特許經(jīng)營制度在教學(xué)中的應(yīng)用與創(chuàng)新

【摘要】目前，城市市政公用事業(yè)推廣的特許經(jīng)營制度，在國內(nèi)許多高校工程造價專業(yè)的教學(xué)中仍是一個空白。本文中既根植于產(chǎn)業(yè)實踐，又來自教學(xué)一線，編制了特許經(jīng)營制度教學(xué)案例，為完善工程造價專業(yè)的課程建設(shè)，培養(yǎng)學(xué)生面向21世紀(jì)的職業(yè)能力，從建立教學(xué)、科研的激勵制度等諸多方面，提出了探討性的見解。

【關(guān)鍵詞】城市基礎(chǔ)設(shè)施投融資體制改革特許經(jīng)營制度特許經(jīng)營合同政府購買服務(wù)委托運(yùn)營合同

【中圖分類號】G642 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A 【文章編號】1674－4810（2014）17－0050－03

云南工商學(xué)院正在千方百計地致力于建設(shè)成為國內(nèi)一流的應(yīng)用型大學(xué)。該院建筑工程學(xué)院建筑系在課程體系建設(shè)中，秉承“教育是民生之基、以師資與教材為本”的理念，以父母之心育人，幫助學(xué)生成功成才。筆者在該院承擔(dān)工程造價專業(yè)課程的教學(xué)，深感高職高?！笆濉币?guī)劃土木工程類教材雖然已采用了全新體例，但整體上仍不能適應(yīng)培養(yǎng)高素質(zhì)、技能型人才的需要。本文結(jié)合2013年9月16日《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的意見》國發(fā)〔2013〕36號文（以下簡稱《意見》）及2013年10月2日國務(wù)院總理李克強(qiáng)簽署的第641號國務(wù)院令，公布《城鎮(zhèn)排水與污水處理條例》（以下簡稱《條例》），談?wù)勑陆滩摹督ㄔO(shè)工程招投標(biāo)與合同管理》（冶金工業(yè)出版社2012年1月第1 版）的不足之處，對癥下藥，提出相應(yīng)的探討意見，主要提出并論述特許經(jīng)營制度在教學(xué)中的應(yīng)用與創(chuàng)新。

一 探討《建設(shè)工程招投標(biāo)與合同管理》特許經(jīng)營制度問題的必要性

高校的課程建設(shè)與改革是提高教學(xué)質(zhì)量的核心。我承擔(dān)教學(xué)工作一年多來，深感迫在眉睫，必須與時俱進(jìn)地加強(qiáng)課程建設(shè)，著力提高教學(xué)質(zhì)量，由此發(fā)現(xiàn)了某些值得探討的問題?！兑庖姟?、《條例》提出的特許經(jīng)營制度與特許經(jīng)營合同，在高職高?！笆濉币?guī)劃教材《建設(shè)工程招投標(biāo)與合同管理》中沒有介紹，我認(rèn)為作為工程造價專業(yè)的大學(xué)生，工程合同管理是其主要的職業(yè)技能之一。對此，我在與教研室的同事們分析問題、尋求對策時，卻處于孤掌難鳴的尷尬境地：有人認(rèn)為“作為教書匠沒有必要研究得那么深，教材內(nèi)容的更新那是教材編委會的事，大家只要完成教學(xué)任務(wù)就行了，即使你的科研論文發(fā)表了，彌補(bǔ)了教材的不足，但現(xiàn)實生活中不會有多少人去關(guān)注”。這有必要加以澄清和辯明。應(yīng)看到有的新教材使用幾乎是匆匆上馬和推出，缺乏研究的積累、缺乏理論的武裝、缺乏實踐的驗證、缺乏必要的評估，因此應(yīng)當(dāng)鼓勵在使用教材時勇于大膽質(zhì)疑，小心求證，以便能建立健全一個可以源源不斷“生產(chǎn)”出好教材的制度機(jī)制。我們探討教材中的問題，并不是否定教材的優(yōu)點，而是如何使之日臻完善。本文所探討的新教材不可能是完美無缺的。任何教材都是教師在使用的過程中不斷地提出修改意見和建議后而逐步完善的。對教材的研究和探討是提高教學(xué)質(zhì)量的必然要求和有效途徑。要克服把教學(xué)與研究（探討）對立起來的觀點和習(xí)慣，樹立起“教而不研則淺，研而不教則空”的觀點和態(tài)度，因為教學(xué)是科研的基礎(chǔ)，科研是搞好教學(xué)的必然要求，優(yōu)秀的科研成果將有力地推動教學(xué)。因此，作為教師應(yīng)該培養(yǎng)和樹立實事求是、求真務(wù)實的科學(xué)精神與職業(yè)習(xí)慣，既要尊重權(quán)威、學(xué)習(xí)權(quán)威，又不要迷信權(quán)威，要刻苦鉆研教材，勇于創(chuàng)新和改革。

二 特許經(jīng)營制度的概念及特許經(jīng)營合同教學(xué)案例

1．通過對昆明市城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的調(diào)研，編寫出具有前沿性、先進(jìn)性的教學(xué)案例

中國城市市政公用事業(yè)特許經(jīng)營制度沒有現(xiàn)成經(jīng)驗，要靠地方政府應(yīng)用科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)制度體系建設(shè)，以市場調(diào)控為主，政府監(jiān)督、企業(yè)運(yùn)作、公眾參與的原則，制訂政策實施細(xì)則，在實踐中檢驗完善，最終形成相互聯(lián)系、相互依托、相互促進(jìn)的制度整體。近年來，城市基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)生內(nèi)澇、燃?xì)夤艿辣ǖ仁鹿?，引起政府高度重視，《意見》和《條例》的頒布實施，對當(dāng)今中國的城鎮(zhèn)化建設(shè)具有標(biāo)志性意義。國家鼓勵實施城鎮(zhèn)污水處理特許經(jīng)營制度。要通過特許經(jīng)營、投資補(bǔ)助、政府購買服務(wù)等多種形式，吸引包括民間資本在內(nèi)的社會資金，參與投資、建設(shè)和運(yùn)營有合理回報的可經(jīng)營性城市基礎(chǔ)設(shè)施項目。特許經(jīng)營合同、委托運(yùn)營合同中運(yùn)營服務(wù)費(fèi)的確定應(yīng)當(dāng)征求環(huán)境保護(hù)、價格主管部門的意見。創(chuàng)新運(yùn)營管理方式：實行投資、建設(shè)、運(yùn)營和監(jiān)管分開，在城市基礎(chǔ)設(shè)施竣工驗收合格后，由政府主管部門通過招標(biāo)投標(biāo)、委托等方式確定符合條件的運(yùn)營單位負(fù)責(zé)管理。形成權(quán)責(zé)明確、制約有效、管理專業(yè)的市場化運(yùn)行機(jī)制。而黨的十八屆三中全會《決定》指出，使市場在資源配置中起決定性作用和更好地發(fā)揮政府作用。市場決定資源配置是市場經(jīng)濟(jì)的一般規(guī)律。市場對資源配置主要是通過價格、競爭和供求等發(fā)揮作用來實現(xiàn)的。因此，應(yīng)充分發(fā)揮價格、競爭和供求在經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的重要作用。價格是市場的“指揮棒”，競爭是市場的“催化劑”，供求是市場的杠桿。

筆者曾經(jīng)在某公司工作時積累了關(guān)于特許經(jīng)營制度與特許經(jīng)營合同的實踐經(jīng)驗，現(xiàn)在把它總結(jié)、升華為以下教學(xué)案例，提升學(xué)生開拓崗位的技能。

建設(shè)工程招投標(biāo)與合同管理的教學(xué)中，我既要給出特許經(jīng)營制度的概念，還須列舉特許經(jīng)營合同教學(xué)案例，引導(dǎo)學(xué)生分析、討論案例，教師做出歸納總結(jié)，以幫助學(xué)生形成職業(yè)技能。

［教學(xué)案例］

特許經(jīng)營合同協(xié)議書

甲方：××縣人民政府

乙方：××投資有限公司

鑒于：

1.為完成《國家污水處理及再生利用設(shè)施建設(shè)規(guī)劃（2010～2015年）》的污水處理設(shè)施建設(shè)任務(wù)，促進(jìn)當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境的改善，甲方?jīng)Q定以建設(shè)——運(yùn)營——移交（BOT）方式建設(shè)××縣城污水處理廠項目（以下稱“項目”）。

2.甲乙雙方已簽署《污水處理暨供水項目建設(shè)合作協(xié)議》，乙方已正式成立項目公司。

甲乙雙方依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)、縣政府及主管職能部門相關(guān)文件精神，特此訂立本協(xié)議，以規(guī)定項目公司融資、設(shè)計、建設(shè)、運(yùn)營和維護(hù)項目設(shè)施，并在特許期期滿后無償將項目設(shè)施移交給甲方。

經(jīng)協(xié)商一致，雙方達(dá)成協(xié)議如下：

第1條：項目概況

1.1項目名稱：××縣污水處理項目，項目立項批復(fù)文件為云發(fā)改投資〔2010〕1818號文件；

1.2項目規(guī)模及服務(wù)范圍：20000m3/日處理能力的污水處理廠，服務(wù)范圍為：初步設(shè)計批復(fù)確認(rèn)的服務(wù)范圍；

1.3處理工藝：CASS；

1.4建設(shè)地點：本縣××鎮(zhèn)××村，占地面積為30畝；

1.5項目總投資額：按初步設(shè)計批復(fù)的概算總投資額為1800萬元。如果甲方指令的工程變更或其他非乙方原因引起的投資增加，增加部分的投資經(jīng)甲方審核后由甲方承擔(dān)。

第2條：特許經(jīng)營權(quán)

2.1甲方按照有關(guān)法律法規(guī)授予乙方特許經(jīng)營權(quán)，由乙方負(fù)責(zé)項目的融資、建設(shè)、運(yùn)營和維護(hù)。甲方按照本協(xié)議的約定向乙方支付污水處理服務(wù)費(fèi)。乙方在特許經(jīng)營期屆滿后，將污水處理廠無償移交甲方。

該特許經(jīng)營權(quán)具有唯一性、獨占性和排他性。甲方不再投資或者允許任何第三方投資建設(shè)與本項目形成競爭的同類或類似項目。乙方的特許經(jīng)營權(quán)在整個特許期內(nèi)始終持續(xù)有效。在特許經(jīng)營期結(jié)束時，經(jīng)甲方同意，可以延長本項目的特許經(jīng)營期限。

2.2特許經(jīng)營期為30年（不含建設(shè)期），自項目通過竣工驗收之日起開始至滿30年的最后一個工作日。甲方鼓勵乙方提前完成項目設(shè)施建設(shè)并提前投入運(yùn)營，提前運(yùn)營部分不影響特許期內(nèi)的運(yùn)營年限。

第3條：污水處理服務(wù)費(fèi)

3.1污水處理服務(wù)費(fèi)合同起始單價為1.0元/m3，并在此基礎(chǔ)上每滿5年上調(diào)一次，上調(diào)幅度為前5年污水處理服務(wù)費(fèi)單價的10%。

3.2本項目達(dá)產(chǎn)期的保底水量為第1年16000m3/日，第2年17000m3/日，第3年18000m3/日，第4年19000m3/日，從第5個運(yùn)營年起到特許經(jīng)營期結(jié)束的保底水量為20000m3/日。

3.3為保證乙方能正常運(yùn)營項目，甲方同意：

（1）當(dāng)實際處理水量低于保底水量時，甲方按保底水量計費(fèi)向乙方支付污水處理服務(wù)費(fèi)；

（2）當(dāng)實際處理水量高于保底水量時，甲方按實際處理水量計費(fèi)向乙方支付污水處理服務(wù)費(fèi)。

3.4每月污水處理服務(wù)費(fèi)計算公式：Mn＝A＋B＝ ×

Qd＋B

式中：Mn：為月污水處理服務(wù)費(fèi)（元）

A：為月合同處理服務(wù)費(fèi)（元）

B：為根據(jù)國家扶持政策返還的稅費(fèi)補(bǔ)貼（元）

Po：為適時污水處理服務(wù)費(fèi)合同單價（元/m3）

Qd：為實際處理水量或基本處理量（m3/日）

d：為預(yù)計運(yùn)營月的運(yùn)行天數(shù)（日）

n：為每個月的天數(shù)

3.5甲方按月向乙方支付污水處理服務(wù)費(fèi)。

［教師設(shè)問］請同學(xué)們分組討論：該教學(xué)案例——特許經(jīng)營合同協(xié)議書在實際履行中有可能會出現(xiàn)哪些問題？

2．隨著國家推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投融資體制和運(yùn)營機(jī)制的改革，在建設(shè)工程招投標(biāo)與合同管理課程的教學(xué)中要以培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)新能力為根本目的

21世紀(jì)的學(xué)習(xí)是什么樣的？美國卡爾頓大學(xué)自然科學(xué)教授蘇珊#8226;辛格認(rèn)為：“幫助學(xué)生做好上大學(xué)或就業(yè)準(zhǔn)備的最有效方法，是運(yùn)用已知的有效學(xué)法和教學(xué)方法。內(nèi)容和過程的爭論屬于過去，而整合的核心觀念與關(guān)鍵技能，是所有學(xué)生無論升學(xué)還是就業(yè)都需要的。我們應(yīng)該改變過去‘寬而淺’的課堂教學(xué)方式，在核心概念之下發(fā)展技能?！?/p>

教師要積極鼓勵學(xué)生在課堂上對教學(xué)案例進(jìn)行獨立的思考、充分的討論，積極地發(fā)表自己的見解。教師在教學(xué)過程中，只起引導(dǎo)作用，不應(yīng)該扼殺學(xué)生的意見，即使是“極端”的意見，也應(yīng)求同存異。

教師最后在課堂上完成總結(jié)：當(dāng)前由于財政資金對城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，不能滿足中國快速城鎮(zhèn)化進(jìn)程中對城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的需求，國家鼓勵民間資本在特許經(jīng)營制度框架下進(jìn)入城市基礎(chǔ)設(shè)施投資領(lǐng)域。特許經(jīng)營制度是打破區(qū)域壟斷、引入市場競爭、提高設(shè)施運(yùn)營效率的重要手段，如果我們對特許經(jīng)營制度認(rèn)識不足、政府有關(guān)職能部門監(jiān)管不到位及特許經(jīng)營合同條款擬定不合理，會導(dǎo)致在合同履行中出現(xiàn)運(yùn)營服務(wù)費(fèi)上漲過快、運(yùn)營服務(wù)質(zhì)量下降、政府高價回購等負(fù)面效應(yīng)，所以要對特許經(jīng)營合同加強(qiáng)管理，科學(xué)、公平、合理地規(guī)范雙方的權(quán)利義務(wù)、服務(wù)質(zhì)量、服務(wù)價格，降低特許經(jīng)營風(fēng)險。特別是創(chuàng)新運(yùn)營管理機(jī)制，實行投資、建設(shè)、運(yùn)營和監(jiān)管分開，在城市基礎(chǔ)設(shè)施竣工驗收合格后，由政府主管部門通過招標(biāo)投標(biāo)方式，擇優(yōu)確定符合條件的運(yùn)營企業(yè)，防止有資本無資質(zhì)、有資質(zhì)無技術(shù)的運(yùn)營企業(yè)進(jìn)入行業(yè)，保障行業(yè)的健康、良性發(fā)展。政府購買服務(wù)的履行中既要兌現(xiàn)民間資本的合理回報，又要對城市貧民等弱勢群體給予適當(dāng)補(bǔ)貼。

三 建立健全教學(xué)、科研的激勵制度與機(jī)制的探討性意見

怎樣建立健全一個可以源源不斷“生產(chǎn)”出好教材的激勵機(jī)制？它要可以引導(dǎo)廣大教師自覺投身課程建設(shè)，既能解決研究經(jīng)費(fèi)的來源又能解決當(dāng)下不同體制下教師的科研成果得到社會的一致承認(rèn)，切實讓廣大教師真正富裕起來？

2014年4月3日《中國青年報》頭版刊登：向教育機(jī)構(gòu)買服務(wù)、教學(xué)難題各個擊破，上海把薄弱校交給“外人”管的文章。介紹上海教委與靜安區(qū)名師團(tuán)隊簽訂特許經(jīng)營合同，將教學(xué)質(zhì)量差的郊區(qū)中學(xué)，以每所中學(xué)每年50萬元的價格委托靜安區(qū)名師團(tuán)隊進(jìn)行教學(xué)全方位管理，目前已取得了初步成效。所以我認(rèn)為進(jìn)行教學(xué)、科研的激勵制度改革的時機(jī)已成熟，遵照國務(wù)院總理李克強(qiáng)簽署的《條例》：“在確保政府投入的基礎(chǔ)上，推進(jìn)課程建設(shè)的投融資體制與運(yùn)營機(jī)制改革”，提出具體措施如下：

1．確保政府對課程建設(shè)的資金投入

除了現(xiàn)有渠道的云南省教育廳科學(xué)研究基金外，首先要爭取云南省高層次科技人才（團(tuán)隊）創(chuàng)業(yè)項目管理辦公室的資金投入，其次爭取住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部科技計劃項目的資金投入，總之要爭取“推進(jìn)課程建設(shè)的投融資體制”，就是要鼓勵讓民間資本以獨資、合資、合作等方式直接進(jìn)入或者以投資課程建設(shè)基金、購買其股票等間接方式進(jìn)入，形成多主體、多層次的課程建設(shè)投融資體系，不僅有利于緩解政府財政壓力，減輕地方政府債務(wù)負(fù)擔(dān)，還可以調(diào)動教師的積極性，提高課程建設(shè)的效率。

2．推進(jìn)課程建設(shè)的運(yùn)營機(jī)制改革

既要給民間投入課程建設(shè)的資本予以合理的回報，又要制訂保護(hù)教師編制教案、教材等著作的知識產(chǎn)權(quán)實施細(xì)則，利用市場經(jīng)濟(jì)這只“看不見的手”，引導(dǎo)教師與時俱進(jìn)，不斷地動態(tài)更新教材內(nèi)容，賦予教師依法獲得著作權(quán)，依法享有著作權(quán)報酬的權(quán)利。

綜上所述，如果在確保政府投入的基礎(chǔ)上，推進(jìn)課程建設(shè)的投融資體制與運(yùn)營機(jī)制改革，同時建立起維護(hù)教師科研知識產(chǎn)權(quán)的激勵制度，認(rèn)真地落實教師績效工資等政策措施，制訂完善教師住房、醫(yī)療、養(yǎng)老等社保政策，依法保證教師平均工資不低于國家公務(wù)員的平均工資水平并逐步提高，堅信在不遠(yuǎn)的將來，“中國的職業(yè)教育普遍發(fā)展了，整個社會就進(jìn)步了”的愿景必定會更快地實現(xiàn)。

〔責(zé)任編輯：李錦雯〕