關(guān)于政府購買社會組織服務(wù)的思考

【編者按】

隨著公民參與公共治理的深入，政府與社會組織之間的互動合作已成為發(fā)展趨勢。公共服務(wù)購買是政府轉(zhuǎn)型、公共事業(yè)中一個方興未艾的領(lǐng)域。一方面政府購買社會組織服務(wù)能為社會組織的發(fā)展提供經(jīng)濟支持和活動空間，促進公共服務(wù)的質(zhì)量以及水平的提高；另一方面也加強了政府與社會的合作交流，是創(chuàng)新社會治理的一個重要途徑。

本期我們策劃關(guān)于政府購買社會組織服務(wù)的專題筆談，旨在能引起政府及學(xué)界對這一新模式進行深入廣泛的研究，從機制的創(chuàng)新、實踐的探索、立法的完善等諸多議題展開多視角的探討，從而為構(gòu)建這一體系與機制，提供重要的理論與實踐意義。

【摘要】近年來，上海通過建立社會組織孵化基地、設(shè)立社會組織發(fā)展專項資金、加大政府購買力度等手段，不斷培育、扶持、發(fā)展社會組織，但同時，政府購買社會組織服務(wù)還沒有形成制度性安排。為此，市社會建設(shè)研究會組織力量，開展相關(guān)研究。通過邀請市發(fā)改委、財政局、社團局等管理部門相關(guān)人員、部分樞紐型社會組織負(fù)責(zé)人、相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜业日匍_專題研討會，深入相關(guān)社會組織實地考察搜集相關(guān)資料等方式，初步厘清了本市社會組織的基本狀況，總結(jié)了本市政府購買社會組織服務(wù)的經(jīng)驗做法，并就新形勢下建立政府購買社會組織服務(wù)運行機制提出建議。

華東師范大學(xué)社會學(xué)系吳鐸教授指出，“政府購買服務(wù)”的過程，體現(xiàn)著政府、社會組織和服務(wù)對象三方面的關(guān)系。政府是服務(wù)產(chǎn)品的“購買者”，社會組織是服務(wù)產(chǎn)品的“生產(chǎn)者”，服務(wù)對象是服務(wù)產(chǎn)品“消費者”。為提升服務(wù)產(chǎn)品數(shù)量和質(zhì)量，更有效地滿足服務(wù)消費者的需要，應(yīng)明晰政府、民辦社會組織的責(zé)任，根據(jù)社會需求統(tǒng)籌規(guī)劃服務(wù)產(chǎn)品的生產(chǎn)，遵循服務(wù)市場運作的規(guī)則，健全購買活動的監(jiān)督體系，從而形成服務(wù)購買方、生產(chǎn)方、消費方的良性互動關(guān)系，不斷提高政府購買服務(wù)的效率和效益。

重慶市法學(xué)會民法經(jīng)濟法研究會副會長陳永標(biāo)教授指出，中共十八屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》明確了推廣政府購買服務(wù)，凡屬事務(wù)性管理服務(wù)，原則上都要引入競爭機制，通過合同、委托等方式向社會購買。其目的就是政府通過購買服務(wù)來提高服務(wù)社會的質(zhì)量、推動社會公共服務(wù)的發(fā)展，能夠有效遏制不正之風(fēng)。由于政府購買服務(wù)合同的相對人是企業(yè)、社會組織、行業(yè)協(xié)會等多主體，他們之間簽訂的購買服務(wù)合同具有一般合同沒有的特征和要求。如何規(guī)范購買服務(wù)合同的訂立、嚴(yán)格履行合同義務(wù)，依法公正解決購買服務(wù)合同糾紛，將有利于更多的社會主體參與到社會治理中來，使政府購買服務(wù)能夠得以順利進行。

【關(guān)鍵詞】 服務(wù)機制 政府購買 民辦社會組織 監(jiān)督體系 多主體 合同履行 糾紛解決