政府在會(huì)展經(jīng)濟(jì)中的作用淺析

【文章摘要】

發(fā)展會(huì)展業(yè)，對提高城市品位和知名度，提升城市輻射功能，拉動(dòng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有積極的促進(jìn)作用。積極發(fā)揮政府職能，使會(huì)展業(yè)形成公平有序，持續(xù)發(fā)展的格局，努力實(shí)現(xiàn)會(huì)展業(yè)的新跨越。

【關(guān)鍵詞】

政府職能；會(huì)展；作用

會(huì)展是指通過舉辦會(huì)議、展覽、博覽以及節(jié)慶活動(dòng)等其它大型活動(dòng)，能夠產(chǎn)生直接經(jīng)濟(jì)效益，或者拉動(dòng)間接經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。發(fā)展會(huì)展業(yè)，不僅能夠匯聚人流、物流、資金流、技術(shù)流，而且還直接拉動(dòng)和間接帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)和相關(guān)配套行業(yè)發(fā)展，引導(dǎo)和促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展升級，形成產(chǎn)業(yè)發(fā)展高地，同時(shí)還促進(jìn)當(dāng)?shù)鼐用窬蜆I(yè)，拉動(dòng)地區(qū)生活消費(fèi)，推進(jìn)創(chuàng)新發(fā)展。對提高城市品位和知名度，提升城市輻射功能，拉動(dòng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有積極的促進(jìn)作用。

1 政府在會(huì)展經(jīng)濟(jì)中的作用

隨著經(jīng)濟(jì)體制改革，特別是社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的確立，行政審批事項(xiàng)的逐步放開，一些商業(yè)性會(huì)議和論壇也不斷涌現(xiàn)，會(huì)展逐漸發(fā)展成為社會(huì)化較高經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)，其專業(yè)性也不斷提高。政府逐漸從會(huì)展的主辦和承辦，轉(zhuǎn)變?yōu)闀?huì)展業(yè)的宏觀發(fā)展規(guī)劃、會(huì)展市場監(jiān)管、會(huì)展企業(yè)服務(wù)等。就是說，政府的作用逐步轉(zhuǎn)變到地區(qū)會(huì)展戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃、會(huì)展行業(yè)發(fā)展布局、會(huì)展企業(yè)以及會(huì)展活動(dòng)監(jiān)管、會(huì)展發(fā)展軟硬件建設(shè)和會(huì)展市場培育等方面。一個(gè)地區(qū)若發(fā)展會(huì)展業(yè)，必須依據(jù)本地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和區(qū)域特點(diǎn)，結(jié)合基礎(chǔ)設(shè)施功能、會(huì)展行業(yè)組織能力等要素，定位城市的會(huì)展業(yè)發(fā)展水平。目前，許多城市已經(jīng)開始著力發(fā)展會(huì)展業(yè)，大力建設(shè)大型會(huì)展中心等公共設(shè)施，寄希望于以會(huì)展設(shè)施吸引國內(nèi)國際的大型會(huì)展活動(dòng)，而事實(shí)上，在現(xiàn)在國內(nèi)對大型展會(huì)引進(jìn)競爭比較激烈的情況下，即使有了大型的會(huì)展中心等設(shè)施，沒有其他會(huì)展要素配套，根本不會(huì)吸引到國際國內(nèi)大型展會(huì)，從而導(dǎo)致引進(jìn)會(huì)展項(xiàng)目競爭中落敗。所以，一個(gè)地區(qū)或者城市會(huì)展業(yè)發(fā)展的謀劃與發(fā)展定位，要了解會(huì)展業(yè)發(fā)展的的狀態(tài)和趨勢，以及會(huì)展業(yè)的發(fā)展格局和區(qū)域競爭形勢等外部因素，結(jié)合本地區(qū)自身的區(qū)位和產(chǎn)業(yè)發(fā)展條件，深入研究論證的基礎(chǔ)上，定位地區(qū)會(huì)展業(yè)在經(jīng)濟(jì)中的地位和發(fā)展目標(biāo)、發(fā)展方向和發(fā)展原則，對地區(qū)會(huì)展業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和各方面資源的配置進(jìn)行系統(tǒng)的規(guī)劃，使會(huì)展設(shè)施和資源發(fā)揮最大效能，提高地區(qū)政府公共產(chǎn)品供給的計(jì)劃性與合理性。目前，在會(huì)展市場競爭非常激烈環(huán)保下，地區(qū)政府以及會(huì)展主管部門必須依據(jù)本地區(qū)會(huì)展發(fā)展的定位，培養(yǎng)或者引進(jìn)合適的會(huì)展項(xiàng)目，采取政府引導(dǎo)，市場化運(yùn)作，這樣的會(huì)展活動(dòng)才有可能持續(xù)發(fā)展。從全國會(huì)展發(fā)展來看，會(huì)展業(yè)發(fā)達(dá)的地區(qū)與城市，大都是依托自身的發(fā)展特點(diǎn)，發(fā)展地區(qū)特點(diǎn)鮮明的會(huì)展活動(dòng)作為培育重點(diǎn)，政府著力加快會(huì)展業(yè)的硬件和軟件的建設(shè)，形成具有本地區(qū)鮮明特色的會(huì)展產(chǎn)業(yè)。

2 目前會(huì)展經(jīng)濟(jì)存在的問題

2.1缺少政策和資金扶持

會(huì)展業(yè)是新興的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)業(yè)態(tài)，各地對其發(fā)展都給予了必要的政策支持。多年來雖然許多城市政府對承辦大型展會(huì)給予了專項(xiàng)財(cái)政支持，但迄今大多未出臺(tái)推進(jìn)會(huì)展業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見和系統(tǒng)的扶持政策。

2.2規(guī)模展會(huì)和品牌展會(huì)數(shù)量偏少

近年來會(huì)展活動(dòng)穩(wěn)步遞增，除廣州、深圳、成都等會(huì)展經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)城市之外，有規(guī)模的展會(huì)數(shù)量明顯偏少，展會(huì)規(guī)模、質(zhì)量、服務(wù)和效益都與國際、國內(nèi)知名展會(huì)有著較大差距。

2.3會(huì)展主體發(fā)育緩慢，會(huì)展人才缺乏

大部分會(huì)展缺乏資金雄厚、競爭力強(qiáng)的大型專業(yè)會(huì)展企業(yè)或企業(yè)集團(tuán)。缺少穩(wěn)定的、高質(zhì)量的專業(yè)會(huì)展人才隊(duì)伍，更缺乏熟練掌握對外交流、擅長會(huì)展組織、熟悉國際會(huì)展策劃、具有大型會(huì)展活動(dòng)實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)的專業(yè)管理人才。

3 積極發(fā)揮政府職能，努力實(shí)現(xiàn)會(huì)展業(yè)的新跨越

3.1成立專門會(huì)展領(lǐng)導(dǎo)部門

各地區(qū)結(jié)合本地實(shí)際，組建相關(guān)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)研究制定全市會(huì)展經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目標(biāo)、方向和發(fā)展規(guī)劃，組織制定促進(jìn)會(huì)展業(yè)發(fā)展的相關(guān)政策；協(xié)調(diào)各有關(guān)部門做好大型會(huì)展活動(dòng)的服務(wù)保障。

3.2加強(qiáng)對會(huì)展的協(xié)調(diào)和服務(wù)

會(huì)展主管部門，根據(jù)本地實(shí)際和會(huì)展資源，研究制定本地區(qū)會(huì)展業(yè)的發(fā)展規(guī)劃和宏觀發(fā)展政策，為會(huì)展舉辦方提供決策依據(jù)；綜合管理、協(xié)調(diào)和服務(wù)各類商業(yè)性會(huì)展，引導(dǎo)會(huì)展市場有序發(fā)展；宣傳會(huì)展政策，優(yōu)化會(huì)展環(huán)境，培育打造品牌會(huì)展。

3.3加強(qiáng)對各類會(huì)展活動(dòng)的監(jiān)管

各地宣傳、工商、公安、消防、交通等部門依照相關(guān)法律、法規(guī)和各自的職能對會(huì)展活動(dòng)進(jìn)行管理、協(xié)調(diào)和服務(wù)，積極支持會(huì)展業(yè)的發(fā)展。嚴(yán)格執(zhí)行《展會(huì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)辦法》，工商、技術(shù)監(jiān)督，專利等管理部門加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)方面的審核，發(fā)現(xiàn)無標(biāo)、無證，冒充專利產(chǎn)品、偽造他人注冊商標(biāo)、盜用知識(shí)產(chǎn)權(quán)的行為，依法進(jìn)行查處，保護(hù)企業(yè)和消費(fèi)者合法權(quán)益不受侵害。著力完善會(huì)展項(xiàng)目登記統(tǒng)計(jì)制度。按照合理利用會(huì)展資源的原則，鼓勵(lì)和推動(dòng)聯(lián)合辦展，避免重復(fù)舉辦和無序競爭，維護(hù)展覽市場秩序。

3.4設(shè)立地方會(huì)展業(yè)發(fā)展扶持資金

各地應(yīng)結(jié)合實(shí)際設(shè)立會(huì)展業(yè)發(fā)展扶持資金，并納入地方財(cái)政預(yù)算，并根據(jù)會(huì)展業(yè)發(fā)展實(shí)際適時(shí)增加額度。政府對會(huì)展項(xiàng)目的資金補(bǔ)貼均納入其中，由會(huì)展業(yè)管理部門統(tǒng)籌安排，科學(xué)使用，財(cái)政部門加強(qiáng)監(jiān)督。專項(xiàng)資金主要用于鼓勵(lì)開發(fā)、創(chuàng)辦符合本地產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展、拉動(dòng)消費(fèi)的重要會(huì)展項(xiàng)目的扶持；申辦國家級、國際性、區(qū)域性大中型展會(huì)；支持現(xiàn)有符合發(fā)展規(guī)劃的規(guī)模展會(huì)品牌化和會(huì)展市場主體的培育；加強(qiáng)會(huì)展環(huán)境的整體包裝宣傳和人才引進(jìn)等。

3.5鼓勵(lì)扶持培育品牌展會(huì)

凡國家部委、行業(yè)協(xié)會(huì)和有關(guān)機(jī)構(gòu)在本地舉辦的國際國內(nèi)有影響的大型和專業(yè)展會(huì)，經(jīng)申報(bào)政府同意后，以政府名義主辦，并給予一定支持。堅(jiān)持扶持和打造地方品牌會(huì)展，選擇具有比較優(yōu)勢，代表行業(yè)發(fā)展方向，可持續(xù)性強(qiáng)的會(huì)展項(xiàng)目，努力擴(kuò)大規(guī)模、增加內(nèi)涵、提高檔次，在時(shí)間安排、宣傳推介、資金扶持等方面給予支持。

3.6加強(qiáng)對會(huì)展企業(yè)的培育

出臺(tái)相關(guān)扶持政策，鼓勵(lì)會(huì)展企業(yè)通過合資、合并、合作和改組、改制以及參股入股等多種方式，做大會(huì)展企業(yè)，創(chuàng)建企業(yè)集團(tuán)，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)，資源共享，不斷壯大會(huì)展企業(yè)規(guī)模，提高招展、組展、辦展能力。培育規(guī)模大、競爭力強(qiáng)并能承辦大型展會(huì)的會(huì)展企業(yè)。

3.7建立市場化運(yùn)作新機(jī)制

目前各地仍有一些由政府或政府部門組織承辦的會(huì)展、節(jié)慶活動(dòng)等，要逐步向市場化運(yùn)作或市場運(yùn)作為主轉(zhuǎn)變。政府以及會(huì)展管理部門把工作重點(diǎn)放在規(guī)劃、指導(dǎo)和制定法律、法規(guī)及政策上以及服務(wù)上，使管理從微觀管理向宏觀管理轉(zhuǎn)變，逐步構(gòu)建市場化運(yùn)作新機(jī)制，使會(huì)展業(yè)逐步形成政府主導(dǎo)協(xié)調(diào)，協(xié)會(huì)規(guī)范監(jiān)管，企業(yè)組織承辦，市場化操作運(yùn)行，公平競爭，規(guī)范有序的運(yùn)營體制。

3.8充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)的職能作用

充分發(fā)揮會(huì)展行業(yè)協(xié)會(huì)與政府的橋梁紐帶作用，實(shí)現(xiàn)行業(yè)協(xié)會(huì)的服務(wù)、協(xié)調(diào)、自律功能，協(xié)助會(huì)展管理部門加強(qiáng)對會(huì)展行業(yè)進(jìn)行協(xié)調(diào)和引導(dǎo)。通過制定和建立行業(yè)規(guī)范，以及會(huì)展企業(yè)資質(zhì)評定、展會(huì)評估、會(huì)展統(tǒng)計(jì)、行業(yè)糾紛協(xié)調(diào)與仲裁等規(guī)章制度，形成行業(yè)自律機(jī)制，使會(huì)展業(yè)形成公平有序，持續(xù)發(fā)展的格局。

【參考文獻(xiàn)】

《商務(wù)部關(guān)于“十二五”期間促進(jìn)會(huì)展業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見》.

【作者簡介】

楊榮華，女，1964年生，祖籍遼寧，漢族，遼寧金融職業(yè)學(xué)院教師，教授，主要研究方向?yàn)榻鹑趯I(yè)教育。