中國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系現(xiàn)狀及制度并軌研究

【文章摘要】

本文在對(duì)中國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系框架進(jìn)行分析的基礎(chǔ)上，研究了養(yǎng)老保險(xiǎn)體系中機(jī)關(guān)事業(yè)單位和城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)“雙軌制”及城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度“雙軌制”特征，分析了養(yǎng)老保險(xiǎn)制度“并軌”的現(xiàn)實(shí)需求，在此基礎(chǔ)上提出養(yǎng)老保險(xiǎn)制度“并軌”的路徑和相關(guān)對(duì)策建議。

【關(guān)鍵詞】

養(yǎng)老保險(xiǎn)體系框架；雙軌制；制度并軌

1中國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系框架

目前中國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系主要包括機(jī)關(guān)事業(yè)單位離退休制度、城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度、城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。

中國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)“碎片式”制度安排是隨著城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度演進(jìn)而逐漸建立的。機(jī)關(guān)事業(yè)單位離退休制度是我國(guó)最早建立的養(yǎng)老保障制度，1955年國(guó)務(wù)院《國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員退休處理暫行辦法》和《國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員退職處理暫行辦法》的頒布標(biāo)志著國(guó)家財(cái)政負(fù)擔(dān)、以工齡劃分養(yǎng)老金給付檔次的機(jī)關(guān)事業(yè)單位離退休制度正式成立，并一直延續(xù)至今。1997年《國(guó)務(wù)院關(guān)于建立統(tǒng)一的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的決定》標(biāo)志著城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度正式建立，2005年《國(guó)務(wù)院關(guān)于完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的決定》對(duì)城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)與給付模式進(jìn)行調(diào)整，確定與繳費(fèi)年限相掛鉤的基礎(chǔ)養(yǎng)老保險(xiǎn)替代率和生命周期積累的個(gè)人賬戶(hù)替代率相結(jié)合模式。機(jī)關(guān)事業(yè)單位和城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度并未完全覆蓋城鎮(zhèn)人口，不符合機(jī)關(guān)事業(yè)單位和城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)條件的城鎮(zhèn)居民未納入養(yǎng)老保險(xiǎn)體系之內(nèi)，為推進(jìn)養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋率，國(guó)家在2011年建立城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，采用新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度模式，并在2012年實(shí)現(xiàn)與農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度合并，最終形成城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。2009年《國(guó)務(wù)院關(guān)于開(kāi)展新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)的指導(dǎo)意見(jiàn)》確立了新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的試點(diǎn)和實(shí)踐。新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度在“老農(nóng)?！敝贫然A(chǔ)上創(chuàng)新地采用基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個(gè)人賬戶(hù)養(yǎng)老金相結(jié)合的制度模式，對(duì)提高農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)水平發(fā)揮了重要作用。

2 養(yǎng)老保險(xiǎn)“雙軌制”特征

中國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系體現(xiàn)出“雙軌制”特征，即機(jī)關(guān)事業(yè)單位離退休制度與企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度“雙軌制”和城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度“雙軌制”。

2.1機(jī)關(guān)事業(yè)單位與城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)“雙軌制”

機(jī)關(guān)事業(yè)單位離退休制度與城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度“雙軌制”主要體現(xiàn)在繳費(fèi)與給付模式差異。機(jī)關(guān)事業(yè)單位離退休養(yǎng)老金完全由地方和中央財(cái)政負(fù)擔(dān)，給付水平按工齡劃分為不同層次：工齡滿(mǎn)35年，養(yǎng)老金為退休前工資的90%；工齡30～34年，養(yǎng)老金為退休前工資的85%；工齡20～29年，養(yǎng)老金為退休前工資80%。城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)由現(xiàn)收現(xiàn)付制基礎(chǔ)養(yǎng)老保險(xiǎn)和生命周期積累個(gè)人賬戶(hù)養(yǎng)老保險(xiǎn)構(gòu)成，基礎(chǔ)養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)由企業(yè)負(fù)擔(dān)，繳費(fèi)率為20%，給付替代率與繳費(fèi)年限相掛鉤，如繳費(fèi)35年，基礎(chǔ)養(yǎng)老金替代率為35%，個(gè)人賬戶(hù)養(yǎng)老金繳費(fèi)由個(gè)人負(fù)擔(dān)，繳費(fèi)率為8%，個(gè)人賬戶(hù)養(yǎng)老金由個(gè)人賬戶(hù)基金積累額決定。機(jī)關(guān)事業(yè)單位離退休制度和企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度之間待遇差別導(dǎo)致勞動(dòng)力難以在兩種制度之間自由流動(dòng)。

2.2城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度“雙軌制”

長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)并未真正建立，農(nóng)村養(yǎng)老保障主要依靠土地收益、家庭內(nèi)部子女供養(yǎng)和農(nóng)村“五保供養(yǎng)”等相關(guān)制度。2009年新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的建立極大推動(dòng)了農(nóng)村養(yǎng)老保障水平的提升，但在給付水平方面仍與城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度之間存在較大差距。根據(jù)2009年《國(guó)務(wù)院關(guān)于開(kāi)展新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)的指導(dǎo)意見(jiàn)》規(guī)定，農(nóng)村基礎(chǔ)養(yǎng)老保險(xiǎn)最低給付標(biāo)準(zhǔn)為55元每月，同期城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)給付水平約為1274元/月。城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)水平差距過(guò)大，阻礙勞動(dòng)力城鄉(xiāng)流動(dòng)，抑制城市化進(jìn)程快速推進(jìn)。為解決城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度難以對(duì)接的問(wèn)題，2014年人力資源和社會(huì)保障部、財(cái)政部印發(fā)《城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度銜接暫行辦法》對(duì)城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)和城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度對(duì)接進(jìn)行相關(guān)規(guī)定“城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)年限滿(mǎn)15年（含延長(zhǎng)繳費(fèi)至15年）的，可以申請(qǐng)從城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)轉(zhuǎn)入城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)，按照城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法計(jì)發(fā)相應(yīng)待遇；城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)年限不足15年的，可以申請(qǐng)從城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)轉(zhuǎn)入城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)，待達(dá)到城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)規(guī)定的領(lǐng)取條件時(shí)，按照城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法計(jì)發(fā)相應(yīng)待遇?！别B(yǎng)老保險(xiǎn)體系城鄉(xiāng)分割的局面得到一定程度緩解，但城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度給付水平差異仍會(huì)導(dǎo)致參保人口繳費(fèi)與給付之間的不對(duì)應(yīng)，進(jìn)而造成養(yǎng)老金收入損失，需要未來(lái)在城市化推進(jìn)過(guò)程中逐步完善。

3 養(yǎng)老保險(xiǎn)制度“并軌”需求

3.1縮小收入差距需求

養(yǎng)老保險(xiǎn)屬于收入再分配范疇，養(yǎng)老保險(xiǎn)制度合理設(shè)計(jì)能夠?qū)崿F(xiàn)合理收入再分配，縮小城鄉(xiāng)間、行業(yè)間以及不同群體之間的收入差距。隨著我國(guó)步入中等收入國(guó)家行列，改善社會(huì)成員福利成為社會(huì)發(fā)展的基本需求。根據(jù)阿瑪?shù)賮喩纳鐣?huì)福利理論，縮小收入差距是提高社會(huì)福利水平的重要途徑。通過(guò)城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的“并軌”可以縮小城鄉(xiāng)老年人口的收入差距，機(jī)關(guān)事業(yè)單位和企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度“并軌”能夠?qū)崿F(xiàn)城鎮(zhèn)就業(yè)人員養(yǎng)老福利均等化。養(yǎng)老保險(xiǎn)制度“并軌”體現(xiàn)了縮小社會(huì)成員收入差距需求。

3.2完善勞動(dòng)力市場(chǎng)需求

養(yǎng)老保險(xiǎn)制度“碎片化”導(dǎo)致勞動(dòng)力難以實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)間、行業(yè)間的自由流動(dòng)，形成勞動(dòng)力市場(chǎng)完善的制度障礙。養(yǎng)老保險(xiǎn)制度“并軌”能夠?qū)崿F(xiàn)各養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的合理對(duì)接，如農(nóng)民工就業(yè)流動(dòng)性較強(qiáng)，養(yǎng)老保險(xiǎn)制度分割導(dǎo)致其養(yǎng)老福利損失，影響其自由選擇就業(yè)。養(yǎng)老保險(xiǎn)制度“城鄉(xiāng)并軌”使得城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)和給付水平相一致，進(jìn)而使勞動(dòng)力可以在城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度之間自由選擇。

4 養(yǎng)老保險(xiǎn)制度“并軌”設(shè)計(jì)

4.1機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革

機(jī)關(guān)事業(yè)單位離退休制度采用國(guó)家財(cái)政負(fù)擔(dān)的非繳費(fèi)制養(yǎng)老保障模式，應(yīng)逐漸向養(yǎng)老保險(xiǎn)模式轉(zhuǎn)變。為避免制度“并軌”造成機(jī)關(guān)事業(yè)單位離退休人員養(yǎng)老金水平出現(xiàn)下降，造成“并軌”阻力過(guò)大，應(yīng)建立機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的同時(shí)，建立機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老“年金”制以補(bǔ)償離退休人員的養(yǎng)老金損失。逐步由機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度和“年金”制度并存過(guò)渡到完全養(yǎng)老保險(xiǎn)制度模式。

4.2做實(shí)城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)“個(gè)人賬戶(hù)”

根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于建立統(tǒng)一的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的決定》規(guī)定，1997年之前退休的“老人”采用老辦法發(fā)放養(yǎng)老金。城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度由完全現(xiàn)收現(xiàn)付向部分積累制轉(zhuǎn)變過(guò)程中，由于“老人”沒(méi)有個(gè)人賬戶(hù)積累，所以個(gè)人賬戶(hù)養(yǎng)老金由財(cái)政負(fù)擔(dān)。而且隨著人口老齡化加快，各地區(qū)基礎(chǔ)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金出現(xiàn)“缺口”，導(dǎo)致出現(xiàn)個(gè)人賬戶(hù)基金用于彌補(bǔ)基礎(chǔ)養(yǎng)老金缺口，進(jìn)而造成個(gè)人賬戶(hù)“空賬”運(yùn)行。在養(yǎng)老保險(xiǎn)制度“并軌”中需要不斷提高財(cái)政支出水平，做實(shí)個(gè)人賬戶(hù)。

4.3逐步提高農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)給付水平

農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)水平過(guò)低是造成養(yǎng)老保險(xiǎn)城鄉(xiāng)“雙軌制”的重要原因，隨著工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)時(shí)代的到來(lái)，國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)的補(bǔ)償可通過(guò)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)財(cái)政支出的途徑實(shí)現(xiàn)，逐步提高農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)財(cái)政補(bǔ)貼水平，結(jié)合農(nóng)民適度繳費(fèi)水平，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)給付水平提高。