淺談國有企業(yè)腐敗案件特點及對策研究

【文章摘要】

隨著國企改革的推進，逐漸暴露出來的國企腐敗等問題成為大家關心的熱點。而如何在市場改革中，加強的對國企腐敗的監(jiān)督和管理，從而保證國資不流失、職權不濫用等成為我們必須思考的問題。本文對當前國企腐敗的特點進行分析，提出針對這些特點的相應對策和方法，因此希望能從源頭遏制腐敗。

【關鍵詞】

國企腐??；特點；市場經(jīng)濟；對策

從近幾年查處的國有企業(yè)腐敗案件看，我國現(xiàn)行的相關法律制度在管理和體制的機制方面還存在一些問題，從而導致國企的腐敗案件高發(fā)的態(tài)勢，同時其涉案的金額也越來越多，職位則越來越高，從而出現(xiàn)新的特點和規(guī)律。

1 國企腐敗案件的特點

1.1為親友牟利、挪用和貪污是當前腐敗的主要手段之一

我國國有企業(yè)在很長一段時間屬于計劃經(jīng)濟體制，而隨著我國與國際社會的接軌，國企在有計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟體制轉型中，必然會出現(xiàn)一些法律和監(jiān)控的空白，從而導致很多的國企管理人員利用在轉型中的漏洞，非法為自己的親屬或者是朋友謀取不合法的利益，導致國有資產(chǎn)出現(xiàn)流失。而該類案件在查處中的比例高達80%以上。

1.2“窩案”、“串案”成為當前腐敗的主要形式

企業(yè)作為市場經(jīng)濟的主體，離不開合作和交流。但是國企固有的計劃體制思維，導致企業(yè)管理層對市場經(jīng)濟的活動的監(jiān)管嚴重滯后。由此所帶來的是很難對經(jīng)營活動的管控和規(guī)范，進而演變?yōu)橄嗷サ墓唇Y和利用。從對該類案件查處的情況來看，很大一部分都是屬于同一個單位多人合伙，從而形成窩案。作案動機從以往的資本積累、滿足個人消費欲望向盈利型投資發(fā)展。貪污賄賂共同犯罪在一些重點領域十分突出，常常是上下級單位干部、單位領導與中層干部、管理人員相互勾結，結伙作案，一旦案發(fā)便出現(xiàn)一查一窩、一牽一串的現(xiàn)象。貪污賄賂犯罪嫌疑人相對集中在基層單位。

1.3 “一把手”問題日漸突出

為更好的發(fā)揮企業(yè)的主觀能動性，從而提高國企的效益，創(chuàng)造更多的市場價值，政府采取了對國企充分放權的措施。但是，在企業(yè)中往往實行一肩挑，黨政交叉任職等，往往使得企業(yè)出現(xiàn)管理集權的形式，甚至在企業(yè)中出現(xiàn)一言堂，在用人上則任人唯親等。無論是從發(fā)案的絕對數(shù)量還是從當年查處職務犯罪案件總量中所占比例來看，“一把手”職務犯罪案件發(fā)案率近年來都有逐年上升的趨勢。

1.4權利謀色是國企的新特點

在市場經(jīng)濟體制下，與國外公司的合作也日益加深。而與國外接軌的同時，各種腐敗思想也隨著社會的開放在不斷的腐蝕著管理者。一些國企的黨政干部經(jīng)不起物質(zhì)、金錢等的誘惑，在不斷的沉浸中迷失了方向，喪失了黨員的原則，從而出現(xiàn)權色交易等問題十分突出。

1.5“59歲現(xiàn)象”很嚴重

分析近年來落馬的國企高管可以發(fā)現(xiàn)，大部分人出事時都在50多歲，尤其集中在55-59歲，凸顯這些國企高管“有權不用過期作廢”的心態(tài)和對“到站下車”后財富保障的焦慮。

2 國有企業(yè)預防腐敗對策

2.1深化國有企業(yè)經(jīng)營管理體制，建立企業(yè)法人治理結構，強化內(nèi)部監(jiān)督和制衡機制

首先，明確國有企業(yè)的產(chǎn)權。為了事國有資本的投資主體更加明確，需要縮短委托代理鏈，建立國有出資人制度，規(guī)范出資人與企業(yè)的關系，完善國有資產(chǎn)運作、管理、監(jiān)督體系，使所有者只能真正到位。為了促進內(nèi)部制衡監(jiān)督體制的形成，需要強化內(nèi)部利益約束力度，明晰產(chǎn)權和利益之間的界限。其次，完善財務監(jiān)管機制。就國有企業(yè)而言，財務監(jiān)管極為重要，需要對各層經(jīng)營管理人員和部門的權利范圍做出明確的劃分，建立企業(yè)內(nèi)部預算編制和預算管理制度，與財務相關的程序要嚴格審查，尤其是要嚴格審核非生產(chǎn)經(jīng)營性的開支。

2.2加大對腐敗行為的打擊力度

腐敗行為在我國是極為可恥的，這種行為明顯屬于個人主義，腐敗分子將社會利益、集體利益以及國家利益置之不顧，只是貪圖自己的享受，圖一時的榮華富貴。對于腐敗行為應結合我國的國情，加大對國企經(jīng)營者腐敗的懲罰力度，主要可從以下幾方面嚴打腐敗分子。一是要增強查辦企業(yè)案件能力。建立由企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督主體參加的聯(lián)系會議，參與主體包括審計、監(jiān)察、監(jiān)事會、組織、工會、財務、人事等，由此強化案件發(fā)現(xiàn)機制，進而增強查辦企業(yè)案件能力。二是要加強輿論的監(jiān)督。輿論監(jiān)督是揭露和打擊腐敗行為最為有效的形式之一，實時監(jiān)督，隨時曝光，公布于眾，無需畏懼權勢，這也是權力監(jiān)督最為有效的方法之一。三是要增加經(jīng)濟處罰力度。我們對國企經(jīng)營者的腐敗行為是 “零容忍”的，由于其貪污、受賄所得的非法錢財應予徹底追繳，如果腐敗分子已將侵占的非法財物揮霍，那么他們應按照相關法律條文對其進行賠償。

2.3建立正確的激勵機制

若想使腐敗政策效果顯著，不僅要加強監(jiān)督，還應建立正確的激勵機制。一方面是年薪制，一方面是建立廉政保證金制度。三是對其采取精神激勵的辦法，及時提拔那些有卓越才干的國企經(jīng)營者，充分發(fā)揮其經(jīng)營能力。建立評估制度，定期進行業(yè)績評估，提高其社會地位和政治地位。

2.4完善國企領導的選拔機制

在國企管理制度上，要建立和完善經(jīng)營者能“下”的各項配套措施，根據(jù)新形勢下對國企經(jīng)營者提出的新要求，引入競爭擇優(yōu)機制，面向社會公開選拔企業(yè)經(jīng)營者，提高國企經(jīng)營者的整體素質(zhì)，從而使國企經(jīng)營者結構更為完善，進一步提高國企經(jīng)營者的市場化配置。依照《公司法》的要求，明晰經(jīng)理層、監(jiān)事會、董事會以及股東會的各自的職責，從而確保決策、執(zhí)行、監(jiān)督三權分立、互相制約。

2.5加大黨員干部的教育力度，全方位構筑思想道德防線。

從查處的國企腐敗案件看，黨員干部是其中一部分，因而要加強黨員干部的思想教育，使其能夠正確行使自己的權利，而不是濫用職權，借權弄錢，即使面對金錢的誘惑，黨員干部也應構筑頑固的思想道德防線，保持政治上的清醒和堅定，增強自我法紀意識，進行自我約束和自我監(jiān)控，不要因為一時的貪婪葬送一生的光明前途。此外，加強對重點領域、重點部位人員的思想政治教育，構筑頑固的警戒線。同時構建反腐倡廉教育網(wǎng)絡和道德氛圍，通過輿論監(jiān)督和新聞媒體的傳播，嚴厲打擊腐敗分子，杜絕腐敗現(xiàn)象的孳生。

總之，國有企業(yè)防止腐敗案件的發(fā)生一是要增強制度的配套性、系統(tǒng)性，針對新問題、新情況不斷完善規(guī)章制度。二是要增強制度的可靠性，使行使權力和監(jiān)督權力都有據(jù)可依。三是要增強制度的嚴肅性，對于惡劣現(xiàn)象等要嚴厲打擊。由此，國有企業(yè)的腐敗問題才能從源頭上進行治理，進而促進國有企業(yè)改革按照正確的方向健康發(fā)展。

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