粵港先行試點(diǎn)境內(nèi)外律師合作

今年2月，司法部正式批準(zhǔn)，在廣東開展與港澳律師事務(wù)所合伙型聯(lián)營試點(diǎn)。同月，上海司法局亦透露，司法部已批準(zhǔn)同意上海市司法局提出的《關(guān)于在中國（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)探索密切中外律師事務(wù)所業(yè)務(wù)合作方式和機(jī)制試點(diǎn)工作方案》。

廣東與上海兩地試點(diǎn)，意味著律師業(yè)國際化、專業(yè)化進(jìn)程加快。業(yè)內(nèi)人士普遍認(rèn)為，這是一個(gè)歷史性突破。

廣東開展粵港律師事務(wù)所

聯(lián)營試點(diǎn)

根據(jù)相關(guān)規(guī)定，境外律師在大陸還不能直接參與訴訟活動和從事涉及中國法律事務(wù)的活動。但是，境外律師提供的涉及相關(guān)外國和地區(qū)法律的咨詢以及有關(guān)國際條約、國際慣例的咨詢，卻是中國大陸法律服務(wù)必不可缺的。

2月18日，廣東省司法廳發(fā)布消息， 司法部正式批準(zhǔn)在廣東開展內(nèi)地與港澳律師事務(wù)所合伙型聯(lián)營試點(diǎn)。這意味著，涉及內(nèi)地和港澳律師業(yè)務(wù)的客戶，不用在內(nèi)地律師所和香港所駐粵機(jī)構(gòu)之間奔波，可以直接享受“一條龍”的法律服務(wù)。

廣東省司法廳律師管理處有關(guān)職員介紹，在司法部批準(zhǔn)的試點(diǎn)方案中，內(nèi)地律師事務(wù)所與香港或澳門律師事務(wù)所，可在廣東指定的區(qū)域?qū)嵭泻匣镄吐?lián)營。

參加聯(lián)營的律師事務(wù)所的條件，香港（澳門）律師事務(wù)所需在香港、澳門從事法律服務(wù)經(jīng)營滿五年，并有10名以上執(zhí)業(yè)律師，且在申請聯(lián)營前三年內(nèi)本所未受過香港、澳門律師監(jiān)管機(jī)構(gòu)處罰，駐內(nèi)地代表機(jī)構(gòu)未受過內(nèi)地監(jiān)管部門處罰等；內(nèi)地律師事務(wù)所需成立五年以上的合伙律師事務(wù)所，并有30名以上執(zhí)業(yè)律師，且申請聯(lián)營前三年內(nèi)本所及設(shè)在廣東省的分所未受過行政處罰和行業(yè)處分等。

聯(lián)營業(yè)務(wù)方面，聯(lián)營律師事務(wù)所只能受理承辦民商事領(lǐng)域的訴訟、非訴訟法律事務(wù)，不得受理承辦涉及內(nèi)地法律適用的刑事訴訟、行政訴訟法律事務(wù)。內(nèi)地一方派駐律師辦理業(yè)務(wù)，執(zhí)行《律師法》和《律師執(zhí)業(yè)管理辦法》的規(guī)定；港澳一方派駐律師辦理業(yè)務(wù)，執(zhí)行《香港澳門特別行政區(qū)律師事務(wù)所駐內(nèi)地代表機(jī)構(gòu)管理辦法》的規(guī)定，不得承辦內(nèi)地法律事務(wù)。

此外，聯(lián)營律師事務(wù)所所在地的市律師協(xié)會，對聯(lián)營律師事務(wù)所及其律師的執(zhí)業(yè)活動實(shí)施行業(yè)管理。聯(lián)營港澳一方的派駐律師可以“港澳律師會員”的身份加入省、市律師協(xié)會，參與律師協(xié)會的活動，接受行業(yè)管理。

據(jù)悉，試點(diǎn)地區(qū)安排在深圳前海、廣州南沙、珠海橫琴，初步確定首批合伙聯(lián)營律師事務(wù)所試點(diǎn)10家左右。

粵港律師認(rèn)為聯(lián)營門檻偏高

同時(shí)，廣東省司法廳迅速行動，制定出《香港和澳門律師事務(wù)所與內(nèi)地律師事務(wù)所在廣東省實(shí)行合伙聯(lián)營試行辦法（草案）》。

深圳市律師協(xié)會前海法律事務(wù)工作委員會執(zhí)行主任顧東林認(rèn)為，前海試點(diǎn)深港合伙聯(lián)營律師事務(wù)所，對律師界是件值得稱道的大事。他的這一觀點(diǎn)，得到了多位律師的認(rèn)同。但是，需要注意的是，不少粵港律師認(rèn)為合伙聯(lián)營業(yè)務(wù)受限門檻偏高。

香港律師會會長林新強(qiáng)表示，目前，香港共有律師事務(wù)所800多家。其中一人律師事務(wù)所300多家，五個(gè)合伙人以下的中小律師事務(wù)所300多家，六個(gè)合伙人以上的律師事務(wù)所只有幾十家。如果香港（澳門）律師事務(wù)所需在香港、澳門從事法律服務(wù)經(jīng)營滿五年，并有10名以上執(zhí)業(yè)律師的標(biāo)準(zhǔn)，香港符合聯(lián)營條件的律師事務(wù)所不多。

據(jù)珠海司法局介紹，澳門10名合伙人以上的律師事務(wù)所更少，只有四家。香港唐楚彥律師事務(wù)所認(rèn)為，設(shè)定標(biāo)準(zhǔn)過高，可能將有參與意愿的中小律師事務(wù)所排除在外。他們建議，香港律師事務(wù)所合伙人標(biāo)準(zhǔn)降至三至五人為宜，以便吸引更多的律師參與。

廣東省司法廳的試行辦法（草案）明確，合伙聯(lián)營律師事務(wù)所為特殊的普通合伙，各方最低出資額不少于1000萬元人民幣。林新強(qiáng)認(rèn)為，這對香港律師事務(wù)所來說，說多不多，說少不少。但加上其他因素，香港律師會有顧慮。華商律師事務(wù)所前海分所主任舒衛(wèi)東建議，最低出資額以500萬元人民幣為宜。

草案明確規(guī)定，聯(lián)營律師事務(wù)所只能受理承辦民商事領(lǐng)域的訴訟、非訴訟法律事務(wù)，不得受理承辦涉及內(nèi)地法律適用的刑事訴訟、行政訴訟法律事務(wù)。舒衛(wèi)東認(rèn)為，該規(guī)定限制了內(nèi)地律師事務(wù)所執(zhí)業(yè)范圍，阻礙內(nèi)地律師事務(wù)所參與聯(lián)營的積極性。

此外，內(nèi)地律師事務(wù)所比較關(guān)注稅收問題。香港與內(nèi)地在稅收方面差別很大。香港執(zhí)行15%的個(gè)人所得稅率，內(nèi)地的律師事務(wù)所稅率較高，約為35%，還要向所在律師事務(wù)所交納6%左右的費(fèi)用。草案對合伙聯(lián)營律師事務(wù)所的稅收標(biāo)準(zhǔn)暫沒有明確規(guī)定。香港何耀棣律師事務(wù)所建議，應(yīng)給予合伙聯(lián)營所稅率優(yōu)惠。顧東林建議，如果給予香港聯(lián)營方稅率優(yōu)惠，最好也能適用于內(nèi)地聯(lián)營方。

上海自貿(mào)區(qū)將放開

中外律師事務(wù)所合作

在廣東司法廳征求港澳律師意見時(shí)，上海司法局也開始制定在自貿(mào)區(qū)逐步開放上海法律服務(wù)市場的操作細(xì)則和配套措施。

1月27日，司法部批準(zhǔn)同意上海市司法局提出的《關(guān)于在中國（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)探索密切中外律師事務(wù)所業(yè)務(wù)合作方式和機(jī)制試點(diǎn)工作方案》 等三項(xiàng)試點(diǎn)方案。這意味著中外雙方律所可以簽訂協(xié)議、互派顧問結(jié)成“聯(lián)盟”開展業(yè)務(wù)合作，共同提升自貿(mào)區(qū)的法律服務(wù)水平，主動向國際化水準(zhǔn)靠攏。

“新的開放舉措，有利于中國與外國律師事務(wù)所間相互學(xué)習(xí)借鑒，標(biāo)志著我國法律服務(wù)業(yè)對外開放進(jìn)入新的階段?！彼痉ú扛辈块L趙大程這樣介紹。

據(jù)了解，上海市目前有執(zhí)業(yè)律師1.55萬名，律師事務(wù)所1200余家。與國外律師事務(wù)所相比，本市律師的整體素質(zhì)，包括對國際法和外國法的了解、國際業(yè)務(wù)的經(jīng)驗(yàn)、法律服務(wù)的技能、外語的應(yīng)用程度等方面，確實(shí)有較大的差距。盡管境外律師事務(wù)所上海代表處的總數(shù)僅為本地律師事務(wù)所總量的12%～13%，但其總體業(yè)務(wù)收入?yún)s十分可觀，這在某種程度上促使中方律師事務(wù)所發(fā)力追趕。

上海市律師協(xié)會會長盛雷鳴表示，“這一方案批復(fù)為中國律師事務(wù)所提升管理、拓展業(yè)務(wù)提供了絕佳的機(jī)會”，他強(qiáng)調(diào)，“這意味著中外雙方律師事務(wù)所可以簽訂協(xié)議、互派顧問結(jié)成聯(lián)盟開展業(yè)務(wù)合作。根據(jù)以往的規(guī)定，中外律師事務(wù)所之間不得任用對方的律師，現(xiàn)在則可以坦然聯(lián)手?！?/p>

盛雷鳴也指出，自貿(mào)區(qū)還處于發(fā)展起步階段，很多剛剛?cè)腭v的公司還未充分開展業(yè)務(wù)，因此還沒有出現(xiàn)大量的法律服務(wù)事務(wù)。同時(shí)，上海自貿(mào)區(qū)的法律服務(wù)與傳統(tǒng)法律服務(wù)存在諸多不同，在業(yè)務(wù)類型、對律師團(tuán)隊(duì)能力的要求等方面，給現(xiàn)有法律服務(wù)業(yè)帶來了挑戰(zhàn)。

“雖然開放的早晚不同，但基本上都秉持漸進(jìn)、穩(wěn)妥的原則。因?yàn)榉煞?wù)市場一下子開放，會對本國的法律服務(wù)行業(yè)有巨大沖擊，我們的律師事務(wù)所歷史才30多年，而大型國際律師事務(wù)所都有上百年歷史，在國際法律服務(wù)市場上競爭力強(qiáng)大。亞洲國家基本都面臨這個(gè)問題。”上海市司法局律師工作管理處處長馬屹稱。

此次自貿(mào)區(qū)內(nèi)試點(diǎn)，邁開了開放的第一步?！斑@一次司法部本著穩(wěn)妥、漸進(jìn)、可控的原則，一步一步來推。最終的開放目標(biāo)，我想應(yīng)該是中國律師跟外國律師在同一個(gè)所執(zhí)業(yè)，以同一個(gè)所的名義提供服務(wù)?！瘪R屹稱，目前的合同型聯(lián)營，實(shí)際上是為了最終的開放而進(jìn)行的嘗試。