾工作基礎(chǔ)，提高社會自治與自我服務(wù)能力。一是加強以城鄉(xiāng)社區(qū)為重點的基層建設(shè)?；鶎邮巧鐣f(xié)同管理的基礎(chǔ)，應(yīng)著力完善基層群眾性自治組織，強化群眾自治和自我服務(wù)功能，整合各種社會資源，搭建社會治理服務(wù)的平臺。二是促進社會組織的規(guī)范和提升。堅持培育發(fā)展和監(jiān)管引導(dǎo)并重的方針，推動各類社會組織健康有序發(fā)展，引導(dǎo)各類社會組織增強服務(wù)社會能力，讓群眾有更多機會利用這些載體實現(xiàn)自我管理和參與社會管理。三是強化基層社會服務(wù)管理職能。推進基層服務(wù)型政府建設(shè)，強化各類企事業(yè)單位社會管理和服務(wù)職責(zé)，努力為群眾提供方便、快捷、優(yōu)質(zhì)、高效的公共服務(wù)。

第四，創(chuàng)新社會治理要把化解群眾矛盾作為關(guān)鍵，堅持思想上貼近群眾、工作上依靠群眾，健全社會矛盾動態(tài)協(xié)調(diào)化解機制。

當前，隨著社會生活日趨多樣、多元、多變，各種社會利益關(guān)系更趨復(fù)雜，新的深層次問題與老矛盾、老問題互相糾結(jié)，特別在企業(yè)改制、城鎮(zhèn)拆遷、農(nóng)村征地等過程中矛盾尤為突出。為此，必須構(gòu)建社會矛盾動態(tài)協(xié)調(diào)和化解機制，促使社會矛盾和問題不斷得到及時化解并向好的方面轉(zhuǎn)化。一是建立和完善群眾矛盾調(diào)解機制。調(diào)解是具有中國特色的解決社會問題的重要方式，我國基層普遍建立了調(diào)解工作網(wǎng)絡(luò)，比如南通市還探索建立了“大調(diào)解”機制，充分運用人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解，最大限度地化解各類矛盾，做到小事不出村（社區(qū)），矛盾不上交，做到當事雙方都滿意。二是建立和完善公共安全體系。公共安全體系是維護社會秩序、保障社會健康運行的重要支撐，在社會治安防控體系建設(shè)上，許多地方堅持“傳統(tǒng)+科技、民警+群眾、執(zhí)法+服務(wù)”的理念，不斷推進治安防控體系建設(shè)，嚴厲打擊各類違法犯罪，群眾滿意度不斷提高。有的地方還建立起社會應(yīng)急服務(wù)聯(lián)動機制，整合聯(lián)動資源，提高服務(wù)水平。三是加強社會矛盾源頭治理。社會治理創(chuàng)新需要體現(xiàn)關(guān)口前移的原則，從源頭上預(yù)防和減少社會矛盾，不能停留在應(yīng)急性、“滅火式”的管理上。應(yīng)急式管理的思路，成本很高，收效甚微，甚至越維穩(wěn)越不穩(wěn)，必須盡快摒棄。要逐步做到以預(yù)防為主，防止社會問題、群眾矛盾的積累和激化，促進社會運行的動態(tài)優(yōu)化。