資源型城市生態(tài)化轉(zhuǎn)型模式探索

本溪已經(jīng)獲得“生態(tài)文明典范城市”的美譽(yù)，現(xiàn)在正在打造“美麗中國典范城市”。典范，即具有可以作為他人學(xué)習(xí)、仿效標(biāo)準(zhǔn)的典型范式。本溪經(jīng)過多年的大膽探索和實踐，走出了一條資源型城市生態(tài)化轉(zhuǎn)型的成功道路，形成了可供學(xué)習(xí)和借鑒的“本溪模式”。

城市生態(tài)化轉(zhuǎn)型的“本溪模式”是以自然優(yōu)勢為依托，以政府善治為龍頭，以產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型為抓手，以“三都五城”建設(shè)為路徑，以生態(tài)恢復(fù)為保障，平衡經(jīng)濟(jì)增長與環(huán)境保護(hù)，同步老城改造與新城開發(fā)，實現(xiàn)資源型老工業(yè)基地的生態(tài)化轉(zhuǎn)型的城市發(fā)展模式。

1 城市生態(tài)化轉(zhuǎn)型理論

生態(tài)城市、低碳城市等生態(tài)型發(fā)展模式已經(jīng)成為很多中國城市發(fā)展的城市發(fā)展目標(biāo)。中國已經(jīng)成為世界上探索生態(tài)城市建設(shè)最積極的國家。

生態(tài)文明城市是一個以人的行為為主導(dǎo)、自然環(huán)境為依托、資源流動為命脈、社會體制為經(jīng)絡(luò)的“社會—經(jīng)濟(jì)—自然”的復(fù)合系統(tǒng)，是資源高效利用、環(huán)境友好、經(jīng)濟(jì)高效、社會和諧、發(fā)展持續(xù)的人類居住區(qū)。生態(tài)文明城市內(nèi)涵主要體現(xiàn)在以下幾個方面：生態(tài)城市的“生態(tài)”，不是純自然的生態(tài)，而是自然—社會—經(jīng)濟(jì)復(fù)合共生的城市生態(tài)系統(tǒng)，是實現(xiàn)人（社會）與自然的和諧；生態(tài)城市在空間上不再是“城市市”，而是“區(qū)域市”，是一種城鄉(xiāng)空間的融合；城市生態(tài)安全和衛(wèi)生可靠、優(yōu)質(zhì)；創(chuàng)建低碳經(jīng)濟(jì)，拓展綠色經(jīng)濟(jì)，形成生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系和發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度看，生態(tài)文明城市的經(jīng)濟(jì)增長方式是內(nèi)涵增長模式，更加注重對低碳、綠色和生態(tài)技術(shù)的運(yùn)用；城市交通、信息傳遞、物資供應(yīng)等運(yùn)轉(zhuǎn)系統(tǒng)和管理系統(tǒng)快捷、高效；創(chuàng)造現(xiàn)代城市風(fēng)貌，完善區(qū)域生態(tài)支持系統(tǒng)；生態(tài)文明城市的教育、科技、文化、道德、法律、制度等都將“生態(tài)化”。

城市生態(tài)化轉(zhuǎn)型是當(dāng)今城市化發(fā)展的趨勢，也是實現(xiàn)城市跨越式發(fā)展的戰(zhàn)略保障。生態(tài)化轉(zhuǎn)型的主要目標(biāo)是實現(xiàn)城市以生態(tài)資源承載能力和環(huán)境容量為基點(diǎn)，最終實現(xiàn)人口、經(jīng)濟(jì)、資源環(huán)境的均衡循環(huán)發(fā)展，使之符合生態(tài)文明城市的內(nèi)涵要求。

2 城市生態(tài)化轉(zhuǎn)型“本溪模式”探索

2.1政府善治 制度層面引導(dǎo)

本溪曾經(jīng)是衛(wèi)星上看不見的城市，煤炭資源開采殆盡，鋼鐵產(chǎn)業(yè)一支獨(dú)大。實現(xiàn)本溪從一元產(chǎn)業(yè)向多元產(chǎn)業(yè)升級，還老百姓青山碧水藍(lán)天是歷屆領(lǐng)導(dǎo)的夢想。市委市政府領(lǐng)導(dǎo)辯證地看待經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，絕不能再走“先污染，后治理”的老路，切實樹立“保住青山綠水，留住發(fā)展空間也是政績”的理念，實現(xiàn)從“環(huán)境換取經(jīng)濟(jì)增長”到“環(huán)境優(yōu)化經(jīng)濟(jì)增長”的重要轉(zhuǎn)折。本溪市已走出了邊治理邊污染的怪圈。本溪無論在招商引資上，還是自上項目上，都設(shè)置了環(huán)境保護(hù)的高門檻，并實行了“環(huán)保一票否決制”。本溪市環(huán)保部門還嚴(yán)格落實“規(guī)劃先行、環(huán)保準(zhǔn)入”，用“三鐵”精神治理環(huán)境。

2.2生態(tài)規(guī)劃 拉開發(fā)展骨架

“先企后市”的發(fā)展模式導(dǎo)致本溪城市功能先天不足。《本溪城市整體規(guī)劃》確立了“拉開城市骨架，拓展城市空間，改善城市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，實現(xiàn)人口和產(chǎn)業(yè)合理布局”的城市總體布局方針。特別是在建設(shè)空間管制上，按照主體功能區(qū)定位推動發(fā)展，嚴(yán)格劃定了禁止建設(shè)地區(qū)、限制建設(shè)地區(qū)和適宜建設(shè)地區(qū)，并制定了城市綠線、黃線、藍(lán)線和紫線等四線管理規(guī)定。不能把所有的自然資源全部用來搞開發(fā)建設(shè)，生態(tài)脆弱的地方就要保護(hù)起來。

2.3結(jié)構(gòu)調(diào)整 生態(tài)城市顯現(xiàn)

本溪市委市政府引導(dǎo)干部樹立科學(xué)發(fā)展的政績觀，在對干部的政績考核上，突出科學(xué)發(fā)展導(dǎo)向，GDP權(quán)重一直在往下調(diào)，使全市干部樹立快轉(zhuǎn)快調(diào)的緊迫感，堅決摒棄以犧牲環(huán)境為代價換取總量擴(kuò)張的發(fā)展觀。“既要金山銀山，更要本溪的綠水青山，寧可少要GDP，也要把環(huán)境治理好，為本溪人撐起一片藍(lán)天”。觀念轉(zhuǎn)變之后，打響了調(diào)結(jié)構(gòu)促發(fā)展的轉(zhuǎn)型之戰(zhàn)。如今本溪鋼鐵產(chǎn)業(yè)做細(xì)，醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)做強(qiáng)，旅游產(chǎn)業(yè)做大，縣域經(jīng)濟(jì)優(yōu)化發(fā)展。

2.4三大工程 再現(xiàn)美麗本溪

2012年本溪啟動“青山、碧水、藍(lán)天”三大工程，不但讓本溪的山體逐漸恢復(fù)綠色，而且還使生態(tài)治理與改善人居環(huán)境、城鎮(zhèn)建設(shè)、土地整理、工業(yè)園區(qū)建設(shè)等不斷融合互惠。如今太子河兩岸呈現(xiàn)“云在水中走，人在畫中游”的城市景觀。

本溪城市生態(tài)化轉(zhuǎn)型已經(jīng)形成了獨(dú)特的“本溪模式”。黨的十八屆三中全會為加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，搞好資源利用，保護(hù)生態(tài)環(huán)境指出了發(fā)展新路徑，本溪人將會抓住這次歷史機(jī)遇，豐富、發(fā)展和完善“本溪模式”。

3 小結(jié)

生態(tài)化轉(zhuǎn)型是資源型城市，特別是資源枯竭型城市的最佳轉(zhuǎn)型模式。資源型城市生態(tài)化轉(zhuǎn)型需要遵循可持續(xù)發(fā)展理論、循環(huán)經(jīng)濟(jì)理論、生態(tài)城市理論和系統(tǒng)理論，推進(jìn)資源型城市的經(jīng)濟(jì)、城市、生態(tài)、社會以及文化等全方位的生態(tài)化轉(zhuǎn)型，實現(xiàn)從資源型城市到“生態(tài)城市”的躍升。

資源型城市轉(zhuǎn)型，要旨是確立科學(xué)的生態(tài)化轉(zhuǎn)型思路；資源型城市轉(zhuǎn)型的核心，就是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的生態(tài)化轉(zhuǎn)型；資源型城市轉(zhuǎn)型的至高點(diǎn)，就是城市本身的生態(tài)化建設(shè)；資源型城市轉(zhuǎn)型的環(huán)境保障，就是資源型城市的生態(tài)修復(fù)與建設(shè)；資源型城市轉(zhuǎn)型模式不能照搬，必須從本地實際及可控的外部環(huán)境不斷創(chuàng)新。

資源型城市在轉(zhuǎn)型過程中，適時完善轉(zhuǎn)型模式與路徑，從經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型到包括經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、城市轉(zhuǎn)型、社會轉(zhuǎn)型、文化轉(zhuǎn)型的生態(tài)化轉(zhuǎn)型的拓展。