社會組織參與社會治理的信息困境與對策研究

【摘要】大力發(fā)展社區(qū)社會組織，已經(jīng)成為各地創(chuàng)新社會治理體制的重要舉措。但在信息技術蓬勃發(fā)展，信息網(wǎng)絡日益普及的條件下，社區(qū)社會組織的信息化問題日漸突出。本文從社區(qū)治理的視角，分析了信息化條件下社會與社區(qū)治理的現(xiàn)實狀況，在社區(qū)信息化建設的背景下對當前社區(qū)社會組織信息化進行總結，發(fā)現(xiàn)問題，并提出針對性的對策建議。

【關鍵詞】社會治理 社區(qū)社會組織 社區(qū)信息化

黨的十八屆三中全會將“治理”提升到了重要的位置。在社會建設領域，報告特別提出創(chuàng)新社會治理體制，將改進社會治理方式和激發(fā)社會組織活力作為社會體制創(chuàng)新的重要手段。同時，在報告的“發(fā)展基層民主”一節(jié)中，也特別提出了要“促進群眾在城鄉(xiāng)社區(qū)治理、基層公共事務和公益事業(yè)中依法自我管理、自我服務、自我教育、自我監(jiān)督”。而這些都依賴各類社會組織的蓬勃發(fā)展和規(guī)范運行。然而，面對科技的發(fā)展，特別是信息技術的應用創(chuàng)新與快速普及，傳統(tǒng)的社會治理已經(jīng)難以適應，包括政府、商業(yè)企業(yè)和社會組織在內(nèi)的各類社會治理主體的行為規(guī)范和社會角色都發(fā)生了或多或少的變化。信息化既是不可或缺的重要工具，也是社會治理創(chuàng)新的推動因素。

一、問題的提出

在信息技術日新月異的同時，我國正處在快速城市化的進程之中。各類社會矛盾呈現(xiàn)集中爆發(fā)的態(tài)勢，政府社會管理和公共服務的壓力越來越大，創(chuàng)新社會治理體制，保障發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民，促進社會和諧發(fā)展，成為了當前和今后相當長一段時期內(nèi)黨和國家的一項重大的戰(zhàn)略任務。這就為黨和政府，乃至全社會共同參與，形成合力，更加全面、合理、妥善地解決各類社會問題和矛盾，改進社會治理體制提供了不可多得的機遇。

社會治理的層面很多，大到國家的治理，小到自組織的治理，共同點是強調(diào)在處理社會事務中公共部門（如政府）、私人部門（如企業(yè)）和社會組織，一起來解決問題。社會建設重心在基層，而基層就是一個個被稱為“社會的細胞”的社區(qū)[1]。在學術的話語體系中，“社區(qū)”代表了一種由各類關系所組織的共同體，既是一種區(qū)域性社會單元，也是一種基層治理模式的體現(xiàn)。在政府的話語體系中，“社區(qū)”被定義為一種區(qū)域性的社會生活共同體，但實際的政府文件中更強調(diào)其代表性組織：居民委員會。所謂的“社區(qū)工作”就是居民委員會承擔的工作。這些工作直接與老百姓的生活息息相關，貼近老百姓的需求，關系到社區(qū)居民的根本利益，這也正是社會治理的重要內(nèi)容。從“治理”的角度來看，基層社會治理的內(nèi)涵更多的是基層社區(qū)各類“組織”和個體參與公共事務工作之中，其主體也是參加社區(qū)治理中的個體和組織。

當前，無論是傳統(tǒng)的單位型社區(qū)，還是新興的物業(yè)小區(qū)，或是正在形成演變中的農(nóng)村社區(qū)，其發(fā)展變化日新月異，社區(qū)治理的問題層出不窮，難度也不斷提高。作為掌握公共事務信息資源的最大主體，過去由政府所擁有的絕對權威已經(jīng)受到了挑戰(zhàn)。在這個過程中，基層社會管理的參與者都在試圖通過創(chuàng)新社會治理的方法和手段來適應新形勢的需要，充分開發(fā)和利用信息資源無疑是一種必然的選擇。與此同時，信息化也促進了組織結構的扁平化，實現(xiàn)了信息傳播的網(wǎng)絡化，也為信息更大范圍的共享提供了可能，使得信息資源的開發(fā)利用可以產(chǎn)生更大的經(jīng)濟和社會效益。

為了使問題更為簡單，筆者將研究對象聚焦到城市社區(qū)。按照組織主要活動地域是否在本社區(qū)地域范圍內(nèi)來區(qū)分，可以分為域內(nèi)組織和域外組織。前者包括了社區(qū)居民委員會、社區(qū)服務站、社區(qū)黨組織、社區(qū)業(yè)主委員會和社區(qū)社會組織等等，這些都是具有法律地位并普遍存在的組織；后者包括了政府的派出機構（街道辦事處）、為社區(qū)居民提供各類服務的企業(yè)與社會組織等等。其中，域內(nèi)社區(qū)社會組織是本文研究的重點對象。本文所提出的問題也是針對這些主體的。在當前的社會現(xiàn)實環(huán)境下，如何以社會治理的理念開發(fā)和利用好社區(qū)信息資源，進而激發(fā)社區(qū)社會組織的活力，改進基層社會治理方式。

二、社會治理視角的信息化現(xiàn)實

大力發(fā)展社區(qū)社會組織，已經(jīng)成為各級政府工作的重要內(nèi)容。社區(qū)社會組織的信息化也是在上述背景下的自發(fā)需求，這無疑為社區(qū)社會組織的發(fā)展提供了時代機遇。

（一）社會治理視角下對信息化的再認識

信息資源始終是一種必不可少的社會資源，而資源是需要應用才能產(chǎn)生其應有的價值。信息化從廣義說是將信息作為一種生產(chǎn)與生活資料，投入到原有的產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)和社會化生活中去，讓信息發(fā)揮能動性，使得生產(chǎn)和生活的過程更快、更強、更有效率，從而產(chǎn)生新的效益和利潤。在這一過程中，人的社會性往往是以獲取、處理、制造和交換信息的方式來體現(xiàn)的，并通過諸如語言、行為等符號來表達，并以“知識”的狀態(tài)傳承下來。

信息化的意義不僅僅是信息資源的采集、加工、整合和共享所帶來的“錦上添花”，而是人類社會發(fā)展變遷的重要階段。其功能也不僅僅是工具性的，而是一種新的生產(chǎn)和生活方式，深刻地改變著我們的政治、經(jīng)濟和社會發(fā)展。從這個角度看，社會管理的過程，其實也是信息資源采集、更新、整合、應用的過程，也是信息資源產(chǎn)生價值的過程。

從“社會治理”的角度來看，社區(qū)社會組織的培育和發(fā)展，意味著原有的社區(qū)權力結構發(fā)生了改變，各級政府的目的是希望利用社區(qū)社會組織產(chǎn)生所謂“鯰魚效應[1]”，構建新型的社區(qū)治理模式。傳統(tǒng)的“社區(qū)管理”體系中，以社區(qū)黨組織、居委會和社區(qū)服務中心（站）為代表的社區(qū)組織，因為各自的局限性，特別是缺乏社區(qū)社會組織所擁有的天然草根性，對解決社區(qū)治理過程中所出現(xiàn)的問題越來越力不從心?，F(xiàn)在的社會組織建設實踐中，基層政府將過去由居委會、社區(qū)服務中心（站）所承擔的部分職能讓渡到各類社區(qū)社會組織，以增強社區(qū)自發(fā)性、公益性和區(qū)域性力量參與社區(qū)治理的積極性[2]。社區(qū)社會組織的草根性使得其能夠在社區(qū)治理中，通過各類服務貼近群眾，更強調(diào)人與人之間的信任關系，因此也能夠掌握最基礎、最真實，也是基層社會治理最迫切需要的信息。參與社區(qū)治理就是要積極利用信息化的力量，用好這些信息。

（二）社會治理視角下信息權益的再分配

傳統(tǒng)的社會治理模式中，信息大部分都掌握在政府及相關的機構手中。公民個體或組織與之相比，所掌握的信息相對貧乏，處于嚴重的信息不對稱狀態(tài)，導致了雙方基于信息的判斷存在偏差，在社會管理的參與過程中處于比較被動的地位。傳統(tǒng)觀點認為，信息化被視為加強政府內(nèi)部工作效率，建立扁平化組織體系的工具，也成為了在傳統(tǒng)社會管理模式下延伸出的一種額外的宣傳手段。政府利用其在信息資源上的優(yōu)勢地位，確定其公共政策并維持運行，且由于操作過程不透明而信息不對稱，并不會受到大多數(shù)民眾的懷疑與抵制。

近年來，信息設備的易用性使得人們更便于獲取信息，方便地參與公共議題的意見表達。特別是以智能手機、平板電腦為代表的移動互聯(lián)網(wǎng)終端，以及微博、微信等應用的普及，使得原有的信息壁壘逐漸崩塌，魚龍混雜的信息充斥了大眾的視線，特別是事關個體利益的區(qū)域性問題越來越多，也越來越容易引發(fā)群體性共鳴和對抗。究其原因，互聯(lián)網(wǎng)的傳播模式破壞了原有的信息權益控制與傳播的方式。個人手持終端使得個體意識的表達日益簡便和隨性，政府在信息資源的優(yōu)勢地位逐漸動搖，民眾對各類政府行為的懷疑也日益加深，導致了眾多的反制行為。這些反制行為所形成的新的社區(qū)集體認同與政府公共政策逐步對立，打破了原有的社會治理體制，損害了政府在社會治理中的公信力，導致了傳統(tǒng)的社區(qū)基層組織渙散。

從另一個角度看，社區(qū)社會組織能夠利用其在社區(qū)參與中的特殊地位發(fā)揮積極的作用。他們在掌握信息化工具的基礎上，利用信息化促進社區(qū)溝通，提高社區(qū)參與效率，促進不同群體間的溝通，進而形成一種線上線下相結合的新型社區(qū)參與模式，提升民眾的社區(qū)參與意愿，提高民眾參與公共決策的能力，強化對黨和政府的權力監(jiān)督，具有重要意義。

（三）社會治理視角下信息資源的新應用

信息化作為引導生產(chǎn)方式、生活方式變革的重要引擎，對轉變經(jīng)濟發(fā)展方式也具有重要的意義。從這個角度看，社區(qū)的發(fā)展不僅僅有政治上的社區(qū)公共治理，也有經(jīng)濟上的社區(qū)商業(yè)經(jīng)營，從而使得私人企業(yè)與社會組織可以建立某種合作，利用信息資源開發(fā)出新的應用，而在過去的社區(qū)建設中往往忽略了這一點。

在各地的社區(qū)治理實踐中，出現(xiàn)了許多以物物交換為基礎的社區(qū)商業(yè)活動，這在老社區(qū)還是新建小區(qū)中都尤為普遍。其中，社區(qū)社會組織發(fā)揮了重要作用。他們利用傳統(tǒng)媒體（如社區(qū)報）和新媒體平臺（如微信公眾號、活動發(fā)布類網(wǎng)站等），及時發(fā)布需求和供給信息，并通過協(xié)商確定活動地點和時間，明確規(guī)則，進而提升活動的影響力，引入服務性的商業(yè)企業(yè)，建立企業(yè)與社區(qū)組織之間的共治關系，從而實現(xiàn)彼此效益的最大化。

社區(qū)地域性特征明顯的社會生活共同體，商業(yè)活動是必不可少，也是未來消費市場的重要目標，商業(yè)企業(yè)的參與需要一定的引導與監(jiān)督，而社區(qū)社會組織可以發(fā)揮更大的作用。從經(jīng)濟發(fā)展方式的角度看，存在著兩種支撐使得社區(qū)信息資源已經(jīng)不僅僅局限在社區(qū)的應用了。在信息技術的支撐下，特別是互聯(lián)網(wǎng)電子商務的發(fā)展，社區(qū)居民（消費者）與企業(yè)、人與人之間對商業(yè)服務信息的迫切需求得到了大量的釋放，社區(qū)商業(yè)也不再局限在社區(qū)或者小區(qū)的范圍之內(nèi)。在現(xiàn)代物流的支撐下，社區(qū)商業(yè)所提供的日常所需的產(chǎn)品和服務業(yè)可以橫跨多個區(qū)域，甚至城市來實現(xiàn)?？梢哉f，社區(qū)商業(yè)服務從過去的鄰里交換和周邊商業(yè)活動，已經(jīng)擴展到更遠，突破了傳統(tǒng)的商業(yè)銷售和經(jīng)營模式。在這方面，社區(qū)社會組織可以充分利用其在需求信息上的優(yōu)勢，提供服務和監(jiān)管平臺，大有可為。

三、社區(qū)社會組織的信息困境

社區(qū)社會組織在發(fā)展與建設中存在著諸多困難，信息化就是其一。信息時代降低了普羅大眾獲取信息的門檻，促進了組織結構的多樣化，改變了過去社區(qū)治理的理念，增強了社區(qū)參與的新渠道，同時也導致了信息的泛濫，以及組織與個體之間的“數(shù)字鴻溝”，破壞了傳統(tǒng)社會管理體系下的信任，影響深遠[1]。在社區(qū)治理的視角下，信息化成為一種治理手段，其問題也是多種多樣的，這也形成了社區(qū)社會組織的所謂“信息困境”。

在我國，廣義概念上的社區(qū)組織信息化建設起步甚早，影響最廣是“社區(qū)信息化”的建設。社區(qū)信息化始于二十世紀九十年代，是在加強社區(qū)建設的語境下發(fā)展起來的，主要是為社區(qū)黨組織和居委會配備電話、微機等信息化基礎設施。此后，隨著“和諧社區(qū)建設”與“社會管理創(chuàng)新”等執(zhí)政理念的提出，社區(qū)服務站（事務所），以及與社區(qū)相關的電子政務系統(tǒng)也納入了“社區(qū)信息化”的范疇。

2010年，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)的《關于加強和改進城市社區(qū)居民委員會建設工作的意見》（中辦發(fā)【2013】27號）中，對社區(qū)信息化給予了更為深入的闡述，將整合資源概括為“整合社區(qū)現(xiàn)有信息網(wǎng)絡資源”、“整合區(qū)、街道、社區(qū)面向居民群眾、駐區(qū)單位服務的內(nèi)容和流程”，進而“建設集行政管理、社會事務、便民服務為一體的社區(qū)信息服務網(wǎng)絡，逐步改善社區(qū)居民委員會信息技術裝備條件，提高社區(qū)居民信息技術運用能力，全面支撐社區(qū)管理和服務工作?！蓖瑫r，《意見》要求“積極推進社區(qū)居民委員會內(nèi)部管理電子化，減輕工作負擔，提高工作效率”。這些文件都將社區(qū)內(nèi)的黨組織、自治組織和官辦色彩的服務類組織作為信息化建設的對象，形成了相對完整的信息化建設與運行體系，有力地推動了社區(qū)組織的信息化建設。

（一）社區(qū)社會組織的信息化發(fā)展環(huán)境尚待優(yōu)化

隨著社會治理理念的提出，上述文件的不足也日益明顯。在基層調(diào)研中，居委會、黨組織和服務類組織都不無法納入現(xiàn)有的“社會組織[2]”，因此目前官方語境下的“社區(qū)信息化”并未涉足社會組織。同樣，社區(qū)社會組織的信息化也無法納入政府支持下的信息化建設體系，導致了信息化與社會建設的嚴重脫節(jié)。

政府公共服務機構與各種形形色色的社區(qū)社會組織都存在職能交叉。所有這些都意味著在社區(qū)治理中存在著絕對的“組織博弈”，如在爭取志愿者參加社區(qū)活動、利用社區(qū)有限的活動場地等方面。社區(qū)社會組織無法獨自面對和解決社區(qū)治理問題，必須在與其他組織配合下協(xié)作完成。既然要配合，那就必然存在信息溝通與協(xié)調(diào)的問題。如果信息不對稱、不共享，必然會導致工作不協(xié)調(diào)、不高效，使得解決社區(qū)治理相關問題的難度增加，效率低下，問題多多。正因為此，基層政府對社會組織的信息化支持尚顯猶豫，居委會、服務中心（站）等域內(nèi)組織對社區(qū)社會組織的信息共享不足，信息協(xié)同無法落到實處。

（二）社區(qū)社會組織自身信息能力明顯不足

近年來隨著互聯(lián)網(wǎng)及其新應用的發(fā)展，一些草根性的社區(qū)社會組織對信息化有一定的認識，紛紛架網(wǎng)站、開微博、設微信等等，但卻面臨人才不足、管理不善的問題，體現(xiàn)出了組織自身信息能力不足的問題。

信息能力是信息素質(zhì)的重要概念之一，是指人們有效利用信息設備和信息資源獲取信息、加工處理信息以及創(chuàng)造新信息的能力。簡單地說，信息能力是指信息獲取能力，它一方面包括觀察能力、提問和自查文獻信息資料的能力，另一方面包括利用電子技術實現(xiàn)對信息的存貯、檢索和交流的能力。與此同時，信息能力也包括能夠從雜亂無序的“信息污染”中查找到自己有用的信息并予以充分吸收、利用的能力。同時，信息社會“數(shù)字鴻溝”的不斷惡化，也造成了群體間新的不平等，成為阻礙社會公平的重要內(nèi)容，社區(qū)居民和社區(qū)社會組織對信息資源的需求日益迫切。因此，提升社區(qū)范圍內(nèi)各類人群和組織的信息能力，也是促進信息公平、社會和諧的必要工作。在具體實踐中，社區(qū)組織普遍通過信息能力培訓的形式來彌補，但也遇到了需求不明確、師資力量和設施不健全等問題。此外，社區(qū)社會組織的信息化專業(yè)人才缺乏，經(jīng)費投入不足，管理維護也十分薄弱。

（三）社區(qū)社會組織的信息服務與應用不明確

在調(diào)研過程中，社區(qū)社會組織在建設與發(fā)展中對信息化能夠做什么怎么做都比較模糊，為信息化應用所開展的調(diào)查研究工作也明顯不足。即使掌握了這些需求信息，也無法進行專業(yè)的需求分析和開發(fā)設計，為社區(qū)居民和社區(qū)組織提供的“殺手級”的信息服務。

信息應用與服務是以業(yè)務應用系統(tǒng)的形式來表現(xiàn)的。社區(qū)社會組織最基本的應用系統(tǒng)是互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)站。多年來，各地政府幫助社區(qū)建設了以“網(wǎng)站群”為特點的社區(qū)網(wǎng)站，但普遍運行不佳。無論是官辦官營，還是官辦民營，都出現(xiàn)了參與度低、產(chǎn)出比差的問題，而一些民辦民營的社區(qū)網(wǎng)站則取得了良好的效果。但近年來，隨著智能手機的發(fā)展，網(wǎng)站的角色岌岌可危，被手機APP和微博、微信所取代，很多社區(qū)組織也自發(fā)建立了各自的微博和微信公眾號，提供信息互動類的應用服務。此外，QQ群、博客等宣傳和互動手段仍然被使用，在不同場景下發(fā)揮著各自的功能。與此同時，社區(qū)社會組織經(jīng)常利用電話（或稱之為“專線電話”）作為信息溝通的主要工具，一類是利用固定電話開展活動咨詢和回訪，一類是利用個人電話進行志愿者溝通和活動互動。但這些應用系統(tǒng)都是以孤立的業(yè)務系統(tǒng)形式出現(xiàn)的，無法與其它應用互聯(lián)互通，也普遍存在與組織實際業(yè)務脫節(jié)的問題，很難滿足自身需要，也很難滿足服務對象和志愿者的需要。

（四）政府信息化建設的協(xié)同性明顯不足

經(jīng)過多年建設，基層政府、街道辦事處及社區(qū)居委會的基礎設施逐步改善，信息化發(fā)展環(huán)境進一步優(yōu)化，業(yè)務協(xié)同的信息化應用水平、面向社會公眾的便民服務能力都有了較大進步。同時，政府的一批重大應用系統(tǒng)也在提高城市管理水平、加強公眾服務、輔助宏觀決策等方面取得了實效，但由基層政府主導的信息化建設也遇到不少的問題，突出表現(xiàn)在協(xié)同性明顯不足，這也就使得社區(qū)社會組織無法充分利用電子政務和“社區(qū)信息化”的成果。

當前，政府信息化在基層存在“縱強橫弱”的現(xiàn)象，難以滿足基層社區(qū)組織的共享需求，這反映了當前基層信息化建設中信息資源共享難的突出問題，根源還是多頭管理，缺乏有效的橫向協(xié)作機制。其次是基層數(shù)據(jù)采集、更新和維護機制不完善，各類社區(qū)組織對政府采集數(shù)據(jù)的認可度不高，且缺乏數(shù)據(jù)資源整合規(guī)范，造成多口重復采集，無法實現(xiàn)信息資源比對和更新，嚴重打擊社區(qū)組織的信息化積極性。此外，公共服務進社區(qū)的信息化缺乏整合，社區(qū)便民服務效率不高。目前，政府提供的各類社會性服務信息化建設分散，各單位根據(jù)實際情況開發(fā)和部署了各類信息系統(tǒng)，迫切需要一個規(guī)范和協(xié)調(diào)。社會組織在承擔相關公共服務職能，無法獲得已經(jīng)擁有的權威信息資源，特別是在社區(qū)服務、志愿服務等資源上缺乏必要的整合，難以適應信息化所帶來的管理變革。

四、對策與措施

信息化的需求分析是信息化建設的基礎，社區(qū)社會組織的需求也就是信息化建設的需求。通過對一些社區(qū)社會組織的調(diào)查，其共性需求體現(xiàn)在三個方面。

（一）加大宣傳，形成良好的信息化發(fā)展環(huán)境

社區(qū)社會組織從發(fā)展的角度看，就是整合各類社會資源，為社區(qū)治理添磚加瓦，形成“多方參與，共建共享”的和諧局面。在信息時代，怎么能夠把社會資源整合，通過傳統(tǒng)的辦法已經(jīng)不行，必須通過信息網(wǎng)絡把它聚集到一起，包括家庭、社會和政府等方面，這也是今后一個趨勢。社區(qū)社會組織雖然是地域性的組織，但也需要宣傳自己，讓老百姓認識自己。如果僅僅通過口頭宣傳，力量有限；需要更多的渠道，使宣傳面更廣，不再局限在本單位或者本地區(qū)內(nèi)，以較低的成本實現(xiàn)“走”出去。

信息化的宣傳作用不僅僅在展示自己，更能夠宣傳社區(qū)社會組織的價值觀念，吸引和引導個體和社會資源進入社區(qū)，并通過社區(qū)社會組織為居民提供實實在在的服務。北京市A社區(qū)建設協(xié)會關注社區(qū)養(yǎng)老問題，并進行十年的探索。2012年該協(xié)會在企業(yè)和學術機構的支持下，建立了組織獨立的網(wǎng)站，宣傳展示社區(qū)組織的文化活動，提高了本社區(qū)和建設協(xié)會的知名度，進而獲得更多的社會資源，推動社區(qū)居家養(yǎng)老邁上新的臺階[1]。

（二）政府引導，開發(fā)和推廣有效的信息應用

社區(qū)社會組織在信息的采集上有著天然的優(yōu)勢，利用這種優(yōu)勢為社區(qū)居民提供服務，就成為一種自然的選擇。社區(qū)信息的應用非常豐富，針對具體的社區(qū)治理問題，能夠衍生出眾多的服務。北京市B社區(qū)社會組織利用居委會臺賬，并利用在助老服務中所采集的信息，通過梳理和分析，將社區(qū)60歲以上老年人的出生日期順序排列，為服務提供信息支持。在社區(qū)老人生日時社區(qū)各類組織可以利用這些數(shù)據(jù)為老人獻上生日賀卡，組織社區(qū)集體過生日[2]。同時，根據(jù)這些信息規(guī)劃活動，發(fā)動社會力量，為社區(qū)老人提供諸如餐飲、護理和家政類的服務。這些應用在電子政府的建設中其實都有所涉及，政府可以起到很好的支持作用。

此外，該組織還為社區(qū)老年人吸引外部資源，開展“老年人智能手機大講堂”活動，為老年人使用智能手機提供培訓，最大限度的發(fā)揮信息技術的正能量，如利用GPS和地圖功能幫助老人出行，利用微信增強家庭的溝通等等，滿足老年人對新技術的渴望和心理支持。

（三）發(fā)揮優(yōu)勢，加強社區(qū)不同群體的互動交流

社區(qū)社會組織的目的是實現(xiàn)社區(qū)治理的良性循環(huán)，重點是社區(qū)居民的參與度。居民的互動是實現(xiàn)社區(qū)參與的關鍵，線下的互動是主要形式，但網(wǎng)絡上的互動交流也是一種必要的補充，特別是分居兩地的跨代交流。北京市A社區(qū)建設協(xié)會通過網(wǎng)站為社區(qū)老人、熱心志愿者和其他社區(qū)居民提供互動的可能，為社區(qū)老人和子女提供服務信息，為志愿者提供服務平臺，也為其他社區(qū)的居民提供培訓服務，使自己成為社區(qū)居家養(yǎng)老的“星星之火”。

為了提升自我治理的水平，充分發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)便捷交流的優(yōu)勢，A社區(qū)建設協(xié)會在學術機構的支持下，發(fā)動社區(qū)老人自發(fā)建立了網(wǎng)絡交流的QQ群——“社區(qū)互助社”，展示社區(qū)活動，帶動更多的社區(qū)居民參加其中，開展信息交流，實現(xiàn)了線上線下共同推動社區(qū)養(yǎng)老，也一定程度上解決了老年人跨代交流的迫切需求。

（四）多方共建，加大社區(qū)組織的信息能力培訓

信息能力的培訓涉及如培訓對象、內(nèi)容、方式、設施、機制、環(huán)境和效果等多個方面，需要全面的進行分析和研究，也是解決社區(qū)組織信息困境的根本手段。社區(qū)組織培訓與傳統(tǒng)的商業(yè)市場培訓有著顯著的區(qū)別，即學習者的出發(fā)點往往是一種心理上或者是生活上的寄托，而非市場競爭的必然要求。社區(qū)信息能力的教育與培訓是一項公益性工作，需要長期的投入。政府作為社會管理和公共服務的執(zhí)行者，應當承擔起在信息時代的社會培訓責任，進行公益性的投入。同時，充分調(diào)動培訓機構及社區(qū)社會組織積極性，共同組織實施，以政府較少投入帶動更多社會力量參與，為更多市民與家庭創(chuàng)造學習信息技術的條件，使更多居民切實感受信息化建設帶來的便利。

同時，社區(qū)信息培訓的市場規(guī)模也較大，眾多企業(yè)參與其中如果缺乏有效的指導，會使得普通居民的多樣化需求難以滿足，而集中于專業(yè)性的技術培訓，市場機制難以發(fā)揮信息教育普及的作用。應當強調(diào)的是，政府引導意味著政府扶持引導與社區(qū)自發(fā)組織并重，是在適度目標下的公益性活動，強調(diào)基礎、普及。

五、結論

不同類型的社區(qū)社會組織所參與的社區(qū)活動，應當是不同的。其具體需求也決定了該組織在信息化建設中所涉及的內(nèi)容。從目前的實踐來看，社區(qū)社會組織在參與社區(qū)治理中的領域主要是在組織能力建設、養(yǎng)老問題、黨組織建設、文化服務、醫(yī)療保健、物業(yè)管理、環(huán)境交通等等方面。社區(qū)社會組織只有充分利用信息技術的溝通優(yōu)勢，更好的理解“社會治理”中“共治”內(nèi)涵，在實踐中通過信息化來規(guī)范各方的職責和權力，加強社區(qū)居民和社區(qū)社會組織的密切關系，做到“信息公開”，才能形成社區(qū)“多元參與、共同治理”的良好局面，才能更好地面對基層社會治理的信息時代的到來。

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