高?？蒲袃?nèi)涵發(fā)展是大勢所趨

3月12日，國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于改進(jìn)加強中央財政科研項目和資金管理的若干意見》（國發(fā)[2014]11號，以下簡稱《意見》），從8個方面共29條措施，對我國改進(jìn)、加強中央財政科研項目和資金管理做出總體部署?！兑庖姟穭?chuàng)新體制機(jī)制，改革科研項目和資金管理辦法，突破過去諸多限制，使財政科研資金突出助優(yōu)扶強，流向能創(chuàng)新、善攻堅的優(yōu)秀團(tuán)隊和符合經(jīng)濟(jì)社會重大需求的項目，提高資金配置效率，將為研究型大學(xué)全面提高科研質(zhì)量、走內(nèi)涵式發(fā)展道路提供了有利保障，其意義深遠(yuǎn)。

有利于完善科技評價體系

通過實行分類管理，有利于形成科學(xué)合理的科技評價體系?！兑庖姟返谝淮蚊鞔_提出對基礎(chǔ)前沿科研項目、公益性科研項目、市場導(dǎo)向類項目以及重大項目等4類科研項目實行分類管理。有利于高等學(xué)校根據(jù)不同類型的科技活動特點，按照知識創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新和社會服務(wù)的功能要求，建立導(dǎo)向明確、激勵約束并重的分類評價標(biāo)準(zhǔn)和開放評價方法，從而實施對人事的分類管理，按照“人盡其才，才盡其用”的基本原則，設(shè)置符合學(xué)校工作任務(wù)需要的各類相關(guān)崗位，積極引導(dǎo)和激勵廣大教師圍繞學(xué)?？傮w發(fā)展要求，根據(jù)自身特長、特點和潛能，合理定位，明確職業(yè)發(fā)展目標(biāo)和努力方向，充分發(fā)揮廣大教師的積極性、能動性和創(chuàng)造性，充分實現(xiàn)學(xué)校事業(yè)發(fā)展與教師個人事業(yè)發(fā)展的有機(jī)結(jié)合。

有利于提高科研項目的質(zhì)量

通過改進(jìn)管理流程，有效保障科研項目立項的質(zhì)量和實施的質(zhì)量。針對項目立項、評審和驗收結(jié)題存在問題，《意見》提出改進(jìn)管理流程。一是改革指南形成機(jī)制，使指南更加充分反映科技經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需求；固定發(fā)布時間，明確受理項目申請時間原則上不少于50天，保證科研人員合理安排項目申報時間。二是規(guī)范項目立項工作，規(guī)范立項審查，提升項目質(zhì)量，杜絕項目打包和“拉郎配”。明示項目審批流程，提高管理工作的透明度，實現(xiàn)立項過程“可申訴”“可查詢”“可追溯”。三是設(shè)定明確的項目目標(biāo)和關(guān)鍵節(jié)點目標(biāo)，加強全過程管理和節(jié)點目標(biāo)考核。四是加強項目驗收。根據(jù)項目特點，采取同行評議、第三方評估、用戶測評等不同方式，將項目驗收結(jié)果納入國家科技報告；探索開展重大項目決策、實施、成果轉(zhuǎn)化的后評價。

有利于發(fā)揮科研人員的能動性

通過改進(jìn)資金管理，有利于發(fā)揮項目組和承擔(dān)單位的能動性。對于資金的管理，在規(guī)范科研項目資金使用行為、完善科研信用管理、改進(jìn)科研項目資金結(jié)算方式和加大對違規(guī)行為懲處力度的同時，通過規(guī)范項目預(yù)算編制、及時撥付項目資金、規(guī)范直接費用支出管理、完善間接費用和管理費用管理、改進(jìn)項目結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金管理辦法等措施，使科研項目資助更加科學(xué)合理，有利于形成結(jié)構(gòu)合理的研究隊伍，發(fā)揮項目組和項目承擔(dān)單位的積極性和主動性，從而保質(zhì)保量完成項目實施目標(biāo)。主要措施有：依據(jù)科研任務(wù)實際需要和財力可能核定項目預(yù)算，不得在預(yù)算申請前先行設(shè)定預(yù)算控制額度；首次將項目臨時聘用人員的社會保險補助納入勞務(wù)費；會議費、差旅費、國際合作交流費在不突破三項支出預(yù)算總額的前提下可調(diào)劑使用；項目在研期間，年度剩余資金可以結(jié)轉(zhuǎn)下一年度繼續(xù)使用；對實行間接費用管理的項目，間接費用的核定與項目承擔(dān)單位信用等級掛鉤，由項目主管部門直接撥付到項目承擔(dān)單位。

建設(shè)創(chuàng)新型國家是我國的奮斗目標(biāo)，增強高等學(xué)校科學(xué)研究能力是建設(shè)創(chuàng)新型國家的必然要求。在實現(xiàn)這一目標(biāo)的過程中，高等學(xué)校尤其是研究型大學(xué)，作為培養(yǎng)高層次創(chuàng)新人才的重要基地，不僅是基礎(chǔ)研究和高技術(shù)領(lǐng)域原始創(chuàng)新的主力軍，而且是解決國民經(jīng)濟(jì)重大科技問題、實現(xiàn)技術(shù)轉(zhuǎn)移和成果轉(zhuǎn)化的生力軍，有其高端人才薈萃、學(xué)科門類齊全、研究基礎(chǔ)雄厚的特有優(yōu)勢?！兑庖姟返倪m時出臺，隨著相關(guān)制度的建立和完善，將為全面提升高等學(xué)校創(chuàng)新能力發(fā)揮其積極作用。