完善組織協(xié)調(diào)機制 增強反腐倡廉合力

【摘要】紀委擔負起黨風廉政建設(shè)監(jiān)督責任是對黨中央對新形勢下反腐工作呈現(xiàn)出的新特點作出的重要部署。本文從檢察機關(guān)反腐倡廉實踐出發(fā)，針對紀委如何全面深化體制機制改革，完善組織協(xié)調(diào)機制，分析紀委在黨風廉政建設(shè)和反腐敗工作中應(yīng)當予以充分重視強化責任、發(fā)揮作用和轉(zhuǎn)變職能等三方面內(nèi)容，從而協(xié)調(diào)各方力量，整合內(nèi)部資源，挖掘現(xiàn)有潛能，形成反腐倡廉合力，以發(fā)揮最佳整體效能，落實反腐倡廉各項工作任務(wù)。

【關(guān)鍵詞】紀委 黨風廉政 組織協(xié)調(diào)

黨的十八屆三中全會專門對反腐敗體制機制改革作出一系列重要部署，其中一個很重要方面就是厘清責任、落實責任。中央在強調(diào)黨委承擔黨風廉政建設(shè)主體責任的同時，要求各級紀委也要擔負起黨風廉政建設(shè)監(jiān)督責任。這一總體部署和要求是黨中央根據(jù)當前依然嚴峻復雜的反腐敗斗爭形勢下提出的重大政治任務(wù)，是黨章賦予各級紀委的重要職責，也是堅持黨要管黨、從嚴治黨的重要內(nèi)容。在新的歷史條件下，紀委如何全面深化體制改革，完善組織協(xié)調(diào)機制，更好地發(fā)揮黨內(nèi)監(jiān)督的職能作用，從而協(xié)調(diào)各方力量形成反腐倡廉整體合力，落實反腐倡廉各項工作任務(wù)，是紀檢監(jiān)察工作推進反腐倡廉建設(shè)的一個永恒而常新的課題。在實踐中，作為檢察機關(guān)的紀檢組要切實履行好組織協(xié)調(diào)職責，使其實現(xiàn)資源整合與優(yōu)勢互補，完善懲治和預防腐敗的長效機制，努力提升執(zhí)紀監(jiān)督問責正能量。

一、落實“三重”責任，增強擔當意識

習近平總書記在十八屆中央紀委三中全會上強調(diào)，各級紀檢監(jiān)察機關(guān)要執(zhí)好紀、問好責、把好關(guān)，進一步發(fā)揮黨內(nèi)監(jiān)督專門機關(guān)作用，以黨風廉政建設(shè)和反腐敗斗爭新成效取信于民。檢察機關(guān)紀檢組應(yīng)認真貫徹落實黨中央關(guān)于反腐倡廉的總體部署和要求，積極探索適應(yīng)新形勢、新任務(wù)的工作路徑，進一步明晰工作思路，厘清內(nèi)部關(guān)系，落實監(jiān)督責任，突出工作重點，調(diào)整充實力量，發(fā)揮主力作用，增強工作實效，為深入推進黨風廉政建設(shè)和反腐敗工作作出不懈努力。

1.執(zhí)好紀

一方面，嚴明黨紀，嚴格執(zhí)行，切實維護黨章和其他黨內(nèi)法規(guī)，加強對黨的紀律執(zhí)行情況的督促檢查，堅決把黨的紀律特別是政治紀律放在首位。敢于鐵面執(zhí)紀，敢于較真碰硬，敢于板起臉來批評，敢于抵制歪風邪氣；堅決糾正無組織無紀律、自由主義、好人主義等現(xiàn)象；嚴肅查處違反政治紀律、群眾觀念淡薄，以案謀私、辦關(guān)系案、人情案、金錢案和徇私枉法案件，刑訊逼供、暴力取證、超期羈押等任意侵犯當事人合法權(quán)益案件，失職瀆職導致涉案人員自殺、死亡或脫逃案件，違法查封、扣押、凍結(jié)、處理涉案款物案件以及嚴重違反組織人事紀律、中央八項規(guī)定和檢察機關(guān)領(lǐng)導干部廉潔從檢若干規(guī)定的案件，確保紀律剛性約束，真正成為帶電的高壓線；另一方面，堅持以“零容忍”態(tài)度懲治腐敗，既要堅決查處領(lǐng)導機關(guān)和領(lǐng)導干部違紀違法案件，又認真解決發(fā)生在群眾身邊的不正之風和腐敗問題，切實增強執(zhí)紀辦案的震懾力，讓人民群眾切身感受到檢察機關(guān)的不良風氣得到有效改變，讓公平正義在每一起案件、每一個執(zhí)法環(huán)節(jié)中得到充分有效體現(xiàn)。

2.強監(jiān)督

要改變以往履行職責中存在的既當“裁判員”又當“運動員”、“樣樣牽頭、事事參與”的工作做法，進一步增強憂患意識、風險意識、責任意識，做到敢于監(jiān)督、善于監(jiān)督、嚴于監(jiān)督，把監(jiān)督檢查的切入點和重點轉(zhuǎn)變到對檢察機關(guān)職能部門履行職責的監(jiān)督上來，積極協(xié)助黨委加強黨風建設(shè)和組織協(xié)調(diào)反腐敗工作，充分發(fā)揮好紀檢組“監(jiān)督的再監(jiān)督、檢查的再檢查”作用，從而做到有作為、有所不為，充分發(fā)揮監(jiān)督職能，體現(xiàn)自身特有價值。要緊密結(jié)合檢察機關(guān)實際，突出抓好對執(zhí)法辦案活動的監(jiān)督，針對檢察權(quán)運行的關(guān)鍵點，內(nèi)部管理的薄弱點，問題易發(fā)的風險點，特別是自偵、批捕、起訴以及訴訟監(jiān)督等重點崗位，健全并落實自身執(zhí)法辦案活動的監(jiān)督制約體系，完善廉政風險防控、廉政隱患摸排預警、防止利益沖突制度，確保執(zhí)法辦案活動到哪里，監(jiān)督工作就延伸到哪里，建立起檢察干警不想腐、不能腐、不敢腐的有效監(jiān)督工作機制。

3.嚴問責

抓住黨風廉政建設(shè)責任制這個“龍頭”，樹立“有權(quán)必有責、用權(quán)受監(jiān)督”的現(xiàn)代治理理念，緊盯領(lǐng)導機關(guān)、領(lǐng)導干部，做到失責必問、問責必嚴，使領(lǐng)導干部心存敬畏，嚴于律己，率先垂范；圍繞黨組的重大決策決議、重要工作部署和執(zhí)法辦案加強監(jiān)督檢查，緊盯“不落實的事”、嚴查“不落實的人”，對“不作為”的嚴厲問責，“亂作為”的嚴肅懲治、“濫作為”的堅決制止、“慢作為”的限期整改，防止失之于軟、失之于寬；要加大責任追究力度，實行倒查追究舉措，對發(fā)生重大腐敗案件和不正之風長期滋生蔓延的單位和部門，實行“一案雙查”，既要追究當事人責任，又要追究相關(guān)人員的領(lǐng)導責任。要落實干部提拔考核黨風廉政“一票否決制”，確保遵守黨紀沒有“例外”，反腐執(zhí)紀沒有“禁區(qū)”，以制度的剛性約束力杜絕“破窗效應(yīng)”。要堅持黨要管黨、從嚴治黨，落實問責的措施有效管理干部、教育干部、監(jiān)督干部，進一步明確權(quán)力的內(nèi)容、邊界、行使方式和程序，著力規(guī)范干部的用權(quán)行為，真正把權(quán)力關(guān)進制度的籠子里，切實把治標和治本有機結(jié)合起來，力求關(guān)口前移，對癥下藥，治病救人，著眼防范，切實警醒干部、挽救干部、保護干部。

二、發(fā)揮“三個”作用，形成反腐合力

檢察機關(guān)紀檢監(jiān)察部門作為協(xié)助黨組抓黨風廉政建設(shè)和反腐敗工作的專門機關(guān)，應(yīng)認真履行黨章賦予的職責，牢固樹立黨的意識，強化黨的統(tǒng)一領(lǐng)導，積極協(xié)助黨委加強黨風廉政建設(shè)和組織協(xié)調(diào)反腐敗工作，督促檢查相關(guān)部門落實懲治和預防腐敗工作任務(wù)，擔負起相應(yīng)的懲治腐敗方面的責任，組織協(xié)調(diào)有關(guān)力量，加大辦案工作力度，堅決遏制腐敗蔓延勢頭。在協(xié)助黨委履行黨風廉政建設(shè)的主體責任上發(fā)揮三個作用。

1.充分發(fā)揮參謀助手作用

紀檢監(jiān)察部門要積極落實加強反腐敗體制機制創(chuàng)新的要求，始終堅持黨委的統(tǒng)一領(lǐng)導，結(jié)合檢察工作實際超前謀劃，及時研究提出反腐倡廉建設(shè)的階段性目標和工作重點，報請黨組決策實施。首先，要結(jié)合當前自身反腐敗工作，擺正自身位置，把握職能定位，認真貫徹落實黨風廉政建設(shè)責任制，不斷完善實施辦法，推動黨組充分履行黨風廉政建設(shè)主體責任，在反腐倡廉中發(fā)揮帶頭作用。其次，要圍繞選好用好干部、推進規(guī)范文明執(zhí)法、糾正損害群眾利益行為、從源頭上防治腐敗滋生、黨委主要負責人當好廉潔從檢表率五個方面加強調(diào)查研究，及時總結(jié)正反典型和經(jīng)驗教訓，為黨組決策提供依據(jù)。再次，要建立健全廉政風險隱患摸排預警機制，嚴格規(guī)范檢察人員對外交往行為，健全執(zhí)法辦案回避制度，堅決防止利用檢察權(quán)謀取私利等違紀違法行為發(fā)生。嚴肅查處和積極防治利用檢察權(quán)違法違規(guī)經(jīng)商辦企業(yè)，從事市場行為，不當干預、影響市場活動和經(jīng)濟行為，積極發(fā)揮檢察權(quán)對市場經(jīng)濟規(guī)范運行的保障作用。

2.充分發(fā)揮組織協(xié)調(diào)作用

紀委作為黨風廉政建設(shè)和反腐敗工作的協(xié)調(diào)主體，工作要到位而不越位，要盡職而不越權(quán)，要監(jiān)督而不添亂，嚴格按照各自的職責、權(quán)限和規(guī)定程序辦事，不相互替代，不相互包辦，真正做到各負其責，各盡其職，有為有位，發(fā)揮作用。要通過主動組織協(xié)調(diào)，將各部門對反腐倡廉工作的認識和行動統(tǒng)一到黨委的部署、要求上來，準確把握上級意圖，科學謀劃路徑舉措，調(diào)動各方面積極性，形成反腐倡廉的合力，推進各項工作的落實。在協(xié)調(diào)過程中，需要解決的問題屬于紀委職責范圍內(nèi)的，要積極主動地去做，高標準地抓好落實；不屬于紀委職責范圍內(nèi)的事項，要按照職責督促有關(guān)部門去做，指定專人抓好督辦。當前，在檢察機關(guān)黨委的統(tǒng)一領(lǐng)導下，圍繞落實“兩個責任”，全面貫徹執(zhí)行懲防體系建設(shè)五年規(guī)劃這一指導今后推進反腐倡廉建設(shè)的綱領(lǐng)性文件，制定完善工作實施辦法，整體推進反腐倡廉教育、制度、監(jiān)督、改革、糾風和懲處等各項工作，組織協(xié)調(diào)檢察機關(guān)內(nèi)部力量，有效整合各種資源，充分挖掘現(xiàn)有潛力，形成齊抓共管、協(xié)同作戰(zhàn)的工作格局。

3.充分發(fā)揮督促檢查作用

堅決落實各級紀委的監(jiān)督責任，強化動態(tài)監(jiān)督，采取自查自糾、經(jīng)常性檢查、突擊性檢查、專項檢查、明察暗訪等形式，督促相關(guān)責任部門落實懲治和預防腐敗工作任務(wù)。強化考核監(jiān)督，以“定責”、“亮責”、“述責”、“評責”為抓手，細化分解落實黨風廉政建設(shè)責任，督促黨委領(lǐng)導認真履行“一崗雙責”。認真落實“兩個為主”、“兩個全覆蓋”的要求，強化上級檢察院紀檢監(jiān)察部門對下級檢察院紀檢監(jiān)察部門的領(lǐng)導，注意發(fā)現(xiàn)工作抓落實過程中存在的突出問題，及時采取行之有效措施幫助排憂解難，保證基層工作的相對獨立性和權(quán)威性，推進紀檢監(jiān)察工作雙重領(lǐng)導體制具體化、程序化、制度化。

三、強化“三個”轉(zhuǎn)變，推進機制創(chuàng)新

十八屆中央紀委三次全會要求，各級紀委要加快轉(zhuǎn)職能、轉(zhuǎn)方式、轉(zhuǎn)作風，聚焦黨風廉政建設(shè)和反腐敗斗爭中心任務(wù)，回歸主業(yè)、突出主業(yè)，用鐵的紀律打造紀檢監(jiān)察隊伍。這是堅定不移推進黨風廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的重要保障。檢察機關(guān)紀檢組應(yīng)積極適應(yīng)新形勢，努力探索，大膽實踐，力促“三轉(zhuǎn)”。目前，檢察機關(guān)面臨自身反腐敗工作依然形勢嚴峻和實行紀檢派出機構(gòu)改革的大趨勢，應(yīng)按照“紀檢監(jiān)察工作只能加強，不能削弱”的要求，進一步調(diào)整工作思路，強化紀檢監(jiān)察職能，落實工作責任，堅持恪盡職守、守土有責、大膽工作，加強對新形勢下檢察機關(guān)紀檢監(jiān)察工作的探索和實踐，緊盯薄弱環(huán)節(jié)改，立足固本強基抓，做到善始善終，善做善成，創(chuàng)造性地抓好工作落實。

一是轉(zhuǎn)職能，聚焦主業(yè)。轉(zhuǎn)職能，其要旨是嚴格按照黨章、黨內(nèi)法規(guī)和有關(guān)監(jiān)察法規(guī)，黨風廉政建設(shè)和反腐敗斗爭中心任務(wù)，進一步明確職責定位，突出執(zhí)紀監(jiān)督和查辦案件。一段時期以來，紀檢監(jiān)察工作最突出的問題就是“大包大攬”，工作面不斷擴大，戰(zhàn)線越拉越長，任務(wù)越來越多，有的工作甚至逾越了紀檢監(jiān)察職能邊界，執(zhí)紀監(jiān)督的主業(yè)反而被弱化、淡化。轉(zhuǎn)職能，就是要改變這種“不務(wù)正業(yè)”、“不堪重負”的狀況，明確職責定位，理清思路，抓好主業(yè)，堅守陣地，既要履行好本職工作，又要從與性質(zhì)、職權(quán)不相符的工作中解脫出來，不搞越俎代庖，大包統(tǒng)攬，做到各司其職，資源整合，杜絕越位、缺位和錯位現(xiàn)象。

二是轉(zhuǎn)方式，改進工作。轉(zhuǎn)方式，就是要深刻把握新形勢下的工作規(guī)律，創(chuàng)新思想理念，摒棄慣性思維，改進方式方法，完善內(nèi)部監(jiān)督管理機制，使監(jiān)督制約的力度與監(jiān)督對象的職位和權(quán)力相適應(yīng)，更加科學高效地履行執(zhí)紀監(jiān)督職責，實現(xiàn)由“面面俱到”向“術(shù)業(yè)專攻”轉(zhuǎn)變，由“四面出擊”向“突出重點”轉(zhuǎn)變，由“過程參與”向“執(zhí)紀問責”轉(zhuǎn)變。要建立廉政約談、述職述廉、誡勉談話、離任審計制度，改進執(zhí)紀辦案模式，堅持抓早抓小、治病救人，從嚴教育、從嚴要求、從嚴管理、從嚴監(jiān)督，把發(fā)現(xiàn)問題、形成震懾作為紀檢監(jiān)察和巡視工作主要任務(wù)，努力推進方式方法的與時俱進，不斷完善和改革工作體制機制，煥發(fā)紀檢監(jiān)察工作新的生機與活力。

三是轉(zhuǎn)作風，樹立形象。轉(zhuǎn)作風，其目的是要認真落實“打鐵還須自身硬”的要求，用鐵的紀律打造一支忠誠可靠、服務(wù)人民、剛正不阿、秉公執(zhí)紀的紀檢監(jiān)察隊伍。一支專業(yè)化的紀檢監(jiān)察干部隊伍是適應(yīng)當前反腐倡廉形勢任務(wù)、提高反腐敗斗爭有效性的迫切需要。在工作推進中，要堅決防止“胸中無數(shù)辦法多、情況不明決心大”的飄浮作風，深入調(diào)查研究，加強基礎(chǔ)工作，做到情況明、數(shù)字準、責任清、作風正、工作實。牢固樹立信任不能代替監(jiān)督的理念，結(jié)合深入開展黨的群眾路線教育實踐活動，按照更快、更嚴、更實的標準，切實抓好教育實踐活動群眾意見的整改落實。要教育引導紀檢監(jiān)察干部要帶頭糾正“四風”，牢記“兩個務(wù)必”，常懷戒懼之心，帶頭立言立行立德，正人先正己，防止“燈下黑”。要強化監(jiān)督管理，加強能力和作風建設(shè)，筑牢“防火墻”，教育督促紀檢監(jiān)察干部嚴守廉潔從政各項紀律規(guī)定，要求別人做到的自己首先做到，要求別人不做的自己首先不做。特別是要對照理論思想、黨章黨紀、民心民聲、先輩先進事跡“四面鏡子”，經(jīng)常給自己畫畫像、洗洗澡，始終做到頭腦清醒、脊梁挺直、干凈干事。對紀檢監(jiān)察干部違紀違法行為零容忍，并指名道姓通報曝光“四風”方面存在的問題，以鐵的紀律打造反腐鐵軍。