崇明：從生態(tài)島到生態(tài)特區(qū)

森林、濕地、候鳥。走在崇明島上，呼吸著清新的空氣，時(shí)光變得悠然。

崇明島素有“長(zhǎng)江門戶、東海瀛洲”美譽(yù)，被稱為上海的“生態(tài)后花園”?！皪u上空氣和市里不一樣。一到這兒，人就神清氣爽?！边@是許多到過(guò)崇明的上海市民共同的感受。崇明PM2.5三年平均值僅為35，是上海空氣質(zhì)量最好的地區(qū)之一?！疤焖{(lán)水凈，這是我們的專享‘福利’。”許多崇明百姓引以為豪。

聯(lián)合國(guó)環(huán)境規(guī)劃署（UNEP）日前在滬發(fā)布《崇明生態(tài)島國(guó)際評(píng)估報(bào)告》。這是該組織首次針對(duì)“發(fā)展中國(guó)家大都市圈內(nèi)生態(tài)示范區(qū)域的建設(shè)進(jìn)程”開展的國(guó)際評(píng)估。

上述報(bào)告認(rèn)為，崇明生態(tài)建設(shè)的核心價(jià)值反映了UNEP的“綠色經(jīng)濟(jì)”理念，對(duì)中國(guó)乃至全世界發(fā)展中國(guó)家探索區(qū)域轉(zhuǎn)型的生態(tài)發(fā)展模式，具有重要的借鑒意義。UNEP將把崇明生態(tài)島建設(shè)作為典型案例，編入該組織的綠色經(jīng)濟(jì)教材。

建設(shè)“生態(tài)特區(qū)”可能性

2011年，UNEP與上海市科委簽署協(xié)議，對(duì)崇明生態(tài)島建設(shè)開展評(píng)估。國(guó)際評(píng)估專家多次赴崇明島實(shí)地考察，在同濟(jì)大學(xué)、上海市環(huán)境科學(xué)研究院、華東師大等配合下，對(duì)上海市政府相關(guān)委辦局、崇明縣政府、當(dāng)?shù)仄髽I(yè)和居民進(jìn)行全面調(diào)研。

《崇明生態(tài)島國(guó)際評(píng)估報(bào)告》全面評(píng)估了崇明島在社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境三大可持續(xù)發(fā)展領(lǐng)域采取的措施和成效，內(nèi)容涵蓋社會(huì)、生活和文化，生物多樣性和生態(tài)保護(hù)區(qū)，水資源管理和保護(hù)，固體廢棄物管理，低碳經(jīng)濟(jì)和能效提升，農(nóng)業(yè)和有機(jī)產(chǎn)品，可持續(xù)交通等七大主題。

上述報(bào)告指出，崇明實(shí)施了東灘濕地的修復(fù)和保護(hù)、瀛東村居民建筑生態(tài)改造等示范工程，在飲用水安全、水污染控制等方面成效突出，對(duì)外聯(lián)系能力實(shí)現(xiàn)質(zhì)的飛躍，零散式農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)開始向綠色、有機(jī)品牌體系建設(shè)轉(zhuǎn)變，具備了“全島溫室氣體排放與經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)現(xiàn)脫鉤”的能力。

聯(lián)合國(guó)專家提出四項(xiàng)總體建議：在崇明島建立生態(tài)文明特區(qū)；系統(tǒng)推廣示范項(xiàng)目，擴(kuò)大科技引領(lǐng)效應(yīng)；鞏固并提升生態(tài)建設(shè)成果，加強(qiáng)國(guó)際交流合作；加強(qiáng)人才培育，構(gòu)筑保障體系。

那么，何為生態(tài)文明特區(qū)？能否在崇明島建立這一特區(qū)？

談到提出這一建議的原因，UNEP執(zhí)行主任特別顧問(wèn)王之佳表示，UNEP注意到，2007年，中國(guó)政府首次提出“生態(tài)文明”這一概念。因此，該組織認(rèn)為，中國(guó)可探索建立生態(tài)文明特區(qū)，像當(dāng)年的經(jīng)濟(jì)特區(qū)拉動(dòng)GDP一樣，推動(dòng)中國(guó)生態(tài)文明建設(shè)的進(jìn)程。

“聯(lián)合國(guó)專家對(duì)崇明島做了調(diào)研后發(fā)現(xiàn)，當(dāng)?shù)鼐哂谐蔀樘貐^(qū)的潛力，希望上海市政府能研究這一建議?！蓖踔颜f(shuō)。上海市科技攻關(guān)項(xiàng)目“崇明生態(tài)島建設(shè)指標(biāo)體系研究”首席專家、華東師大教授曾剛認(rèn)為，在崇明建立“生態(tài)文明特區(qū)”可謂正逢其時(shí)。

在地理?xiàng)l件上，崇明島是世界最大的河口沖積島，區(qū)位條件優(yōu)越、生物資源豐富，且相對(duì)獨(dú)立；在區(qū)域位置上，崇明隸屬上海，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上擁有強(qiáng)大的技術(shù)儲(chǔ)備和人才支撐，上海的一批新興高端產(chǎn)業(yè)可移植到島上，特別是那些需要依托優(yōu)良自然環(huán)境的產(chǎn)業(yè)，如生態(tài)農(nóng)業(yè)、新能源、信息產(chǎn)業(yè)，十分適合落戶生態(tài)島，產(chǎn)業(yè)鏈還可延伸至長(zhǎng)三角地區(qū)，輻射全國(guó)。

從國(guó)內(nèi)示范效應(yīng)看，曾剛認(rèn)為，崇明生態(tài)文明特區(qū)的建立，將為中央提出的“新型城鎮(zhèn)化”建設(shè)提供樣板。新型城鎮(zhèn)化不是新一輪城市化，而是要“讓居民望得見山，看得見水，記得住鄉(xiāng)愁”。崇明島這片土地，為留住鄉(xiāng)愁保存了空間。

從國(guó)際影響來(lái)看，崇明生態(tài)文明特區(qū)將為全球生態(tài)島建設(shè)帶來(lái)更大的借鑒價(jià)值。目前，國(guó)際上對(duì)如何建設(shè)生態(tài)島存在爭(zhēng)議，聯(lián)合國(guó)環(huán)境規(guī)劃署提出的方案是“生態(tài)系統(tǒng)管理”，包含應(yīng)對(duì)氣候變化、化學(xué)品管理等七個(gè)方面。“我們發(fā)現(xiàn)，崇明島的建設(shè)方案與生態(tài)系統(tǒng)管理方法頗吻合。”

如果在崇明設(shè)立生態(tài)文明特區(qū)，該如何建設(shè)？曾剛認(rèn)為，這一特區(qū)的定位應(yīng)是：廣泛利用全球智慧資源，打造具有國(guó)際示范效應(yīng)的生態(tài)產(chǎn)業(yè)。所謂“利用全球智慧資源”，就是要吸引國(guó)內(nèi)外一流的企業(yè)、組織落戶特區(qū)。這和現(xiàn)在的自貿(mào)區(qū)建設(shè)有相似之處，不同于當(dāng)年經(jīng)濟(jì)特區(qū)利用土地、勞動(dòng)力成本低等優(yōu)勢(shì)，開展招商引資的功能定位。

在曾剛看來(lái)，“生態(tài)文明”已成為全球共識(shí)，對(duì)外國(guó)企業(yè)具有感召力。把國(guó)內(nèi)外精英吸引到崇明生態(tài)島后，可打造四個(gè)產(chǎn)業(yè)：農(nóng)業(yè)總部經(jīng)濟(jì)、信息產(chǎn)業(yè)、健康產(chǎn)業(yè)、旅游業(yè)。

兼顧生態(tài)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展

農(nóng)業(yè)總部經(jīng)濟(jì)，指引導(dǎo)農(nóng)業(yè)企業(yè)在崇明島建立總部基地，從事品牌管理和生態(tài)技術(shù)的研發(fā)，企業(yè)的大規(guī)模生產(chǎn)基地可以設(shè)在外地，這能提高農(nóng)產(chǎn)品的附加值，形成生態(tài)文明特區(qū)農(nóng)業(yè)品牌效應(yīng)。發(fā)展信息產(chǎn)業(yè)，是因?yàn)槌缑鲘u地處太平洋海底光纜起點(diǎn)，具有數(shù)據(jù)交換的天然優(yōu)勢(shì)。

崇明的健康產(chǎn)業(yè)，應(yīng)以養(yǎng)老服務(wù)業(yè)和養(yǎng)老技術(shù)產(chǎn)業(yè)化為主，挖掘我國(guó)首個(gè)“長(zhǎng)壽之島”的經(jīng)濟(jì)價(jià)值。島上的旅游業(yè)，則應(yīng)向體驗(yàn)式生態(tài)旅游發(fā)展。

坐落于陳家鎮(zhèn)的智慧島數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)園投資逾100億元，是“森林里辦公”的產(chǎn)業(yè)園區(qū)，將全力打造數(shù)據(jù)報(bào)稅倉(cāng)庫(kù)、數(shù)據(jù)交換中心、數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)研發(fā)基地、數(shù)據(jù)交易平臺(tái)和數(shù)據(jù)企業(yè)孵化空間。前來(lái)洽談的企業(yè)十分看好園區(qū)的環(huán)境優(yōu)勢(shì)和發(fā)展前景，“因?yàn)檫@里有市區(qū)產(chǎn)業(yè)園區(qū)所沒有的綠色發(fā)展空間”。目前，已有58家企業(yè)入駐智慧島數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)園。

上海市科委社會(huì)發(fā)展處負(fù)責(zé)人稱，從崇明發(fā)展現(xiàn)狀來(lái)看，這座生態(tài)島確實(shí)需要在產(chǎn)業(yè)生態(tài)方面注入更多活力，提升發(fā)展速度。“上?？梢苑艓讉€(gè)大的環(huán)保型產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目到島上，如會(huì)展、娛樂(lè)、旅游業(yè)項(xiàng)目，這樣就能拉動(dòng)產(chǎn)業(yè)生態(tài)發(fā)展，也有利于當(dāng)?shù)剞r(nóng)民增收?！?/p>

占據(jù)上海近四分之一面積的崇明縣（包括崇明、長(zhǎng)興及橫沙三島），近幾年的經(jīng)濟(jì)體量始終徘徊在全市17個(gè)區(qū)縣的末位，僅占上海經(jīng)濟(jì)總量的1.1%左右。近兩年，受長(zhǎng)興島造船業(yè)不景氣拖累，崇明全縣增加值告別了此前9年的兩位數(shù)增長(zhǎng)。

崇明現(xiàn)有的特色產(chǎn)業(yè)也亟待升級(jí)。以有機(jī)農(nóng)業(yè)為例，市科委和市農(nóng)委正在崇明推廣有機(jī)種植技術(shù)，但經(jīng)濟(jì)效益不夠顯著。市科委社會(huì)發(fā)展處負(fù)責(zé)人說(shuō)，有機(jī)蔬菜的價(jià)格是每斤十幾元至二十幾元，約為普通蔬菜價(jià)格的10倍，農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格敏感度很高，會(huì)導(dǎo)致有機(jī)蔬菜賣得不太好。如果要讓更多市民接受崇明有機(jī)菜，企業(yè)就應(yīng)提升其品牌價(jià)值，在物流、銷售等環(huán)節(jié)下功夫，形成一條完備的產(chǎn)業(yè)鏈。

而在旅游產(chǎn)業(yè)方面，隨著崇明生態(tài)島建設(shè)第二輪三年計(jì)劃的推進(jìn)，除了東平森林公園、東灘濕地、西沙濕地，一批新的生態(tài)景點(diǎn)、項(xiàng)目會(huì)不斷推出。

長(zhǎng)江橋隧通車，給崇明旅游帶來(lái)前所未有的機(jī)遇，但對(duì)崇明的旅游基礎(chǔ)設(shè)施、接待能力提出挑戰(zhàn)。上海崇明縣副縣長(zhǎng)王智華說(shuō)，崇明投資3.9億，改造了22個(gè)基礎(chǔ)設(shè)施，接待能力從每年3～4萬(wàn)人次提高到8～10萬(wàn)人次。

目前，崇明區(qū)初步形成了濕地觀鳥科普旅游、森林觀光旅游和農(nóng)業(yè)休閑旅游三塊比較有影響力的品牌，現(xiàn)在的思考是如何圍繞這些品牌進(jìn)行深度開發(fā)。一方面，崇明將充分挖掘農(nóng)業(yè)特色，大力推動(dòng)生態(tài)采摘、休閑垂釣等旅游項(xiàng)目；另一方面，將圍繞長(zhǎng)興島橫沙漁港項(xiàng)目，打造集漁業(yè)文化、漁品交易、餐飲娛樂(lè)、濱江觀光等功能為一體的旅游項(xiàng)目。

王智華還表示，依托崇明的水資源，已有開發(fā)水上娛樂(lè)項(xiàng)目的初步設(shè)想：一是開發(fā)崇明三島水上游玩項(xiàng)目，今后游客從黃浦江出發(fā)，可乘船到崇明三島游玩；二是開發(fā)環(huán)島水上游玩項(xiàng)目，利用崇明發(fā)達(dá)的內(nèi)河水系，串聯(lián)沿途優(yōu)美的自然風(fēng)光，推出系列水上休閑活動(dòng)。

看中生態(tài)島的發(fā)展前景，一批批體育產(chǎn)業(yè)、養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)、旅游產(chǎn)業(yè)也前來(lái)尋找機(jī)遇。目前，崇明已有兩個(gè)全生態(tài)養(yǎng)老社區(qū)納入規(guī)劃方案：陳家鎮(zhèn)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)基地和“東灘長(zhǎng)者社區(qū)”。兩大項(xiàng)目將為上海發(fā)展中高端養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)“投石問(wèn)路”。也許若干年后，“去崇明養(yǎng)老”將成為一種生活方式。

生態(tài)溢出效應(yīng)漸顯

《崇明生態(tài)島國(guó)際評(píng)估報(bào)告》指出，盡管“崇明島目前仍是上海最不發(fā)達(dá)的地區(qū)之一”，但其“致力于實(shí)現(xiàn)人居、自然和產(chǎn)業(yè)的生態(tài)和諧”，有望“成為上海新一輪發(fā)展中的引擎”。

“適宜人居始終是我們的追求，這不僅是指表面意義上的環(huán)境適宜人居，更是指生活水平、保障水平、社會(huì)公共服務(wù)水平的適宜人居?！背缑骺h委書記趙奇認(rèn)為，“建設(shè)生態(tài)島與打造幸福民生的目標(biāo)是一致的?！?/p>

這一點(diǎn)，在被視為發(fā)展“總綱”的《崇明生態(tài)島建設(shè)綱要（2010～2020年）》中得到了充分印證。最初設(shè)立的22項(xiàng)主要評(píng)價(jià)指標(biāo)中，許多就直接涉及民生，比如人均社會(huì)事業(yè)發(fā)展財(cái)政支出、人均公共綠地面積、骨干河道水質(zhì)達(dá)Ⅲ類水域比例及空氣AQI指數(shù)為優(yōu)的天數(shù)等。

為保持良好生態(tài)環(huán)境，崇明還婉拒了一批工業(yè)落地項(xiàng)目和唾手可得的GDP。根據(jù)《崇明工業(yè)產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向和布局指南》，但凡列入限制類和禁止類項(xiàng)目的產(chǎn)業(yè)，一律不得上島。

制度設(shè)計(jì)釋放了民生紅利。島上大氣質(zhì)量常年維持在1～2級(jí)水平；內(nèi)河骨干河道水質(zhì)保持在Ⅲ類水；土壤環(huán)境質(zhì)量指標(biāo)達(dá)到國(guó)標(biāo)一級(jí)要求；森林覆蓋率達(dá)20.5%。經(jīng)過(guò)這幾年改造，島上農(nóng)村面貌也煥然一新：各村垃圾回收率達(dá)80%以上，城鎮(zhèn)污水處理率81%，畜禽糞便資源利用率81%……目前，內(nèi)河骨干河道水質(zhì)達(dá)標(biāo)率、空氣指數(shù)達(dá)標(biāo)率、公眾對(duì)環(huán)境滿意率等多項(xiàng)指標(biāo)已提前實(shí)現(xiàn)《綱要》提出的2020年終期目標(biāo)。

而生活保障水平的提升，更是讓百姓切實(shí)感受到了變化。崇明70萬(wàn)戶籍人口中，農(nóng)村居民達(dá)48萬(wàn)。新農(nóng)保制度實(shí)施以來(lái)，基礎(chǔ)養(yǎng)老金已增至目前每月580元和540元兩檔，平均每年增幅70元以上，而農(nóng)民實(shí)際領(lǐng)取的平均水平達(dá)每月598元。近年來(lái)，崇明農(nóng)村合作醫(yī)療籌資水平年均增幅達(dá)19.6%，今年人均籌資水平達(dá)1780元。崇明16周歲以上農(nóng)村戶籍人數(shù)（不含在校生）有37.15萬(wàn)人納入了社會(huì)養(yǎng)老保障，參保覆蓋率達(dá)99%。村民老范是這些政策的受益者，他說(shuō)：“這幾年光養(yǎng)老金就漲了一倍多?！?/p>

“空氣質(zhì)量好，也能當(dāng)飯吃？”過(guò)去崇明百姓揶揄的一句話，如今正在島上得到驗(yàn)證。

生態(tài)島建設(shè)帶動(dòng)的第三產(chǎn)業(yè)也創(chuàng)造了一批新崗位。位于崇明開發(fā)前沿的陳家鎮(zhèn)，不少農(nóng)村地區(qū)拆遷變成了社區(qū)。原先的鐵塔村村民朱偉功親歷了變化：村里一些年輕人經(jīng)過(guò)培訓(xùn)，在毗鄰東灘鳥類自然保護(hù)區(qū)而建的東灘濕地公園里當(dāng)上了講解員。三年來(lái)，東灘濕地公園、金茂凱悅酒店、上外賢達(dá)學(xué)院等為3000多名當(dāng)?shù)剞r(nóng)民提供了各種崗位。眼下，上海首個(gè)自行車主題公園——陳家鎮(zhèn)自行車公園正在規(guī)劃建設(shè)之中，“一定也會(huì)產(chǎn)生很多新崗位”。朱偉功說(shuō)，這是生態(tài)島建設(shè)直接創(chuàng)造的就業(yè)機(jī)會(huì)。

而在島上，“農(nóng)家樂(lè)”也正經(jīng)歷著蛻變?！澳缮降母叨藙e墅，比大多數(shù)五星級(jí)酒店還貴，即使是旅游淡季也是一房難求。為什么？山林的生態(tài)環(huán)境、頂級(jí)的空氣質(zhì)量加上高檔的建筑裝修，構(gòu)成了獨(dú)一無(wú)二的旅游體驗(yàn)。”崇明縣旅游局局長(zhǎng)張立新思考的新問(wèn)題是，“崇明的農(nóng)家樂(lè)能不能也因島上的好空氣、好環(huán)境，賣出好的價(jià)錢來(lái)？”

在豎新鎮(zhèn)仙橋村，同濟(jì)大學(xué)設(shè)計(jì)創(chuàng)意學(xué)院正致力于一項(xiàng)“桃花村試驗(yàn)”。田間農(nóng)屋被重新利用，改造成環(huán)保美觀的田間“餐廳”：人們可以在里面開沙龍、喝咖啡；農(nóng)民房則被設(shè)計(jì)改造成綠色、低碳的創(chuàng)意住宅，“一個(gè)晚上2500元的費(fèi)用也無(wú)法阻擋市區(qū)的嘗鮮者”。

生態(tài)環(huán)境的改善，最直接的效應(yīng)是提升了崇明農(nóng)產(chǎn)品的品質(zhì)和附加值，為農(nóng)民增收增加了渠道。崇明特產(chǎn)白扁豆、金瓜、馬蘭頭等經(jīng)加工包裝后，運(yùn)往市區(qū)各大專賣店；以有機(jī)蔬菜為主打的快餐進(jìn)入了滬杭高鐵；去年，分布于全市的300多家崇明農(nóng)產(chǎn)品專賣店年銷售額達(dá)7億元?！斑@是生態(tài)建設(shè)釋放的紅利，讓越來(lái)越多農(nóng)民從中受益?！背缑骺h農(nóng)委主任袁剛說(shuō)。

顯然，生態(tài)建設(shè)的溢出效應(yīng)遠(yuǎn)不止于此。

在規(guī)劃藍(lán)圖中，崇明未來(lái)將依托上海優(yōu)勢(shì)，發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)?！岸l(fā)展總部經(jīng)濟(jì)，吸引全球高端企業(yè)和人才入駐，眼前的生態(tài)建設(shè)可以說(shuō)是一種筑巢引鳳。”崇明縣縣長(zhǎng)馬樂(lè)聲說(shuō)。