如何發(fā)揮國有企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督作用的思考

國有企業(yè)向來重視黨風(fēng)廉政工作，企業(yè)內(nèi)部建立了各種監(jiān)督機(jī)制，具有一個多元、龐大的監(jiān)督體系：有黨內(nèi)的紀(jì)律監(jiān)督，部門的行政監(jiān)督，群眾的社會監(jiān)督；有上級對下級的監(jiān)督，同級監(jiān)督，下級對上級的監(jiān)督。但與之相反的是近些年來國有企業(yè)腐敗大案、要案層出不窮，屢見報端。這嚴(yán)酷的現(xiàn)實表明有些國有企業(yè)的監(jiān)督體系并不能很好地遏制腐敗。本文就國有企業(yè)如何進(jìn)一步發(fā)揮內(nèi)部監(jiān)督體系的制約功能和監(jiān)督作用，從而有效的遏制腐敗進(jìn)行探討。

1 國有企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督與控制的重點(diǎn)

一是財務(wù)狀況，包括貨幣資金的籌集、調(diào)度、使用，財務(wù)預(yù)算執(zhí)行，各項成本費(fèi)用的支出，主營業(yè)務(wù)收入、營業(yè)外收入、利潤分配。

二是資產(chǎn)的購置、管理、退出、清查盤點(diǎn)和折舊。

三是企業(yè)高管和關(guān)鍵崗位人員的權(quán)力使用，企業(yè)改革、改制，干部提拔、使用，物質(zhì)利益分配。

2 企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督在促進(jìn)廉政、遏制腐敗方面的作用

權(quán)力失去監(jiān)督，就必然導(dǎo)致腐敗。企業(yè)懲治腐敗，教育是基礎(chǔ)，制度是保證，監(jiān)督是關(guān)鍵。因此，加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督與控制，既是規(guī)范經(jīng)營管理，保證企業(yè)健康有序發(fā)展的基本要求，又是黨風(fēng)建設(shè)和反腐敗工作的迫切需求。

企業(yè)不僅要把各項經(jīng)營管理活動納入監(jiān)督與控制的范圍，監(jiān)督與控制的觸角必須涉及生產(chǎn)、經(jīng)營、管理的各個方面和各個環(huán)節(jié)，使企業(yè)各項活動置于全面監(jiān)控之下，實現(xiàn)全方位有效監(jiān)督與控制，不留任何死角，而且必須抓住關(guān)鍵點(diǎn)，對生產(chǎn)、經(jīng)營、管理與業(yè)務(wù)活動的主要方面和主要環(huán)節(jié)實施重點(diǎn)監(jiān)督與控制。

3 如何有效發(fā)揮企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督作用

3.1必須加強(qiáng)道德教育，增強(qiáng)自律性

職工的人生觀、價值取向直接影響到他們的思想和行為，企業(yè)要不斷加強(qiáng)思想政治工作和道德教育，端正職工思想。要引導(dǎo)職工深入學(xué)習(xí)貫徹“三個代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀，以“建設(shè)廉潔企業(yè)”為主題，以加強(qiáng)理想信念、黨性黨風(fēng)黨紀(jì)和廉潔從業(yè)道德教育為主要內(nèi)容，深入開展示范教育、警示教育、專題教育，通過教育幫助職工樹立正確的人生觀和價值觀，保持積極、正確的工作態(tài)度，發(fā)揚(yáng)廉潔、勤奮的工作作風(fēng)，增強(qiáng)廉潔從業(yè)的自覺性。企業(yè)要把反腐敗思想教育融入到領(lǐng)導(dǎo)干部的選拔、管理、使用、培訓(xùn)等各個環(huán)節(jié)，加強(qiáng)廉潔先進(jìn)典型的宣傳，倡導(dǎo)廉潔文化，培育以廉為榮、以貪為恥的良好風(fēng)尚。要堅持自律與他律、教育與管理相結(jié)合，增強(qiáng)教育的針對性、有效性，筑牢反腐倡廉工作的思想根基，進(jìn)一步推動企業(yè)改革發(fā)展，營造反腐倡廉工作的良好氛圍。

3.2必須加強(qiáng)制度建設(shè)，增強(qiáng)規(guī)范性

企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，不能靠人治，也不能靠簡單的出納控制、財務(wù)管理來實現(xiàn)，必須通過建章立制。要建立包括生產(chǎn)、經(jīng)營、管理和業(yè)務(wù)活動操作與檢查考核各個方面、各個環(huán)節(jié)的制度體系，消除制度建設(shè)的空白點(diǎn)，同時確保制度的科學(xué)性、可靠性，達(dá)到用制度來規(guī)范管理的目的。要把制度建設(shè)貫穿于內(nèi)部監(jiān)督的各個環(huán)節(jié)之中，針對企業(yè)各種廉政問題容易滋生的具體原因，對癥下藥，設(shè)計出切合實際，可以操作的制度框架，全面地覆蓋到企業(yè)的方方面面，杜絕腐敗現(xiàn)象滋生蔓延。要針對廉政問題易發(fā)、多發(fā)的涉及“權(quán)、錢、人、物”的關(guān)鍵部門、重點(diǎn)領(lǐng)域和職工反映強(qiáng)烈的突出問題，制定重點(diǎn)防范制度和措施，實行高壓監(jiān)管。要強(qiáng)化廉政制度創(chuàng)新，建立重大項目、重大活動、重大決策制度保廉體系，讓所有領(lǐng)導(dǎo)干部、重要崗位人員在企業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營、管理和各項業(yè)務(wù)活動中，嚴(yán)格按照規(guī)定的程序和標(biāo)準(zhǔn)完成工作任務(wù)，接受制度和規(guī)定的控制管理，確保工作落到實處，促進(jìn)企業(yè)健康、和諧、穩(wěn)定地發(fā)展。

3.3必須加大源頭防腐，增強(qiáng)前瞻性

從源頭上預(yù)防和治理腐敗，是當(dāng)前反腐敗工作的基本方針。近年來從中央到地方，廉政工作從著力糾風(fēng)、側(cè)重遏制，到標(biāo)本兼治、綜合治理，再到懲防并舉、注重預(yù)防，逐漸加大了對于源頭防腐的工作力度。企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察部門要切實發(fā)揮在治本抓源頭方面的工作力度，要進(jìn)一步開展和鞏固廉政風(fēng)險防控機(jī)制建設(shè)，在企業(yè)內(nèi)部認(rèn)真對照職責(zé)范圍，全面排查崗位職責(zé)、業(yè)務(wù)流程、制度機(jī)制和外部環(huán)境等方面可能出現(xiàn)腐敗行為的風(fēng)險點(diǎn)，完善風(fēng)險防控措施，提高領(lǐng)導(dǎo)人員和重要崗位人員的廉政風(fēng)險防范能力，從而推動反腐敗斗爭向深入發(fā)展，做到未雨綢繆，防微杜漸。

3.4必須拓寬監(jiān)督渠道，增強(qiáng)針對性

國有企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督是一項企業(yè)上下全方位參與的工作，紀(jì)檢監(jiān)察部門是主要力量，另外職代會、各部門黨政、每個共產(chǎn)黨員及職工群眾都有監(jiān)督的權(quán)利和義務(wù)。企業(yè)內(nèi)部要不斷的建立完善監(jiān)督體系，增強(qiáng)各監(jiān)督主體之間的相互聯(lián)系，合力搞好這項工作。在企業(yè)內(nèi)部監(jiān)管工作中要進(jìn)一步明確監(jiān)控的責(zé)任主體，加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督，發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)察審計等職能和作用；要把黨內(nèi)監(jiān)督與群眾監(jiān)督、法律監(jiān)督、輿論監(jiān)督有機(jī)結(jié)合起來，形成整體合力，促進(jìn)企業(yè)生查、經(jīng)營、管理活動朝著更加規(guī)范有序的方向發(fā)展。

3.5必須抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，增強(qiáng)可靠性

國有企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督涉及企業(yè)的生產(chǎn)、經(jīng)營、管理各個方面，工作繁重而復(fù)雜，要搞好內(nèi)部監(jiān)督，必須抓住重點(diǎn)，抓住監(jiān)管的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重要部位。首先必須加強(qiáng)對重點(diǎn)對象的監(jiān)督。要把領(lǐng)導(dǎo)干部、重要崗位人員作為監(jiān)督的重點(diǎn)。其次是加強(qiáng)對物資管理、生產(chǎn)經(jīng)營、工程建設(shè)和財務(wù)管理等企業(yè)重要經(jīng)濟(jì)活動的監(jiān)督，切實加強(qiáng)財、物管理和使用的監(jiān)控。第三是加強(qiáng)關(guān)鍵人員教育，通過黨風(fēng)廉政責(zé)任書、廉政承諾、廉政工作自查等行之有效的教育手段和教育方式增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部和重要崗位等重點(diǎn)監(jiān)管人員的廉政意識，確保他們的廉政安全。

3.6必須強(qiáng)化效能監(jiān)察，增強(qiáng)有效性

效能監(jiān)察作為國有企業(yè)管理的重要組成部分，是加強(qiáng)企業(yè)管理，提高經(jīng)營水平的一個重要措施，也是強(qiáng)化企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督的一項重要手段。它是企業(yè)對管理的再管理，對監(jiān)督的再監(jiān)督，是企業(yè)紀(jì)檢、監(jiān)察工作融入企業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營、管理和服務(wù)改革發(fā)展大局，實現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值的有效途徑。因此，企業(yè)效能監(jiān)察必須把監(jiān)督制約、規(guī)范管理、堵塞漏洞作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，緊緊圍繞企業(yè)各項任務(wù)，依照有關(guān)的法律、法規(guī)、規(guī)章和企業(yè)內(nèi)部制度，不斷完善內(nèi)部監(jiān)督制約機(jī)制，促進(jìn)企業(yè)加強(qiáng)和改善管理，實現(xiàn)企業(yè)效益的最大化。要強(qiáng)化效能監(jiān)察首先要做到四個結(jié)合：堅持效能監(jiān)察與加強(qiáng)企業(yè)管理、治本抓源頭相結(jié)合；堅持建章立制與完善企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督制約機(jī)制相結(jié)合；堅持過程監(jiān)督與重點(diǎn)監(jiān)督相結(jié)合；堅持紀(jì)檢監(jiān)察組織協(xié)調(diào)實施與相關(guān)業(yè)務(wù)職能部門密切配合相結(jié)合。其次要明確效能監(jiān)察的主體和重點(diǎn)：效能監(jiān)察的主題必須是企業(yè)管理層，必須與企業(yè)管理具有同等的管理權(quán)利，即包括企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)層、企業(yè)執(zhí)行層（分場、部門）。企業(yè)的分場、部門必須履行管理和監(jiān)察的雙重職能，與紀(jì)檢監(jiān)察部門共同承擔(dān)業(yè)務(wù)范圍內(nèi)的效能監(jiān)察職能，將分場、部門的業(yè)務(wù)管理與效能監(jiān)察有機(jī)結(jié)合，防止在企業(yè)管理過程中走樣，給企業(yè)造成不必要的損失。效能監(jiān)察的重點(diǎn)應(yīng)放在管理的薄弱環(huán)節(jié)、職工群眾反應(yīng)的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題上，有針對性地進(jìn)行選題和立項。第三是要抓好分析、考核和責(zé)任追究。企業(yè)有關(guān)部門對效能監(jiān)察中發(fā)現(xiàn)的問題，要認(rèn)真細(xì)致地分析原因，全面查找問題的根源。一要看與其相關(guān)的管理制度如何，確保制度的科學(xué)性、嚴(yán)密性和前瞻性。二要看制度的執(zhí)行情況，要確保制度執(zhí)行嚴(yán)格、監(jiān)督到位，要分清責(zé)任的大小，要進(jìn)行考核和責(zé)任追究。另外，企業(yè)要通過會計和內(nèi)部審計實施對經(jīng)營管理系統(tǒng)各個環(huán)節(jié)的控制過程，合理編制預(yù)算，科學(xué)配置資金，建立健全財務(wù)管理制度，加強(qiáng)成本核算，對各項經(jīng)濟(jì)活動進(jìn)行預(yù)測、控制和監(jiān)督，提高資金使用效率，加強(qiáng)國有資產(chǎn)管理，防止國有資產(chǎn)流失。

認(rèn)真強(qiáng)化企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督，落實上級紀(jì)檢監(jiān)察部門的各項工作，提高監(jiān)督體系的整體合力這是國有企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察部門需要認(rèn)真思考的一個課題。本文謹(jǐn)對這一論題提出了一些比較粗淺的想法，期待我們國有企業(yè)的內(nèi)部監(jiān)督體系能夠發(fā)揮強(qiáng)大的整體功效，在廉政工作中發(fā)揮更大的作用。