新形勢下社會治理問題研究

【摘要】黨的十八大三中全會《決定》提出了創(chuàng)新社會治理體制的理念和目標，這就是：必須著眼于維護最廣大人民根本利益，最大限度增加和諧因素，增強社會發(fā)展活力，提高社會治理水平，全面推進平安中國建設，確保人民安居樂業(yè)、社會安定有序。一個社會能否健康有序發(fā)展，取決于是否具有良好的動力機制和平衡機制。動力機制，用以釋放社會發(fā)展的能量；平衡機制，用以保持社會發(fā)展各部分之間的協(xié)調和穩(wěn)定。中國特色社會主義能否有序運行和可持續(xù)發(fā)展，關鍵要看這兩種機制能否有機配合、有效發(fā)揮作用。沒有動力機制，中國特色社會主義就會失去活力，無法保持發(fā)展進步；沒有平衡機制，中國特色社會主義就會因失去和諧而無法保持穩(wěn)定與可持續(xù)發(fā)展。創(chuàng)新社會治理體制，就是要建設既充滿社會發(fā)展活力又保持社會和諧，既使社會安定有序又使人民安居樂業(yè)的平安中國。

【關鍵詞】新形勢 社會治理 動力機制 平衡機制

十八屆三中全會《決定》提出了“創(chuàng)新社會治理體制”，是對整個國家制度體系和制度執(zhí)行能力建設提出的目標。其中，國家治理體系是一整套緊密相連、相互協(xié)調的國家制度，包括經濟、政治、文化、社會、生態(tài)文明和黨的建設等各個領域的體制機制、法律法規(guī)安排。由此可見，“推進國家治理體系”和“創(chuàng)新社會治理體制”是總目標與分目標、總體布局的體系與一個方面的體制的關系。“創(chuàng)新社會治理體制”是“推進國家治理體系”的重要組成部分，通過“創(chuàng)新社會治理體制”，最大限度增加和諧因素，增強社會發(fā)展活力，維護國家安全，確保人民安居樂業(yè)、社會安定有序。創(chuàng)新社會治理體制、提高社會治理水平是一項復雜的系統(tǒng)工程，要從各個方面進行長期不懈的努力。

首先，要改進社會治理方式。要基于對政府與社會、政府與市場的關系的科學認識，對傳統(tǒng)社會管理方式實行重大變革，實現(xiàn)社會治理方式的轉變。按照《決定》要求，要堅持系統(tǒng)治理，使治理主體從政府包攬向政府主導、社會共同治理轉變；要堅持依法治理，使治理方式從管控規(guī)制向法制保障轉變；要堅持綜合治理，使治理手段從單一手段向多種手段綜合運用轉變；要堅持源頭治理，使治理重心從事后處置向源頭治理轉變。

其次，要激發(fā)社會組織活力。我國社會組織主要包括社會團體、基金會、民辦非企業(yè)單位等，這些社會組織是社會治理的重要主體和依托。現(xiàn)在我國已經有50多萬個社會組織，單從數(shù)量上看確實有很大的增長，但是人均數(shù)量在世界上還算很少的，而且一些社會組織質量不高，很多仍是“官辦、官管、官運作”。在社會建設方面，要真正做到“市場能辦的就放給市場，社會可以做好的就交給社會”，必須進一步激發(fā)社會組織活力。要正確處理政府和社會的關系，創(chuàng)新社會組織培育扶持機制，形成政社分開、權責明確、依法自治的現(xiàn)代社會組織體制，充分發(fā)揮社會組織在促進經濟發(fā)展、繁榮社會事業(yè)、創(chuàng)新社會治理、提供公共服務等方面的重要作用。

再次，要建立健全體制機制。要建立健全重大決策社會穩(wěn)定風險評估機制、暢通有序的訴求表達機制、便捷有效的心理干預機制、廣泛覆蓋的矛盾調處機制、堅強有力的群眾利益保障機制等等，通過建立健全科學完善的社會治理體制機制，保證社會善治常態(tài)化、長效化。

一、新形勢下社會治理存在的主要問題

（一）社會矛盾不斷增多而且日益紛繁復雜

就目前而言，我國經濟結構還存在不足之處，利益格局瞬息萬變，就業(yè)問題及其引發(fā)的矛盾也帶有群體性的特征，低收入階層的生活現(xiàn)狀與少數(shù)高收入群體的奢侈生活形成了鮮明的對比，再加上通過不正當手段獲取的利益增多，腐敗現(xiàn)象層出不窮，加大了收入差距，引發(fā)了社會上一部分人的不滿，社會矛盾的觸發(fā)機制更加不穩(wěn)定，削弱了政治統(tǒng)治的群眾基礎。當前，國有企業(yè)的改革也在不斷深入，農村經濟體制改革和行政管理體制改革也在如火如荼地開展，改革中必然會出現(xiàn)新情況新問題，這些都是社會深層次矛盾的體現(xiàn)，如果對這些問題的處理有失妥當，就會影響地方社會治理的效果，還容易觸發(fā)群體性事件。

（二）社會控制功能不斷弱化

社會控制就是通過使用一定的手段和方式，對個人和團體的行為進行制約，以維護社會秩序，促進社會的穩(wěn)定和諧發(fā)展，避免引發(fā)社會矛盾和摩擦。社會控制的實質就是維持穩(wěn)定的社會秩序。社會控制的手段和方式有很多，包括共享的價值觀、有效的制度和組織基礎、統(tǒng)一的行為規(guī)范等等，控制機制包括外部的強制和內部的認同，通過這兩種機制來約束社會成員的行為，促進社會成員之間關系的發(fā)展，使它們相互依賴、相互制約、相互影響、相輔相成，從而維持社會秩序的穩(wěn)定性。目前，中國正處在社會轉型期，新舊社會管理控制體制在轉換過程中，新的社會管理控制體系在形成過程中受到傳統(tǒng)體制的影響，還沒有完全成型，尚存在許多漏洞，這不利于其控制功能的發(fā)揮，導致功能的弱化。在農村，主要表現(xiàn)為基層治理主體的疲軟，難以發(fā)揮較好的控制功能，對流動人員和重點區(qū)域沒有進行應有的管理和教化；在城市，主要表現(xiàn)為“單位制”的變化，隨著城市化進程的加快，城市的面積在不斷擴大，改造和拆遷的范圍也在不斷變化，流動人口的流動性也在不斷增大，社會交往的復雜程度和匿名度也在提升，這些都是很難得到控制的。企業(yè)的發(fā)展對效益的追求越來越強烈，忽視了對社會成員的控制，社會人員逐漸從單位走向社會，又走向網絡，人員流動呈現(xiàn)出無序性。這種轉變造成了社會控制上的空白地帶，而又沒有及時安排相應的部門來填充空白，導致相關的管理、服務也沒有得到及時落實，沒有形成社會控制的合力。

（三）社會失范行為日益嚴重

失范屬于社會學的范疇，是經過美國著名學者墨頓深入加工形成的理論。目前，地方社會治理不力的重要表現(xiàn)形式就是社會失范行為的日益嚴重。良好的社會文化和法律制度為公民的行為提供了行為規(guī)范，如果社會公眾沒有遵循這種規(guī)范，就會出現(xiàn)失范行為。轉型期多種文化之間的碰撞引發(fā)了文化沖突，沖擊著人們已經初步形成的世界觀和價值取向，形成了一種思想文化和思維方式多元化發(fā)展的局面，再加上某些負面因素的影響，世界文化發(fā)展多元化給我國帶來的文化沖擊和滲透等，都加劇了行為失范現(xiàn)象的嚴重性。有一些人對現(xiàn)實生活充滿了不滿的情緒和態(tài)度，他們在生活中也不遵循行為規(guī)范，導致地方社會綜合治理困難重重。

這種失范現(xiàn)象容易擾亂正常的社會秩序，形成許多不穩(wěn)定的因素，對社會風氣造成了不良影響，容易引發(fā)違法犯罪的行為。市場經濟的發(fā)展使人們自覺地追逐利益，追求自身利益的最大化，這無疑會推動經濟的發(fā)展。但是，這種經濟上的發(fā)展是有代價的，這種經濟驅動的傾向會滲透到社會生活的許多領域，導致人們的價值觀受到嚴重影響，他們有的見利忘義、徇私枉法，有的貪污受賄、以身試法，這造成了社會管理的重點難點，成為治理的瓶頸。

（四）社會安全依然面臨威脅

現(xiàn)代社會在某種意義上是一個風險社會，高科技在給人類社會帶來經濟發(fā)展的同時，也制造了潛在的風險，各種影響安全的潛在的及不確定的因素充斥著社會生活的每一個領域。正如德國社會學家烏爾里?！へ惪怂f，“風險語義正逐漸蓋過經濟語義，成為當代社會的主要特征”。隨著人類進入全球化時代，處于轉型期的中國社會不僅面臨著諸如傳染病、自然災害等傳統(tǒng)安全風險的威脅，還面臨著來自恐怖主義、跨國犯罪、金融風險等非傳統(tǒng)社會風險的挑戰(zhàn)。社會管理所針對的風險不再僅限于社會的治安防控問題，金融風險、能源危機、環(huán)境污染等非傳統(tǒng)安全威脅也日益顯現(xiàn)。一方面?zhèn)鹘y(tǒng)的社會控制模式已不足以應對諸多風險問題，另一方面由新的風險滋生出的公民自我保護意識也越來越強。由風險而引發(fā)的各種重大災難一方而很有可能引發(fā)一系列對當前的社會基礎、制度目標和倫理規(guī)范進行批判性反思，人們失去昔日對科學的向往，整個社會信任感缺失；而另一方面，對各種風險的有效管理日益成為公民個人、社會組織、政府部門，甚至一個國家與地區(qū)保護其人員、財產、大活動以及各種價值安全的重要途徑。關注社會安全，防范和化解社會風險，是風險社會理論的核心問題，也是轉型社會的重要議題。因此，實行社會綜合治理，構建多中心的公共行動體系，突出管理職能，擴大公民參與，以信任為基礎、以伙伴關系為關鍵要素進行風險溝通，加強風險管理，是當前社會管理工作發(fā)展的必然選擇。

（五）社會治理難度逐漸增加

與上世紀末期相比，近年來我國地方社會治理的內容在不斷地豐富，范疇也在逐步擴大，管理的復雜性和難度也在隨著內容的多樣化而逐步增加，尤其是社會綜合治理在時間、空間上多方面、多角度的延伸和擴展。隨著市場經濟的發(fā)展，資源的調控規(guī)模也在逐步擴大，勞動力作為重要的資源，其管理和控制也越來越難，尤其是經濟發(fā)達地區(qū)的大城市，違法犯罪問題更是嚴重。再加上科學技術的飛速發(fā)展，利用高科技來犯罪的人越來越多，犯罪的科技水平也在逐步升高，這增加了地方社會治理的難度。隨著對外開放程度的不斷提高，跨國犯罪日益凸顯，人員也越來越多，對他們的管理存在很多漏洞。而且隨著貿易自由化的發(fā)展，一些新興的產業(yè)迅速發(fā)展起來，但是相應的管理政策還沒有跟上這些產業(yè)發(fā)展的腳步，而服務市場卻在不斷敞開，賭博、毒品、色情等社會丑陋現(xiàn)象頻頻出現(xiàn)，而且在向其他地方蔓延，擴大了社會治理的面積，增加了治理的難度。

二、新形勢下社會治理對策

（一）創(chuàng)新社會矛盾化解機制

建立健全科學有效的群眾利益協(xié)調機制、訴求表達機制、矛盾調處機制和權益保障機制，全面化解社會矛盾糾紛。第一，建立社會矛盾糾紛調處工作平臺。建立和完善矛盾糾紛調處中心、綜治維穩(wěn)中心、群眾工作站，進一步推進和完善社會矛盾糾紛調處平臺建設，進一步規(guī)范平臺運轉機制，使平臺集“群眾信訪接待、群眾維權代理、群眾服務代辦”功能于一體，實現(xiàn)社會矛盾糾紛“一站式接待、一條龍辦理、一攬子解決”，實現(xiàn)群眾工作無縫連接。第二，進一步完善社會矛盾糾紛調處工作機制。全面推進社會矛盾人民調解、行政調解、司法調解整體聯(lián)動，最大限度地發(fā)揮調解的社會效益，真正做到“案結、事了、人和”。第三，全面規(guī)范社會矛盾糾紛排查制度。建立各級各部門社會矛盾糾紛排查工作長效機制，把矛盾糾紛排查納入各級、各部門和單位的日常工作內容，堅持向政府定期報告社會矛盾糾紛制度和群體性事件無預警信息責任追究制度。進一步完善群眾工作民情信息隊伍建設，形成“橫向到邊、縱向到底”的民情信息網絡，及時收集處理民情信息，及時將矛盾糾紛化解在萌芽狀態(tài)。第四，全面實行工作社會穩(wěn)定風險評估機制。堅持在作決策、上項目過程中引入社會穩(wěn)定風險評估，從源頭上預防和減少突發(fā)性、群體性事件，嚴格黨政主職的突發(fā)性事件和群體性事件責任追查制度。

（二）創(chuàng)新社會治安管控機制

加強社會治安防控體系建設，全面解決防控布點、力量、措施和經費等問題，以“110”巡特警為龍頭，派出所、警務室民警以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)基層綜治力量為骨干，以社會面、居民區(qū)和內保單位防范為基礎，著力構建專群結合、點線面結合、人防物防技防措施相對完善、科學合理的社會治安防控網絡，有效預防治安問題。第一，完善治安電子防控系統(tǒng)建設。增加電子探頭數(shù)量，提高電子探頭工作質量，將電子探頭覆蓋重點部位、重點區(qū)域和公共場所。所有小區(qū)、內保重點單位、旅館等要建成內部電子防控系統(tǒng)，內部電子防控設施與公安部門主導的城市治安電子防控系統(tǒng)聯(lián)網，實現(xiàn)資源共享，工作聯(lián)動。第二，完善社會面動態(tài)防控工作機制。完善治安管控網格化平臺建設，分地段設立治安崗亭，全面加強治安巡防，形成以公安“110”指揮中心為龍頭，以交警、巡特警為骨干，以公安派出所、社區(qū)警務室、治安崗亭、居民小區(qū)保安隊伍為依托的快速反應機制。第三，加強社區(qū)警務室和群防群治隊伍建設。由街道負責，充實警務室治安防控力量，每個警務室轄區(qū)成立一支不少于5人的專職巡邏隊伍，不定期巡防，轄區(qū)重點時段、重點部位的巡邏防控24小時不間斷。第四，建立治安形勢分析預警機制。建立治安形勢分析和通報制度，形成綜治、維穩(wěn)、公安、信訪等綜治部門參與的治安形勢分析預警機制。形成深入開展治安突出問題和混亂地區(qū)排查整治行動長效機制，確定治安亂點和突出治安問題，切實加以整治，從根本上扭轉治安案件高發(fā)態(tài)勢，保障社會治安秩序。

（三）創(chuàng)新激勵制約機制

激勵制約機制對于社會綜合治理主體的積極性和主動性、規(guī)范權力的運行來說是非常重要的，要將綜合治理的效果作為考評黨和政府機關人員工作績效的重要指標，納入他們的等級考核中，作為社會綜合治理目標管理的一個重要組成部分，對那些治理成果良好的個人和團體，要給予充分的表揚和獎勵，并對其優(yōu)秀表現(xiàn)進行宣傳，為社會樹立榜樣。對于那些治理效果不好的，甚至引發(fā)重大社會管理問題的個人和團體，要根據(jù)其行為和后果的嚴重性，給予不同程度不同類型的懲罰，例如，責令其限期整改、給予黃牌警告、或者對其實施一票否決，而且還要責令他們查清楚出現(xiàn)問題的原因，切實貫徹落實整改措施，追究相關負責人的責任。針對那些被整改、施以黃牌警告或者一票否決的單位和部門，具體的懲戒措施可以借鑒以下方面。第一，對于在限期之內沒有改善社會管理現(xiàn)狀的單位和部門，不予以評選先進單位或先進集體，其主要負責人也不能參與評選模范先進個人或者優(yōu)秀公務員；第二，對于經濟組織和社會公共組織等，要根據(jù)具體情況對其進行不同程度的懲罰，有的甚至可以依法追究其責任；第三，無論是黨政機關人員，還是經濟社會組織人員，都可以借助新聞媒體的力量予以曝光。

（四）創(chuàng)新安全保障機制

人、財、物對于社會綜合治理工作的順利開展的意義重大。目前，社會綜合治理的經費來源渠道單一，基本上都是依靠政府的財政支持。要將社會經費中的大部分投入到社會管理服務項目中去，像見義勇為基金之類的，不要依靠增加社會公眾的負擔來獲取社會綜合治理的基本。關于群防群治的經費來源，大部分都要依靠政府來解決，本著依靠經濟消費來維護社會公眾安全的理念，和“誰受益、誰出資”的原則，剩余的經費要依靠受益單位和受益人的支持來獲取。同時，在社會主義市場經濟發(fā)展的環(huán)境下，要積極探索社會管理與社會服務相結合的途徑，拓寬社會管理的渠道，多種方式整合社會上的人力、物力、財力資源，實現(xiàn)對資源的合理優(yōu)化配置，提高社會資源的利用效率，促進社會綜合治理發(fā)展的產業(yè)化，創(chuàng)造良好的社會經濟效益，并且在社會經濟效益的基礎上，促進社會治理工作的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。

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