政府行為探析

【文章摘要】

政府的行為影響國(guó)民對(duì)政府的信任感，“公共財(cái)政”一詞更是眾多持有不同“國(guó)家觀”的學(xué)者爭(zhēng)議的核心。本文圍繞布坎南與馬斯格雷夫針對(duì)公共部門行為的不同觀點(diǎn)做出探討，并以中國(guó)的現(xiàn)狀，實(shí)證分析了政府規(guī)模對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響。

【關(guān)鍵詞】

財(cái)政分配；憲法約束；政府規(guī)模

0 引言

政府是作為統(tǒng)治階級(jí)行使國(guó)家權(quán)力的政治體系。在政府研究方面，理查德·馬斯格雷夫和詹姆斯·布坎南之間的思想交鋒在學(xué)界具有深遠(yuǎn)影響，他們以不同的國(guó)家觀為出發(fā)點(diǎn)，致力于政府更好地為人民服務(wù)。

1 布坎南觀點(diǎn)

布坎南的思想背景屬自由主義，是個(gè)具有反權(quán)威思想的美國(guó)人。布坎南認(rèn)為每個(gè)人都是利己主義者，這一觀點(diǎn)進(jìn)一步促使布坎南對(duì)政府的不信任。在方法論上，布坎南認(rèn)為每一個(gè)經(jīng)濟(jì)人在行動(dòng)中都可做自由選擇，這一觀點(diǎn)也就明晰了在方法論上以假設(shè)經(jīng)紀(jì)人的行為未必可以合理預(yù)測(cè)市場(chǎng)的整體需求，若研究者只是在“已知的存在”層面上做出的研究，遠(yuǎn)遠(yuǎn)狹隘于從“其他世界”出發(fā)的基于個(gè)人自由選擇的多角度研究。另一方面，從政治權(quán)力出發(fā)，布坎南認(rèn)為政治對(duì)人們自由選擇的約束力應(yīng)降到最低限度，因?yàn)檎谧呦颉袄S坦”面對(duì)民主政治拋棄財(cái)政謹(jǐn)慎原則及民主制度被社會(huì)中的階層和團(tuán)體的瓦解等問(wèn)題，政治程序?qū)€(gè)人造成的強(qiáng)迫有必要成為人們的合理選擇，其提出的解決方法就是—對(duì)政治權(quán)利的憲法性約束。

在財(cái)政分配方面，布坎南認(rèn)為政治行動(dòng)中的分配與判斷什么樣的分配最優(yōu)是不同的問(wèn)題，否則將政治引入分配因素總會(huì)導(dǎo)致結(jié)果與理想的偏離。因此，社會(huì)機(jī)構(gòu)應(yīng)該保持規(guī)則的公平。布坎南認(rèn)為馬斯格雷夫的視角是政府行動(dòng)中的“好事”而自己的視角是不受約束的政府所做的“壞事”，政府的運(yùn)轉(zhuǎn)并未一直處于理想狀態(tài)，龐大的規(guī)模、臃腫的機(jī)構(gòu)也就意味著它存在尋租行為、腐敗行為等，由政治家追求自身利益最大化所導(dǎo)致的制度的破壞。因此，約束是為了防止一些特定行為的發(fā)生，而這些特定行為必定會(huì)對(duì)其他人造成傷害。在多數(shù)裁定規(guī)則方面，由于尋租行為的發(fā)生造成對(duì)少數(shù)人利益的歧視現(xiàn)象，為瓦解這一不良后果，布坎南得出兩種途徑：其一，一致同意原則；其二，施加普遍性約束，限制結(jié)果的范圍。普遍性約束限制特定的受益行為和針對(duì)特定對(duì)象的稅收，因此，布坎南主張?jiān)诙愂丈蠈?shí)行按能支付原則及在財(cái)政再分配上通過(guò)財(cái)政結(jié)構(gòu)實(shí)施普遍化的轉(zhuǎn)移支付。

從布坎南的觀點(diǎn)可看出，他更加的強(qiáng)調(diào)競(jìng)爭(zhēng)性的政府，來(lái)提高政府的效率，同時(shí)限制政府的權(quán)力，加強(qiáng)監(jiān)督，只有這樣一套體制完善了，民眾才能能更加的新人政府，“公共財(cái)政”的分配才能更加公平。

2 馬斯格雷夫觀點(diǎn)

馬斯格雷夫是完美政治理論的追求者。他具有社會(huì)民主派的思想背景，并一直贊成政府部門對(duì)社會(huì)有益的觀點(diǎn)。馬斯格雷夫認(rèn)為在民主社會(huì)中，財(cái)政決策的制定是在集體的選擇下考察的，而不能僅簡(jiǎn)單的分析個(gè)人在市場(chǎng)中的追求利益最大化，只有不侵害他人和社會(huì)利益的自由才是真正意義上的自由。在方法論上，馬斯格雷夫關(guān)注的是“好的”政府和制度，以及“價(jià)值相關(guān)”與結(jié)果的關(guān)系。國(guó)家財(cái)政的任務(wù)是對(duì)私人部門的補(bǔ)充，政府可以實(shí)現(xiàn)資源的合理分配，因此需要仲裁者提供效率模型，實(shí)現(xiàn)有效配置。在財(cái)政分配方面，馬斯格雷夫認(rèn)為必須兼具效率和正義，比如，在稅收上強(qiáng)調(diào)公平稅收理論，情況相同的人就應(yīng)該受到相同對(duì)待。財(cái)政政策是宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)的工具，在市場(chǎng)無(wú)以自動(dòng)調(diào)節(jié)之時(shí)，政策起到了無(wú)可取代的作用。針對(duì)公共部門的擴(kuò)張的問(wèn)題，財(cái)政濫用以及政治家的權(quán)力膨脹也許是一個(gè)因素，但不是主要因素，伴隨預(yù)算和公共服務(wù)項(xiàng)目的增加，公共部門的擴(kuò)張是一個(gè)必然的結(jié)果，在市場(chǎng)繁榮的同時(shí)，保持一個(gè)合理的、強(qiáng)大的公共部門是必須的。

約束政治權(quán)力對(duì)維持正常社會(huì)秩序是必不可少的，但馬斯格雷夫不贊同布坎南提出的實(shí)行普遍性約束，這也等同是對(duì)人們自由權(quán)利的限制。在集權(quán)問(wèn)題上，馬斯格雷夫認(rèn)為集權(quán)有助于再分配政策的執(zhí)行而分權(quán)則妨礙其執(zhí)行。財(cái)政競(jìng)爭(zhēng)會(huì)帶來(lái)資本尋租，而財(cái)政協(xié)調(diào)才會(huì)使政府行為更有效率。稅收競(jìng)爭(zhēng)可以檢驗(yàn)財(cái)政效率優(yōu)化、財(cái)政表現(xiàn)，但相比于提供高質(zhì)量的公共品，降低稅率更能吸引流動(dòng)要素，此時(shí)政府若想增加財(cái)政支出必定會(huì)造成資本的流失。因此，財(cái)政協(xié)調(diào)就變得至關(guān)重要。

綜合馬斯格雷夫的觀點(diǎn)，政府的行為不應(yīng)受到普遍性約束，而且集權(quán)更有利于政策的執(zhí)行，人們應(yīng)增加對(duì)政府的信任感。國(guó)家財(cái)政更應(yīng)注重財(cái)政的協(xié)調(diào)而不是競(jìng)爭(zhēng)，才能在財(cái)政分配上實(shí)現(xiàn)效益與正義的協(xié)調(diào)。

3 綜合評(píng)析

基于以上所述，我們可以得出結(jié)論：布坎南與馬斯格雷夫所談?wù)摰墓策x擇與公共財(cái)政具有相同的目的——提高社會(huì)的公共福利，只是對(duì)于政治程序的執(zhí)行程度及公共部門的效率問(wèn)題產(chǎn)生了分歧。

基于我國(guó)的現(xiàn)狀，公共部門的規(guī)模隨經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)而不斷變化。以國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，用政府支出與國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比值作為衡量政府規(guī)模的指標(biāo)，選取我國(guó)1993年到2012年的數(shù)據(jù)分析，結(jié)果如圖1所示。

從圖中可以看出，政府支出的增長(zhǎng)率近似保持在10%到25%之間，并且均高于政府規(guī)模的增長(zhǎng)。GDP的增長(zhǎng)率變化趨勢(shì)相對(duì)較大，并且與政府規(guī)模的增長(zhǎng)率呈現(xiàn)負(fù)相關(guān)，在政府規(guī)模呈現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)時(shí)，而此時(shí)期，GDP的增長(zhǎng)均呈現(xiàn)上升趨勢(shì)。因此由數(shù)據(jù)可以判斷，擴(kuò)大公共部門的規(guī)?？梢源龠M(jìn)經(jīng)濟(jì)的假設(shè)不成立。

財(cái)政支出的增長(zhǎng)也具有其合理性，面對(duì)市場(chǎng)的日益多樣化，公共部門需要提供充足的公共產(chǎn)品、公共服務(wù)及市場(chǎng)監(jiān)管，并且近年來(lái)我國(guó)的財(cái)政主要投入教育、社會(huì)保障和就業(yè)、公共服務(wù)等方向，可以看出這些支出也是對(duì)人際公平的保障。

在方法論上，研究的范圍應(yīng)該擴(kuò)展至“其他世界”，布坎南的觀點(diǎn)可以讓問(wèn)題更透徹，尤其是對(duì)政治程序的思考，不論是從哲學(xué)、人文、歷史角度出發(fā)，均可以讓政治程序更加的完善。另一方面，也如馬斯格雷夫所說(shuō)，政府是個(gè)人權(quán)利的集合體，從宏觀上出發(fā)研究集合體的效益才更有意義。

【參考文獻(xiàn)】

[1]詹姆斯·M·布坎南，理查德·A·馬斯格雷夫.公共財(cái)政與公共選擇：兩種截然不同的國(guó)家觀仁[M].北京：中國(guó)財(cái)政經(jīng)濟(jì)出版社，2000.

[2]蔣洪.論財(cái)政學(xué)中的國(guó)家觀[J].當(dāng)代財(cái)經(jīng)，2000（2）.

[3]溫海瀅.馬斯格雷夫與布坎南的財(cái)政學(xué)觀點(diǎn)探析[J].JOURNAL OF GUANGDONG BUSINESS COLLEGE，2002（6）.

【作者簡(jiǎn)介】

胡娟（1989—），女，河南信陽(yáng)人，貴州財(cái)經(jīng)大學(xué)碩士研究生，研究方向?yàn)槌擎?zhèn)化。