中俄兩國人口老齡化的發(fā)展及相關借鑒

【摘要】人口老齡化已成為現(xiàn)代社會的必然趨勢，是世界各國普遍面臨的重大社會問題。俄羅斯是世界最嚴重的人口老齡化國家之一。從20世紀90年代初開始的人口負增長（種群否定），以前所未有的發(fā)展速度，造成了威脅種群生存的嚴峻形勢，加劇了民族繁衍的恐慌。多因素的共同作用，導致俄羅斯人口下滑老化嚴重的局面。政府的積極施策，帶來人口局勢的好轉，但從根本上走出老齡化的陰影尚需時日。對中國而言，保護傳統(tǒng)文化、拓展養(yǎng)老模式，開發(fā)家庭政策，完善養(yǎng)老金制度，應是當務之急。

【關鍵詞】中國 俄羅斯 人口老齡化 應對策略 借鑒

隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展和科技進步，人口老齡化已成為現(xiàn)代社會的必然趨勢，是世界各國普遍面臨的重大社會問題。俄羅斯曾是世界上的人口大國，也是世界最嚴重的人口老齡化國家之一。從20世紀90年代初開始的人口負增長（種群否定），以前所未有的發(fā)展速度，造成了威脅種群生存的嚴峻形勢，加劇了民族繁衍的恐慌。俄羅斯為什么會產(chǎn)生如此人口局面，國家在治理人口老齡化方面又有哪些舉措值得正在向人口老齡化社會加速邁進的中國借鑒？本文將嘗試探析俄羅斯老齡化的成因及應對策略對我國的借鑒問題。

一、俄羅斯人口老齡化的現(xiàn)狀及原因

（一）老齡化現(xiàn)狀

俄羅斯人口轉變過程開始的時間較晚，但人口老齡化速度較快，地區(qū)差異大，且城市和農(nóng)村之間存在差別，老齡化形勢嚴峻。

俄羅斯老齡化的進展首先是以整個國家人口局勢的步入衰減為信號而加劇的。

自上個世紀90年代初，俄羅斯出現(xiàn)了人口規(guī)模持續(xù)縮小的趨勢，從1992年，蔓延全俄羅斯聯(lián)邦的“種群否定”（депопуляцця[1]即人口負增長），以不可逆轉的勢頭，使俄羅斯人口總量連續(xù)下滑，“其境內(nèi)常住人口從1990年的1.5億人下降到1996年的1.48292億人，2004年為1.44964億人，2005年初的1.44168億人，2006年的1.43474億人，2007年為1.42221億人，2008年為1.42221億人。十幾年里，俄羅斯人口減少了約500萬人”。[2]盡管俄政府推出各種優(yōu)惠政策鼓勵生育，但收效甚微?！疤貏e是由于1995-2006年十二年間，俄羅斯的人口死亡率高于出生率，人口自然增長率一直在負4.8至負6.6之間，使民族人口受到重創(chuàng)。2002年俄羅斯城市和城鎮(zhèn)的居民點已由原先的3230個削減至2940個。在農(nóng)村，因人口自然減員或居民外遷形成了1萬多個無人村落，那里田園荒蕪，呈現(xiàn)出一片荒涼的景象”。（姜振軍，2009，122）

生育率的下降，使俄羅斯自然老化的一代人口得不到正常的生育人口數(shù)量補充，累積時間越長，“老化人口”與“新生人口”差額越大，形成人口代際結構的失衡，從而更助推人口老化，造成人口生產(chǎn)的積重難返。

根據(jù)俄羅斯最近2次人口普查數(shù)據(jù)，俄羅斯人口已由2002年的1.45167億人，縮減至2010年的1.42857億人。人口縮減情況如表1。

俄羅斯人口分年齡、性別情況，如表2。

按國際慣例，當一個國家60歲以上的老年人占到總人口的10%，其中65歲以上的老年人口達到總人口的7%，就意味著這個國家開始進入老齡社會。在整個俄羅斯全國人口數(shù)量持續(xù)下滑的局勢下，人口的年齡結構發(fā)生了不利的變化，形成了突出的“倒金字塔”型，少年兒童數(shù)量越來越少，老年人口越來越多。

進入21世紀后，俄人口老齡化的速度呈加快趨勢。到2008年1月，俄羅斯60歲以上人口達到2448.7萬人，占總人口的17.24%，65歲以上人口已達到1958.9萬人，占總人口的13.79%（姜振軍，2009，128）。到2010年10月，俄羅斯60歲以上人口進一步發(fā)展到2604.3萬人[1]。目前，全俄退休人口已接近3000萬人，超過人口總數(shù)的20%。

在此背景下，俄羅斯城鄉(xiāng)出現(xiàn)了人氣匱乏、鄉(xiāng)村凋敝、勞動力資源短缺嚴重，甚至日益枯竭的境況。在城市，服務業(yè)從業(yè)人員大都是老年人口，一些急需發(fā)展的城市建設項目和企業(yè)因招工不足而受限發(fā)展，一些邊遠地區(qū)的建設也因缺乏青壯年勞動力而擱淺，特別是在遠東西伯利亞地區(qū)，事關國家經(jīng)濟命脈的“石油、天然氣、煤礦、木材、黃金等生產(chǎn)領域，企業(yè)勞動力缺乏近50%”。[2]，而在農(nóng)村，每個村莊幾乎只剩年邁的老人，大片土地荒蕪，在貝加爾——黑河干線和俄羅斯邊界之間直到中國邊界的空間地帶，今天人口密度每平方公里只有4人。老齡化的加劇，不僅使眾多老年人晚年生活困苦不堪，也使俄羅斯經(jīng)濟社會發(fā)展蒙上了陰影，給國家安全帶來隱患并使民族重振大國之夢增添了艱難。

（二）導致俄羅斯人口下滑、老齡化嚴重的原因探析

俄羅斯人口生產(chǎn)的持續(xù)下滑和人口結構的老化，除了其獨特的社會背景（社會原因-如世紀內(nèi)人口的幾次重創(chuàng)、社會急劇轉型、民眾不健康生活方式等）外，還有其地理、政治、歷史與文化、經(jīng)濟及其他相關的深刻原因。應該說，是多方面條件、因素共同作用的結果。

1.地理原因

從地理上，俄羅斯橫跨歐亞大陸，位居北半球，緯度較高，大部分地區(qū)氣候寒冷，冬季漫長，這從客觀上給人口生產(chǎn)帶來困難。

2.政治原因

從上個世紀90年代起，隨著蘇聯(lián)的解體，俄羅斯社會進入了動蕩多變期，主要是政局不穩(wěn)定。葉利欽作為一名較老牌的政治家，雖有從政經(jīng)驗，但由于健康和老邁原因，在長達八年的執(zhí)政中，對國家的改革實際是指揮不利的。特別是在他第二屆總統(tǒng)任期內(nèi)，不到四年連換了四屆總理。在急劇變化的社會轉型期，政府班子的頻頻換首，使百姓對社會變革產(chǎn)生疑慮，對國家前途失去信心，在急劇的經(jīng)濟下滑條件下，人們就會很自然地推遲生育，甚至拒絕生育，以期待政局穩(wěn)定、社會好轉。從1992年以來到普京執(zhí)政前婚姻率和出生率的持續(xù)下滑，不僅造成人口數(shù)量的直線下降，也成為人口老化的直接推手，帶來民族人口重振的積重難返。

3.歷史、文化原因

文化屬社會歷史范疇，可以理解為“生活軌跡”，包含社會習俗、服飾、語言、禮節(jié)、行為和被社會所確定的制度等。傳統(tǒng)文化是“一種價值取向。是肇始于過去、融透于現(xiàn)在、直達于未來的一種意識趨勢和存在。它是對社會和個人有著生命力和潛在影響力的東西，并不以其經(jīng)濟、物質(zhì)基礎的變化而馬上變化”。[3]

從地緣角度，俄羅斯是一個獨特的橫跨歐亞大陸的國家，亞洲領土雖廣大，但政治文化的中心，是在西部。西方的觀念和思潮以最直接的方式給俄羅斯以影響。西方的船堅炮利和對個性、自由的崇尚，始終是俄羅斯年輕一代追隨的主流；從歷史角度，“十世紀前，俄羅斯是一個多神教國家。988-989年，羅斯將基督教定為國教。此后，封建主義國家和正在形成的教會組織積極推廣基督教。造成了古俄羅斯文化的演變和豐富發(fā)展”，[4]及至發(fā)展成俄羅斯的傳統(tǒng)文化。基督教文化是建立在人與上帝的二元對立中的，認為“人是上帝的子民”，以皈依上帝為最終目的，以“博愛”“個性顯現(xiàn)”“自由”為追逐目標。加上城市比重明顯高于農(nóng)村，生產(chǎn)方式不像中國農(nóng)業(yè)國那樣直接取決于人數(shù)，并追求“人丁興旺”，因此，追求“愛”和“個性”“自由”，是重要的家庭人口發(fā)展的文化導因。這在俄羅斯社會轉型初期，大多數(shù)年輕人家庭以“貧窮”為由拒絕生孩子，就足以證明。

與此同時，由于擴張、戰(zhàn)亂的歷史和共產(chǎn)主義革命的發(fā)祥地，非宗教傳統(tǒng)的一些觀念的被強化灌輸，如“民族”“人民”“國家”高于“個人”、“家庭”，又使其在追求“愛”和“個性自由”的同時，表現(xiàn)出對“家庭”的游離。這方面的表現(xiàn)是，俄羅斯人一般具有較濃重的集體主義精神和俠義的國家觀念（指傳統(tǒng)人群而言）。盡管東正教作為正教的地位在俄羅斯長期得到保留，但在俄羅斯歷史上的蘇維埃時期卻被詆毀，取代它的，實際上是非宗教傳統(tǒng)的與東正教傳統(tǒng)有很大不同的東西。這些新傳統(tǒng)是以國家在社會里包羅萬象的絕對作用為主要特征的。而其中，就包括蘇維埃革命所倡導的一些被極端化的思想觀念。由于蘇聯(lián)社會主義革命陣營旗幟的地位，人們會輕而易舉地接受這些觀念，但當國家角色（作用）在根本上發(fā)生變化，“蘇聯(lián)傳統(tǒng)”處于一種被“懸掛”狀態(tài)時，它表現(xiàn)出的對生育觀念的沖擊作用，短時間就很難消除了。[5]

4.經(jīng)濟原因

蘇聯(lián)解體后，俄羅斯成了一個獨立國家，進入了艱難曲折的社會經(jīng)濟轉軌時期。期內(nèi)社會矛盾空前加劇，生產(chǎn)持續(xù)大幅滑坡，1998年的GDP僅達到1989年水平的46%，1989年食品總產(chǎn)量亦僅為1989-1991年均水平的56.6%，已由一個發(fā)達的超級大國沉淪為世界上一個中低收入的國家。[1]

在整個的1992-1995年，俄羅斯生產(chǎn)急劇衰退，經(jīng)濟危機深重。生產(chǎn)萎縮、合作伙伴喪失、原材料缺乏、定貨銳減，失業(yè)者大規(guī)模增長。而國家此時采取的社會保護有孩子家庭的措施，如對多孩家庭的救濟，或對其父母就業(yè)的照顧等，要么如杯水車薪，要么形同虛設，不可能制止家庭生活水平的急劇下降。從經(jīng)濟情況看，俄羅斯改革最不受益的人群，就是上了年紀的人口，他們是90年代初到了退休或接近退休年齡的人。在改革的第一年，不同金融公司銀行“倒閉”的結果加害給存戶很大一部分是老年人。而到1992年，老年人在儲蓄銀行失去了自己所有的財產(chǎn)。

俄羅斯老年人收入的主要形式是退休金，但它們在保障老年人的生活上，效用卻逐年下降。在物價攀升中，實際獲得的退休金數(shù)量減少。

5.政策原因

人口政策是在人口這個特定的領域內(nèi)發(fā)揮調(diào)節(jié)、干預和指導作用的國家政策。

蘇聯(lián)時期的人口政策是國家社會經(jīng)濟總政策的一個組成部分，它更多的是以經(jīng)濟措施，如對孩子的資金救濟、納稅時核計孩子數(shù)等和行政法律措施，如禁止流產(chǎn)和自由出賣避孕用具的法令等來體現(xiàn)的。隨著歷史的變化，人口政策的重心也在不斷變化。

從1917年到30年代，蘇聯(lián)的家庭人口政策，是致力于為工作婦女創(chuàng)造一種條件，配合有工作的母親參加社會生產(chǎn)。

從30年代后期到70年代，才真正的是“鼓勵生育”期。在這段時間，取消了蘇聯(lián)政權最初年代的自由主義法令，采取了嚴禁流產(chǎn)的措施。同時實行了對多孩家庭的救濟。

在鎮(zhèn)壓年代和衛(wèi)國戰(zhàn)爭時期，上千萬人口的喪失，使官方以鼓勵生育為政策方向。1944年，采取了加強對母親物質(zhì)和道德幫助的新法規(guī)，實行了對第三個孩子的一次性救濟，創(chuàng)立了對多孩母親的獎勵。70年代，對收入不足50盧布的缺少保障家庭的孩子實行補助，80年代，國家仍保留了對有孩子家庭的物質(zhì)幫助，在降低人口的死亡、疾病率和完善婦幼保健制度方面下工夫。

蘇聯(lián)解體后，作為蘇聯(lián)的繼承者，俄羅斯保留了一些社會人口政策的基礎的法規(guī)法令。但政策效用下降。

從蘇俄歷史看，人口一直比較稀少，除戰(zhàn)爭外的大部分時期增長緩慢，戰(zhàn)爭的人口損失，使人口問題雪上加霜。因此，政府應堅持不懈地實施鼓勵生育的人口政策，在提高生育率、降低死亡率上狠下功夫。但蘇聯(lián)欠缺在這個問題上的警覺以及治理決心和力度，與中國相比，蘇聯(lián)（俄羅斯）政府的人口政策缺乏連貫性、針對性，而是更多的放任。顯然，這也是造成人口問題的重要原因。

二、俄羅斯應對人口老齡化的對策

（一）以積極人口政策，鞏固家庭，鼓勵生育

俄現(xiàn)階段人口政策的基本目標：逐步穩(wěn)定人口數(shù)量，為未來人口增長創(chuàng)造必要的先決條件。

由于人口生產(chǎn)具有慣性作用，要制止老齡化的加劇，必須從改變?nèi)丝诮Y構，增加少兒人口占全人口比重入手，既將不正常的人口倒金字塔結構，向正常的人口金字塔結構調(diào)整。因此，鼓勵生育，成為改變?nèi)丝陬j勢的重要舉措。

為此，俄人口學家大力呼吁鞏固家庭、鼓勵多生。俄政府也努力創(chuàng)造條件，保證多子女家庭的基本生活水準，使占主流的家庭規(guī)模由1—2個子女向3個或更多子女模式過度。不斷增強對以家庭為中心的政策扶持力度，“對有責任贍養(yǎng)子女的父母提供社會保障和物質(zhì)獎勵，采取經(jīng)濟補償?shù)姆绞絹硪龑Ш凸膭钅贻p人多生多育”[2]。經(jīng)濟補償?shù)木唧w內(nèi)容包括提高對新生兒家庭的補貼，按生育孩次分別給以1500盧布、3000盧布甚至更高的補貼。發(fā)放兒童學前教育補貼，對孕婦、產(chǎn)婦進行補貼，鼓勵并資助收養(yǎng)孤兒。設立“母親資本”，讓俄羅斯婦女安心撫養(yǎng)子女，維護育兒婦女的權益，建立現(xiàn)代化的保健中心網(wǎng)絡，對多子女家庭予以補助等，以確保孩子將來正常成長和可以受到應有的教育。

（二）加大社會保障力度，增強居民健康，提高人均壽命

1.降低死亡率

針對近年人口死亡率上升，特別是由于不健康生活方式和意外傷害等原因帶來的青壯年死亡率提高從而導致平均壽命縮短特別是男性壽命低的狀況，實施了國家“健康計劃”，衛(wèi)生部從2006年起劃撥專項資金，用于居民防治結核和艾滋病，保證居民兩年看一次醫(yī)生；同時，制定交通安全計劃，抑制各類人身傷亡事故的發(fā)生率；此外，限制含酒精飲料的進口和銷售，號召人們遠離毒品，提倡健康的生活方式。針對近40%國民吸煙的狀況，2012年，俄衛(wèi)生和社會發(fā)展部提交政府報告，建議在全國少兒頻道禁止播出吸煙畫面，并首次在全國公共場所實施禁煙令。[3]

2.改善人民生活，延長壽命

與葉利欽時代不同，普京政府非常務實地抓“民生工程”即衛(wèi)生、教育、住房建設事業(yè)等，將其視為“國家重點工程”，提高人民的生活質(zhì)量。

在積極實施養(yǎng)老金制度改革的同時，提高退休者待遇。政府優(yōu)先安排社會養(yǎng)老資金，并建立根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展狀況不斷提高退休者福利待遇的制度，僅2000年到2004年退休者每月最低養(yǎng)老金從909盧布，到2001年1144盧布，2002年1379盧布，2003年1605盧布，2004年1801盧布[4]，讓曾經(jīng)為社會發(fā)展做出貢獻的老一代安享晚年，提高人均壽命。

（三）倡導傳統(tǒng)價值觀，改變生育觀念

俄政府人口政策的核心是改變現(xiàn)有價值觀，回歸傳統(tǒng)，重視家庭，樹立養(yǎng)育子女光榮的觀念，強調(diào)個人對家庭、對子女，對國家和社會的責任感。

上世紀90年代末，當俄羅斯人口生產(chǎn)下滑、經(jīng)濟改革與社會轉型尚在動蕩、前景不明期，俄羅斯一些愛國學者曾提出倡導東正教文化以復興國家的口號，許多年輕人也紛紛響應。

東正教的有關家庭價值主要包括：婚姻由上帝指定；禁止婚前和婚外性接觸；不許離婚，婚姻不可廢除；夫婦的義務是精神的、道德的相互完善；生育孩子。

對此，俄羅斯相當一些學者提出重倡傳統(tǒng)觀念，以傳統(tǒng)文化的精粹，鼓舞民族士氣，改變生育觀念。這在一定程度引起社會響應。到東正教堂舉行婚禮的年輕人數(shù)量日增。政府也以此為契機，大力表彰多育父母，給多子女家庭的父母除了物質(zhì)獎勵，還以“民族英雄”禮遇，總統(tǒng)接見，社會大力表彰。

（四）抑制人口外流的同時，鼓勵移民

俄羅斯人口危機的原因之一是積極勞動人口向境外流失。為制止人才流失，俄政府采取優(yōu)惠和傾斜措施，改善優(yōu)秀人才的待遇和科研條件，如給大學教授、研究員漲工資，同時，為刺激永久居住或按照勞動合同常住在國外的人口返回，俄聯(lián)邦盡可能的提供保障，吸引那些高技術專家和企業(yè)家，包括為他們提供安全、居住、工作地點等方面的優(yōu)惠。

在努力抑制人才外流的同時，俄出臺政策吸納外來移民。

從2006年1月起，對非法移民實行了“百萬特赦”的新政策。允許在俄國討生活的獨聯(lián)體非法移民獲得合法身份甚至加入俄羅斯國籍。2006年6月俄聯(lián)邦總統(tǒng)簽署《促進境外同胞自愿移民俄羅斯國家綱要》的總統(tǒng)令，號召蘇聯(lián)空間其他國家說俄語的居民移民俄羅斯，以解決國內(nèi)人口老齡化加劇對開發(fā)新的經(jīng)濟項目人力資源不足的問題。

三、俄羅斯應對人口老齡化的成效與局限性

（一）成效

1.與2010年10月俄羅斯最新一次人口普查顯示的俄羅斯人口總數(shù)為1.428億結果相比，俄羅斯人口出現(xiàn)些微樂觀趨勢，人口出生率與死亡率達到持平。截止到2013年6月7日，全國有人口143478943人，每17秒鐘，出生一人，死亡一人，實現(xiàn)了出生率與死亡率的對等，日誕生嬰兒5200多[1]，這在多年人口日減的俄羅斯，是難能可貴的現(xiàn)象。它意味著俄羅斯倒金字塔型的不良人口結構，終于在基礎部分得到穩(wěn)固。雖離正金字塔型還相差甚遠，但畢竟實現(xiàn)了人口生死平衡，這是改善不良人口結構的第一步。

2.俄羅斯老年人口的生活狀態(tài)得到改善，老年福利與保障水平明顯提高。

3.經(jīng)過十多年的摸索改革，已初步建立起“多支柱”的養(yǎng)老保險體系。新的養(yǎng)老保障制度由社會養(yǎng)老保險、強制養(yǎng)老保險、補充養(yǎng)老保險等三個支柱所構成的養(yǎng)老安全保障體系組成。

同時，通過改革將現(xiàn)收現(xiàn)付的養(yǎng)老金制度變?yōu)橛陕?lián)邦財政預算發(fā)放和保險費的形式支付。對養(yǎng)老金實行職業(yè)化管理、多元化、并可以委托給私人管理公司或授權國家管理公司進行少量投資的管理方法進行資金管理。[2]

（二）局限性

1.“少子多福，享受當下”的處世觀已難以從根本上扭轉俄羅斯年輕一代的生育觀念。宗教信仰雖在部分年輕人頭腦中樹立，但絕大多數(shù)年輕人奉行的仍然是現(xiàn)代的價值觀念。活在當下，急功近利，不可能，也根本不愿意為國家的“復興”去生育繁衍子孫。此外，按照俄人口學家的解釋，“多孩生育行為在現(xiàn)代對父母來說已經(jīng)失去了起碼物質(zhì)基礎，全球性無孩或少孩生育觀念的流行，恰恰是利益趨使所致”。[3]

2.人口生產(chǎn)的慣性定律決定了俄羅斯人口政策的局限性。人口生產(chǎn)的規(guī)律表明，人口一旦進入負增長軌道，往往要經(jīng)過幾代人的努力才能改變勢頭。俄羅斯人口生產(chǎn)進入衰減型，“人口年齡結構在1999-2006年屬于人口紅利期，人口撫養(yǎng)比降至歷史最低點，自2007年起，老年人口的數(shù)量與比重快速增長。而勞動年齡人口和其他人口總數(shù)量將累積減少，育齡女性人口數(shù)量也將顯著減少”[4]。這將對國家復興種族、振興經(jīng)濟帶來挑戰(zhàn)。

四、我國人口老齡化的現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢

目前我國正在加速進入老齡化社會，主要表現(xiàn)為老年人口絕對數(shù)量大、增長快、高齡老人比例高。與世界其他老齡化國家相比，我國老齡化社會的經(jīng)濟基礎明顯較弱，是典型的“未富先老”社會。[5]

（一）我國人口老齡化的現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢

2000年中國60歲及以上的人口占總人口的比例已達到10.5%，到2010年，我國60歲及以上人口為1.776億人，占全國總人口的13.26%，比2000年上升2.93個百分點，其中65歲及以上人口為1.188億人，占全國總人口的8.87%，比2000年上升1.91個百分點（國家統(tǒng)計局，2011）。未來一段時期，我國人口老齡化趨勢將進一步增強，老年人口的增長速度遠超過同期人口的自然增速，老年人口將是我國人口增長速度最快的群體。

據(jù)有關專業(yè)報告預測，到2020年，我國60歲及以上的老年人口數(shù)量將達到2.45億，2050年將超過4億；到2030年和2050年，其占總人口比重將分別超過20%和25%（見表3），我國即將成為高度老齡化的國家。

（二）我國人口老齡化的主要特點

相比其他國家，中國人口老齡化的不同特點，突出表現(xiàn)在：

1.老年人口絕對數(shù)量大。據(jù)民政部統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2011年底我國老年人口數(shù)量已經(jīng)超過1.8億，是世界唯一一個60歲以上老年人口絕對數(shù)量超過一億的國家。目前，我國60歲以上老年人口占世界老年人口的比重超過20%。

2.老年人口增長快。據(jù)聯(lián)合國預測，1990—2020年世界老年人口平均年增長速度為2.5%，同期我國老年人的年平均增速為3.3%，老齡化趨勢及速度遠高于世界平均速度。

3.高齡老人比例高。1990—2010年我國80歲及以上的高齡老人數(shù)量年平均增長速度為4.1%左右，高于65歲以上老年人的平均增速，也快于世界平均3.0%和發(fā)達國家平均2.0%的水平（國家統(tǒng)計局，2011），失能、殘疾、帶病老人越來越多，老年人社會管理和服務保障的壓力越來越大。

4.地區(qū)、城鄉(xiāng)間老齡化差異大。

五、俄羅斯治理人口老齡化對我國的借鑒與警示

（一）重視傳統(tǒng)生育觀念的保護

保護民族在世界之林占有合理份額，在不違背計劃生育精神下，重視對民族生育觀念的保護，使炎黃子孫繁衍，文化傳承。

良好的生育觀念，將保護人口自身再生產(chǎn)按科學規(guī)律發(fā)展，構建合理的人口結構，促使代際平衡，種族繁盛。俄羅斯目前對東正教生育觀念的呼喚，實際上是一種文化的抗爭，希望在全球越來越“歸一”的現(xiàn)代生育觀念下，保持民族獨特的人口文化并借此擺脫人口生產(chǎn)的困境。這種努力能否奏效有待觀察，但起碼提示中國，保護傳統(tǒng)生育觀念，迫在眉睫。

（二）開發(fā)家庭政策

家庭是最基本的社會單元，也是撫幼助老的重要載體。通過開發(fā)家庭政策，實現(xiàn)對老年人的福利傾斜，保證老年人在家庭中老有頤養(yǎng)。

在全球“找回家庭”的呼聲中，包括以俄羅斯在內(nèi)的很多西方國家都明確以家庭整體為對象推行專門的計劃與項目，如針對不同類型家庭的稅收優(yōu)惠和現(xiàn)金補助計劃，以及子女收養(yǎng)、兒童看護、受虐婦女保護、家庭生活教育等服務。近年俄羅斯人口生產(chǎn)的止跌，居民幸福指數(shù)的提升，與“家庭政策”的積極作用密不可分。

而我國仍局限于一種“含蓄的援助”。因此開發(fā)家庭政策，明確將家庭整體作為基本福利對象已提上日程。

1.創(chuàng)建專門的家庭政策機構，在統(tǒng)籌行政資源的基礎上有效推動中國家庭政策體系的重構。

2.推行以家庭整體為福利對象的社會政策。（1）嘗試以家庭為單位的稅收政策以及稅收優(yōu)惠措施，尤其要將有養(yǎng)老或育兒需求家庭的經(jīng)濟成本考慮在內(nèi)；（2）嘗試以家庭為單位的社會保險及醫(yī)療保險制度，允許保險在家庭成員（主要是配偶）之間的轉移，重視未就業(yè)或非正規(guī)就業(yè)家庭成員的需求，并探討將家庭成員所承擔的某些長期家庭服務（如老年人的長期護理等）納入社會保險范疇的可行性。

3.進行家庭投資以發(fā)展家庭能力。為不同類型的家庭（如正承擔著撫幼或養(yǎng)老責任的家庭）提供直接經(jīng)濟援助，通過家庭政策擴大對此類家庭的財產(chǎn)支持，在保障民眾基本需求的基礎上，嘗試消除現(xiàn)行福利體制固有的內(nèi)在不平等，提升對最有需求家庭的資助力度（如失能老人家庭以及殘疾人、空巢、單親、獨生子女家庭等），并減少妨礙有撫幼或養(yǎng)老責任的夫婦就業(yè)的不利因素。[1]

（三）加強道德建設、營造敬老文化

老齡化的加速，讓俄羅斯許多老年人在應該退休的年齡仍工作在一線，退休者也常常獨居而很少與孩子來往（除有能力給孩子穩(wěn)定經(jīng)濟支持與住房者外）?？粘怖先斯录哦鄾龅耐砟晟?，成了俄羅斯近年常見的社會現(xiàn)象。盡管政府的退休金在增長，仍難免老人們的落寞與悲涼。這一現(xiàn)象的產(chǎn)生，按俄羅斯一些學者的觀點，是俄羅斯的文化缺乏，像中國文化那樣的敬老愛幼傳統(tǒng)，在現(xiàn)代化的滌蕩下，年輕人追逐的已是西方的拜金與享樂主義，他們不可能去侍奉年邁的親人。此外，現(xiàn)代社會的競爭壓力，也讓年輕人在客觀上無暇顧及自己的老人。

尚處在人口紅利期的中國，60歲以上老年人目前還沒有像俄羅斯的老人那樣在應該退休的年齡不得不繼續(xù)工作，但空巢老人孤寂而凄涼的晚年生活，也成了中國城鄉(xiāng)近年越發(fā)常見的社會現(xiàn)象。隨著老齡化的加速，少兒人口的減少，老年人能否安享晚年，對“未富先老”的中國，是一個巨大的挑戰(zhàn)。因此，挖掘并發(fā)揚中國傳統(tǒng)文化優(yōu)勢，在加快養(yǎng)老基礎建設的同時，加強道德建設、營造孝親敬老文化氛圍，成為重要任務。

孝親敬老文化包括：“孝是人應盡之責，是個人立身之本，是齊家之道，是治國之基。傳承孝親敬老文化，在現(xiàn)代的發(fā)展創(chuàng)新包括：（1）平等。即長輩與晚輩在人格與權益上平等；（2）共享。即老年人共享改革發(fā)展成果；（3）參與。即老年人參與和諧社會的“共建”、“共享”；（4）保障。即從政策、法規(guī)上保障老年人的合法權益”。[1]

在任何社會，老年人都是弱勢群體。即使有優(yōu)越的物質(zhì)條件，缺乏了人文關懷的老人，也不會有幸福的晚年。因此，應在銀發(fā)浪潮到來之時，構筑道德與法律的基石，營造孝親敬老文化氛圍，保證老年人安享晚年。

（四）養(yǎng)老模式與制度的相關借鑒

俄羅斯的養(yǎng)老模式有多種，在城市一般分為四類：“一是政府養(yǎng)老院，入住對象是二戰(zhàn)英雄，這部分人基本由國家包下來。二是社會養(yǎng)老院，老人把自己的住宅交給國家，采用交換的形式入住社會養(yǎng)老院，自帶家具與用具集中養(yǎng)老。三是生活不能自理的老人，入住封閉式的護理院，費用由國家全額負擔。四是白天集中，晚上回家的托老所式的養(yǎng)老院。入住這里的老人都保持了與原工作單位的聯(lián)系，其養(yǎng)老費用由原單位提供，單位免費提供房子，并在條件許可的情況下用出租房屋及其他收入不定期幫助這些老人，每逢節(jié)日都會來慰問。隨著俄羅斯市場經(jīng)濟逐漸完善，目前政府正在大力推進第二種養(yǎng)老模式”。[2]

從我國養(yǎng)老模式看，居家養(yǎng)老和機構養(yǎng)老是兩種主要的方式（從居住方式分）。我國不同于俄羅斯，家庭養(yǎng)老觀念在國民中根深蒂固，隨著老齡化的加劇，空巢家庭的增多，這個觀念也在削弱。因此，在提倡居家養(yǎng)老，由社區(qū)提供輔助服務的同時，學習俄羅斯，采取以住宅或其他財產(chǎn)交換的形式入住社會養(yǎng)老院，或自帶家具與用具集中養(yǎng)老、或自由組合輪流交換住宅購買社區(qū)服務等方式，拓展養(yǎng)老方式，使老人能夠依照自己的身體、技能和財力狀況，靈活選擇養(yǎng)老模式，避免獨居，政府加以引導和扶持，十分必要。

俄羅斯養(yǎng)老金制度改革對我國的啟示主要有：

1.適當控制政府對養(yǎng)老保險基金的補助規(guī)模。把基本養(yǎng)老保險制度建立在政府財政補貼的基礎上是難以持久的。我國應借鑒俄政府削減財政對養(yǎng)老保險基金的補助計劃，有效控制政府財政對養(yǎng)老保險基金補助的過度增長。

2.加快我國養(yǎng)老金社會保障立法工作。目前，我國社會保險法雖已出臺，但鑒于國情，基本養(yǎng)老保險基金尚未達到全國統(tǒng)籌，涉及養(yǎng)老保險的具體條例也難以全國統(tǒng)一。因此，養(yǎng)老領域缺乏法律、法規(guī)的保障，人們無法準確把握現(xiàn)階段國家、企業(yè)與個人在這一制度中所承擔的責任和義務。當前應加強養(yǎng)老保險改革，盡快出臺適合現(xiàn)階段國情的《社會保險法》補充說明和城鄉(xiāng)基本養(yǎng)老保險條例等，使養(yǎng)老保險走上法制化和規(guī)范化的軌道。

3.加強養(yǎng)老金的管理。為保障退休人員的利益，避免投資風險，俄政府設立了專門的委員會，對投資機構的經(jīng)營進行監(jiān)督和評估。應借鑒俄羅斯的經(jīng)驗，成立專門的養(yǎng)老金管理機構，加強對養(yǎng)老金投向和投量的管理，合理規(guī)避投資風險，確保養(yǎng)老金的保值和增值。

4.擴大養(yǎng)老保障的社會覆蓋面。俄羅斯的養(yǎng)老保障基本覆蓋了全體合法居民[3]。與其相比，我國的養(yǎng)老金制度主要涉及城鎮(zhèn)，還未全面涉及農(nóng)村，因此，必須加速推進我國的養(yǎng)老金制度改革，尤其是要擴大農(nóng)村養(yǎng)老保障的覆蓋面，讓農(nóng)民獲得養(yǎng)老保障的實惠。

實事求是地說，俄政府一直從戰(zhàn)略高度關注人口問題，從改革初期至今，也并未忘記老年人口這一龐大的群體，并一直把改善這一群體的生存狀況作為政府的重要任務。但俄羅斯改革的特點昭示中國，僅僅法律上的規(guī)定并不能從根本上扭轉以老年人口為眾的社會急速分化的貧困人口現(xiàn)狀和事實，政府社會政策的有效，必須吻合市場規(guī)律，而市場規(guī)律一旦啟動，政府的政策往往形同虛設。對中國而言，樹立經(jīng)濟、社會協(xié)調(diào)的科學發(fā)展觀，前瞻性地預設社會制度，建立保障老年人口、平衡代際利益，抑制社會分層速度加快的通盤社會政策已迫在眉睫。因為中國的老齡化不同于俄羅斯，不僅老年人口數(shù)量龐大，老化速度迅猛，而且人均資源占有量與俄羅斯根本無法同比。中國迅速老化的人口起碼面臨著三重困境：沒有一個覆蓋面很廣的全國養(yǎng)老金體系；同俄羅斯一樣來自子女的可依賴的資源很有限；由于社會是“未富先老”，多數(shù)體衰的老年人還要承擔繁重的體力勞動以獲得經(jīng)濟保障。因此在資源限制建設，建設制約保障的客觀背景下，快速建立起既吻合中國國情，又符合市場原則的社會政策和老年保障制度，對中國來說，顯然要比俄羅斯的局面更復雜，任務更艱巨。