試析教育產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域中借鑒、運用BOT模式的實踐

【文章摘要】

不容置疑，BOT模式的廣泛應(yīng)用和發(fā)展，一定程度上推動了教育產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域中基建規(guī)?？焖?、健康地向前發(fā)展。本文緊密聯(lián)系教育產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域中借鑒、運用BOT模式的實踐狀況，對BOT項目產(chǎn)生的背景進(jìn)行較為細(xì)致地探討和解析之后，介紹了BOT模式的實踐與特許權(quán)協(xié)議，進(jìn)一步指出了教育產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域中借鑒、運用BOT模式的經(jīng)驗、啟示與問題探討，希望能夠?qū)崿F(xiàn)教育產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域中借鑒、運用BOT模式的預(yù)期目標(biāo)，希望能夠?qū)逃a(chǎn)業(yè)領(lǐng)域中借鑒、運用BOT模式的實踐工作發(fā)揮一定的借鑒和參考作用。

【關(guān)鍵詞】

教育產(chǎn)業(yè)；BOT模式；實踐

0 引言

國內(nèi)、外多項成功項目的實踐已經(jīng)證明，BOT模式毫無疑問是項目融資的重要方式之一。項目經(jīng)營者和投資者科學(xué)、合理地管理經(jīng)營項目、安排融資和開發(fā)建設(shè)，并且讓相關(guān)的政府機構(gòu)或所屬單位無償取得該項目的后續(xù)成果。項目無償轉(zhuǎn)讓給政府機構(gòu)或所屬單位的前提是必須達(dá)到項目特許權(quán)經(jīng)營協(xié)議約定的項目運營期限以后，才能夠進(jìn)行轉(zhuǎn)讓。值得肯定的是，對相當(dāng)一部分發(fā)展中國家來說，BOT模式得到了十分廣泛的運用和實踐，并且獲得了極大的成功和好評，BOT模式的理念應(yīng)該引起有關(guān)方面領(lǐng)導(dǎo)的高度重視，以及社會各行各業(yè)的關(guān)注。

1 BOT項目產(chǎn)生的背景

資料表明，投資方投入相應(yīng)的資本，必然會獲得一定可預(yù)見的回報，是BOT模式的核心理念之一。不容置疑，BOT模式的融資基礎(chǔ)較為穩(wěn)固、具有較強的吸引力。通常，BOT模式的融資基礎(chǔ)是指項目的未來收益。教育產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域由于其具備獨特的優(yōu)勢，其推廣運用BOT模式具有十分巨大的吸引力。深層次的說，BOT項目特有的資源優(yōu)勢和定位是BOT模式巨大吸引力的主要來源。與此同時，教育產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域中運用BOT模式能夠獲得較好的資本回報率，產(chǎn)生比較理想的市場份額。正因為如此，特許權(quán)協(xié)議應(yīng)該針對專門的問題作出相應(yīng)的安排，這些安排必須具有一定的預(yù)見性，從而進(jìn)一步確保項目能夠取得令人滿意、頗為豐碩地投資回報。由此可見，BOT模式具有一定的創(chuàng)造性和新穎性。BOT模式能夠通過一定的紐帶，較為合理地將國際國內(nèi)投資者資金和東道國政府十分緊密地結(jié)合起來。值得肯定的是，BOT模式的廣泛應(yīng)用，能夠在相關(guān)方面政府機構(gòu)傳統(tǒng)的公共職能領(lǐng)域內(nèi)，進(jìn)一步促使國際國內(nèi)投資者資金實現(xiàn)利潤最大化。

2 BOT模式的實踐與特許權(quán)協(xié)議

近年來，隨著當(dāng)前我國不斷注重建立和改善市場經(jīng)濟(jì)運行機制，相關(guān)方面出臺了不少政策法規(guī)，這在一定程度上能夠?qū)椖咳谫Y進(jìn)行較好的規(guī)范和整頓。實踐表明，結(jié)合具體的實際情況，達(dá)成一個合作框架協(xié)議是BOT模式進(jìn)行實踐的第一步。等到時機成熟之后，合作雙方才能夠開始著手正式簽訂相應(yīng)的“特許權(quán)協(xié)議”。從某種程度上說，對于框架協(xié)議相關(guān)方面的內(nèi)容，“特許權(quán)協(xié)議”能夠較為正式的作出具體的、原則性的規(guī)定。與此同時，“特許權(quán)協(xié)議”能夠十分有效地對項目當(dāng)事雙方的義務(wù)和權(quán)利進(jìn)行明確廓清。尤其是，項目當(dāng)事雙方在“特許權(quán)協(xié)議”中，專門針對公司經(jīng)營管理風(fēng)險和無序競爭風(fēng)險問題，作出了十分鄭重的承諾。承諾的內(nèi)容例如：正式簽署特許經(jīng)營權(quán)協(xié)議后的幾年內(nèi)，在學(xué)校招生人數(shù)未滿的前提條件下，相關(guān)方面的政府機構(gòu)不能在管轄范圍內(nèi)批辦相同類型的學(xué)校。另外，在特許期間內(nèi)，項目公司不能把公司的經(jīng)營風(fēng)險任意轉(zhuǎn)嫁給學(xué)校。毫無疑義，對于BOT模式較好實施，學(xué)校長久發(fā)展來說，這樣的承諾具有十分重要的意義。

3 經(jīng)驗、啟示與問題探討

毫無疑問，在當(dāng)前的教育產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，在不斷加強和完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的階段，大量推廣運用BOT模式，應(yīng)該引起有關(guān)方面的高度重視。但是，在運用BOT模式的實踐過程中，我們應(yīng)該清楚的看到，相當(dāng)一部分BOT項目面臨著十分困難的處境，這給項目使用者、相關(guān)方面的政府機構(gòu)和投資經(jīng)營者帶來了巨大的困擾和煩惱。第一，政府層面上的障礙，沒有樹立正確的觀念，沒有深刻認(rèn)識到運用BOT模式的重要性。毫無疑義，BOT模式是一種全新的投資方式。有關(guān)方面無法理解BOT主辦者要求政策和收益擔(dān)保上提供的優(yōu)惠。從目前看來，我國十分缺少管理BOT融資項目的專門機構(gòu)，缺少指導(dǎo)和規(guī)范BOT項目實施的政策和法律法規(guī)。第二，金融市場層面上的障礙。當(dāng)前，我國尚未建立健全相應(yīng)的價格體制。教育產(chǎn)業(yè)在投資實施過程中，無法充分發(fā)揮出市場對資源配置的基礎(chǔ)性作用。一般來說，相關(guān)方面的政府機構(gòu)起到主導(dǎo)地位。相關(guān)方面的政府機構(gòu)能夠具體指定項目投資主體，這在一定程度上導(dǎo)致無法充分體現(xiàn)出投資方案的競爭優(yōu)勢，無法建立健全相應(yīng)的優(yōu)選機制。另外，我國現(xiàn)有的金融體制不太完善，不具備暢通的融資渠道，缺少對口的投融資機構(gòu)。第三，教育機構(gòu)內(nèi)部運作過程中的障礙。從某種程度上說，工程項目前期工作較為滯后，缺少一定的項目準(zhǔn)備，不具備較好的項目設(shè)計方案或項目方案并沒有完美的體現(xiàn)實用性兼具經(jīng)濟(jì)性。另外還有簽訂合同中出現(xiàn)的問題以及專業(yè)人員的問題，這些都不容忽視。正因為如此，我們應(yīng)該不斷健全BOT模式的法律法規(guī)，努力培養(yǎng)優(yōu)秀的BOT項目運營管理方面的專業(yè)人才，不斷強化對BOT模式的創(chuàng)新和靈活運用。

4 結(jié)束語

綜上所述，試析教育產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域中借鑒、運用BOT模式的實踐具有一定的現(xiàn)實意義。不可否認(rèn)的是，BOT模式具有一定的優(yōu)勢和特點。從某種程度上說，為了最大限度地減輕相關(guān)方面政府機構(gòu)的財政壓力和負(fù)擔(dān)，為了進(jìn)一步確保相關(guān)方面政府機構(gòu)能夠較好地集中財力，為廣大人民群眾提供良好的公共服務(wù)和產(chǎn)品，為了盡快推動建設(shè)和完善現(xiàn)有的基礎(chǔ)設(shè)施，大幅度提升發(fā)展中國家的經(jīng)濟(jì)水平，我們應(yīng)該綜合考慮各種現(xiàn)實因素的制約和束縛，注重利用一切可以運用的良好條件，最大限度地吸引民間資本，積極鼓勵相關(guān)方面的人士積極參與到基礎(chǔ)設(shè)施項目的經(jīng)營和管理中來，從而實現(xiàn)教育產(chǎn)業(yè)的健康、有序、可持續(xù)發(fā)展。

【參考文獻(xiàn)】

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【作者簡介】

王平；男；助教；本科；工作單位：西安建筑科技大學(xué)；方向：投資決策與項目評價、房地產(chǎn)開發(fā)與經(jīng)營。