司法改革如何落地

【編者按】

黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》（下稱《決定》），將司法改革列入了全面深化改革的重點(diǎn)之一，提出了一系列的新舉措，包括改革司法管理體制，推動省以下地方法院、檢察院人財(cái)物統(tǒng)一管理，探索建立與行政區(qū)劃適當(dāng)分離的司法管轄制度；健全司法權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，完善主審法官、合議庭辦案責(zé)任制，讓審判者裁判、由裁判者負(fù)責(zé)；嚴(yán)格規(guī)范減刑、假釋、保外就醫(yī)程序；健全錯案防止、糾正、責(zé)任追究機(jī)制，嚴(yán)格實(shí)行非法證據(jù)排除規(guī)則；建立涉法涉訴依法終結(jié)制度；廢止勞動教養(yǎng)制度，完善對違法犯罪行為的懲治和矯正法律。毫無疑問，這將是自十五大以來改革力度最大的一次“深水區(qū)域”的改革。

司法改革頂層設(shè)計(jì)雖有，落地實(shí)踐會如何進(jìn)行？司法改革的效果會怎樣？這都是人們關(guān)注的焦點(diǎn)問題。上海作為這次司法改革的試點(diǎn)城市之一，意義更是重大。本刊為此特別邀請了法學(xué)界的專家對司法改革的理論、實(shí)踐與創(chuàng)新進(jìn)行評估。同時，我們又走訪了上海市的檢察機(jī)關(guān)和法院，了解司法機(jī)關(guān)的實(shí)際運(yùn)行，并向司法實(shí)踐部門的同志約稿，從實(shí)踐的角度談司法改革，從而形成理論和實(shí)踐的結(jié)合，以饗讀者。

【摘要】上海交通大學(xué)凱原法學(xué)院副院長楊力教授指出，長期以來中國司法改革的核心，就是責(zé)任的調(diào)整和職權(quán)優(yōu)化配置。整體而言，涉及職責(zé)的調(diào)整和配置理論上可以從兩條路線展開：一是從國家層面，根據(jù)司法機(jī)關(guān)發(fā)揮作用的需要和規(guī)律，借助于新制訂和修改法律來徹底實(shí)現(xiàn)司法權(quán)的優(yōu)化配置。二是司法機(jī)關(guān)在法律授權(quán)范圍內(nèi)，依據(jù)公正高效和利于監(jiān)督制約的要求，通過內(nèi)部機(jī)構(gòu)和職責(zé)整合來優(yōu)化配置。華東理工大學(xué)法律社會學(xué)研究中心主任李瑜青教授認(rèn)為，司法改革的核心點(diǎn)之一應(yīng)是提升司法管理的自治性。在這個問題上，必須以確立司法權(quán)的國家專屬權(quán)為前提，克服在實(shí)踐中存在的司法管理體制地方化特征和行政化特征。

上海市閔行區(qū)人民法院院長黃祥青指出，司法改革必須要有一個基本的思路，司法改革是一個過程，不要以為司法改革進(jìn)行一場運(yùn)動，整個司法體制就能夠?qū)崿F(xiàn)公正了。一定是通過不斷發(fā)現(xiàn)最突出的問題，不斷改進(jìn)一個良性的過程之后，社會結(jié)構(gòu)才能達(dá)到合理的治理。上海市第一中級人民法院任靜遠(yuǎn)法官，從審判質(zhì)量方面談司法改革，法治建設(shè)就是要老百姓在每一個案件里看到司法的公平正義，提升審判質(zhì)量，則是一個不可忽視的現(xiàn)實(shí)問題。比如司法改革提出“審理者裁判、裁判者負(fù)責(zé)”的指導(dǎo)原則。這一項(xiàng)原則的確定，目的是解決司法實(shí)踐中存在的“審而不判，判而不審”的問題，實(shí)現(xiàn)審理和裁判主體的統(tǒng)一。應(yīng)當(dāng)說，這對于提升案件的審判質(zhì)量具有顯著的意義。

上海市長寧區(qū)人民檢察院副檢察長劉晶認(rèn)為，建設(shè)法治中國，司法改革最重要的就是要提升司法公信力，并針對目前司法機(jī)關(guān)在公信力建設(shè)中面臨的困境提出了檢務(wù)公開，通過開展“檢察開放日”等活動邀請老百姓走進(jìn)檢察機(jī)關(guān)的大門，了解司法世界，通過推進(jìn)社區(qū)檢察室的建設(shè)，方便群眾信訪、社區(qū)綜合治理、檢察宣傳等職能，增強(qiáng)檢察機(jī)關(guān)的基層影響力。河南省安陽市殷都區(qū)人民檢察院檢察長王勁曉，剖析了省級以下檢察機(jī)關(guān)在統(tǒng)管過程中可能出現(xiàn)的問題，提出了完善省級以下檢察機(jī)關(guān)統(tǒng)管管理體制的三項(xiàng)對策，包括成立專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，人事管理制度改革和加大對檢察機(jī)關(guān)的監(jiān)督力度。

【關(guān)鍵詞】司法改革 法治中國 公平正義