質(zhì)量評估10年

建立“管、辦、評”分離的高校評估制度，“管”是政府對高校實行宏觀管理，制定指導(dǎo)性的評估指標(biāo)體系；“辦”是校長負(fù)責(zé)辦學(xué)；“評”是充分調(diào)動社會組織的積極性

為構(gòu)建中國特色高等教育質(zhì)量監(jiān)控和保障體系，2004年8月，教育部成立高等教育教學(xué)評估中心，其主要任務(wù)是負(fù)責(zé)組織實施高等學(xué)校本?？平逃u估，確立了每5年一輪的評估體系。10年來，“本科教學(xué)質(zhì)量報告”成為高校的一個熱名詞。在建立國家評估體系的同時，高校也紛紛建立了自己的評估系統(tǒng)，以評促管，在自主辦學(xué)和保證教學(xué)質(zhì)量之間尋找平衡。2014年是新一輪高校評估的開始，高校評估本身的改革也成為今年兩會的議題。

高校評估：高校競爭的產(chǎn)物

我國從上個世紀(jì)90年代開始對高等學(xué)校教育教學(xué)質(zhì)量開展了評估工作，在那個時期，教育部還開展了高校學(xué)科專業(yè)教學(xué)質(zhì)量的評估工作試點。高等教育教學(xué)評估中心的成立，標(biāo)志著新一輪高等學(xué)校教學(xué)評估工作全面啟動，是構(gòu)建中國特色高等教育質(zhì)量監(jiān)控和保障體系的重要步驟。

但此前一直沒有一個負(fù)責(zé)高校評估的正式機(jī)構(gòu)來開展相應(yīng)工作。1977年恢復(fù)高考后很長時間內(nèi)，中國的高等教育都處于供不應(yīng)求的局面之中。所有的高校都能得到社會的認(rèn)可。這種狀況一直持續(xù)到2004年。

2004年是1998年高校擴(kuò)招之后的第6年，第一批高校畢業(yè)生已畢業(yè)兩年，擴(kuò)招之后的就業(yè)難出現(xiàn)也有一年以上。這讓全社會都意識到我國高等教育進(jìn)入了大眾化發(fā)展階段。2004年，各級各類高等教育在校生總規(guī)模超過了2000萬，居世界第一位，毛入學(xué)率也超過19%。這一年，我國共有本科高校644所，獨立學(xué)院300多所，獨立設(shè)置的高職院校900多所。

在這一年，所有人突然意識到，1977年恢復(fù)高考以來考上大學(xué)就不愁出路的時代結(jié)束了。從用人單位到高?？忌技鼻械叵胍溃诒姸喔咝Ｖ?，哪些高校的哪些專業(yè)有著最好的教學(xué)質(zhì)量。在此之前，這并不是一個嚴(yán)重的問題；從此之后，全社會需要一個專業(yè)機(jī)構(gòu)出具的專業(yè)數(shù)據(jù)和權(quán)威評估結(jié)果來做出自己的判定。

在這種形勢下，教育部在這一年成立了負(fù)責(zé)5年一輪的高等學(xué)校教學(xué)評估工作的專門機(jī)構(gòu)——高等教育教學(xué)評估中心。該機(jī)構(gòu)是經(jīng)過中央編制辦批準(zhǔn)的正式機(jī)構(gòu)，直接隸屬于教育部管理。高校評估工作以本科教學(xué)為評估重點，本科教學(xué)評估由教育部統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，由高等教育教學(xué)評估中心組織實施；高職院校教學(xué)評估由各省、自治區(qū)、直轄市教育廳（委）領(lǐng)導(dǎo)和組織，但教育部要組織專家進(jìn)行抽查評估。教育部每年要評估本科院校和獨立學(xué)院200所左右，每年抽查已參加過評估的高職院校50所左右，總計250所上下。

經(jīng)過10年的發(fā)展，除了教育部高等教育教學(xué)評估中心之外，地方政府、教育行政部門也建立了相應(yīng)的評估監(jiān)控制度和組織機(jī)構(gòu)，促進(jìn)高等學(xué)校建立自我發(fā)展、自我約束的內(nèi)部質(zhì)量保障機(jī)制，積極引導(dǎo)和培育社會評估中介機(jī)構(gòu)，形成了國家、地方、高校和社會相結(jié)合的立體化的高等教育質(zhì)量監(jiān)控體系。

新一輪評估已經(jīng)開始

2014年初，遼寧省教育廳在其門戶網(wǎng)站上公布了2013年度全省普通高等學(xué)校首屆學(xué)生進(jìn)入畢業(yè)學(xué)年的新設(shè)本科專業(yè)評估結(jié)論。對全省34所高校的70個本科專業(yè)進(jìn)行評估的結(jié)果是，有6個專業(yè)評估結(jié)論為不合格，包括沈陽理工大學(xué)的漢語言文學(xué)、渤海大學(xué)的德語、沈陽大學(xué)的哲學(xué)、大連工業(yè)大學(xué)藝術(shù)與信息工程學(xué)院的電子商務(wù)、大連科技學(xué)院的勞動與社會保障、遼寧何氏醫(yī)學(xué)院的市場營銷。這6個專業(yè)將被暫緩安排招生計劃，并在一年后對其進(jìn)行復(fù)評。

遼寧省的高校評估，是教育部開展的全國普通高校本科教學(xué)工作審核評估的一部分，也是第二輪評估的最后一年。今年3月，教育部宣布，2013年中外合作辦學(xué)（本科以上層次）評估工作已順利完成，涉及北京、上海等24個省市143個辦學(xué)單位的346個機(jī)構(gòu)和項目。從評估結(jié)果看，參評機(jī)構(gòu)和項目合格率達(dá)到83%，有條件合格率14%，不合格率3%。評估中發(fā)現(xiàn)，一些辦學(xué)單位無視核定的辦學(xué)規(guī)模或招生計劃，擅自擴(kuò)招，致使教育教學(xué)質(zhì)量難以保障，學(xué)生合法權(quán)益受到損害。其中，天津理工大學(xué)舉辦的工商管理專業(yè)本科教育合作辦學(xué)項目、河南工業(yè)大學(xué)舉辦的會計學(xué)專業(yè)本科教育合作辦學(xué)項目、吉林財經(jīng)大學(xué)舉辦的會計學(xué)專業(yè)本科教育合作辦學(xué)項目和黑河學(xué)院舉辦的俄語專業(yè)本科教育合作辦學(xué)項目等4所高校的合作辦學(xué)項目違規(guī)超規(guī)模（計劃）招生情況尤其嚴(yán)重。

按照教育部高等教育教學(xué)評估中心的工作計劃，在2014年至2018年要進(jìn)行新一輪全國普通高等學(xué)校本科教學(xué)工作審核評估工作。評估重點是：重點考察辦學(xué)定位和人才培養(yǎng)目標(biāo)與國家和區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需求的適應(yīng)度、教師和教學(xué)資源條件的保障度、教學(xué)和質(zhì)量保障體系運(yùn)行的有效度、學(xué)生和社會用人單位的滿意度。整個評估過程實行中央和省級政府分級負(fù)責(zé)；中央部委屬高校審核評估由教育部負(fù)責(zé)；要充分發(fā)揮第三方評估的作用，先行試點，逐步推開。

新一輪高校教學(xué)評估是教育部高等教育教學(xué)評估中心成立以來的第三輪評估。這一輪評估在過去10年的評估工作基礎(chǔ)上有所發(fā)展，將針對中外合作辦學(xué)進(jìn)行專門評估。評估工作的體系建設(shè)比10年前也有很大完善，但還有改進(jìn)余地。幾乎所有省、市、自治區(qū)的地方教育部門的評估已經(jīng)開始，但是來自第三方機(jī)構(gòu)的獨立評估并沒有形成模式。目前，高校評估工作也受到社會廣泛關(guān)注，在2014年兩會上，也成為一個受到重視的議題。多位人大代表提出了對于高校評估的建議。

現(xiàn)行評估機(jī)制存在問題

全國政協(xié)委員、廣西大學(xué)校長趙艷林在2014年兩會期間提出，高等教育的辦學(xué)質(zhì)量應(yīng)交由社會評判。他強(qiáng)調(diào)，高校辦學(xué)質(zhì)量沒有統(tǒng)一的評價標(biāo)準(zhǔn)，也不能完全依賴評價。趙艷林認(rèn)為，對于高等教育質(zhì)量的評價，標(biāo)準(zhǔn)是不一樣的。由于不同學(xué)校的定位不一樣，其培養(yǎng)的人才類型和層次不一樣，這就決定了沒有統(tǒng)一的衡量標(biāo)準(zhǔn)。比如，有些高校是培養(yǎng)應(yīng)急人才的，就不能要求它將學(xué)生同時培養(yǎng)成科學(xué)家。只要能培養(yǎng)出自我定位中所需要的人才，就能體現(xiàn)出辦學(xué)質(zhì)量的高低。并不是說有放之四海而皆準(zhǔn)的評價標(biāo)準(zhǔn)，培養(yǎng)多少科學(xué)家、多少領(lǐng)導(dǎo)、多少企業(yè)的領(lǐng)袖，就意味著水平高，這種觀點是片面的。

趙艷林進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)，高等教育的辦學(xué)質(zhì)量，不能僅僅靠評價。高教質(zhì)量是一個學(xué)校人才培養(yǎng)出來以后，由對社會所產(chǎn)生的影響自然形成的。不能依靠幾個專家在短短幾天里的調(diào)研觀察，就對這個學(xué)校的辦學(xué)質(zhì)量的高低、優(yōu)劣做一個最后的裁判，這是不科學(xué)，也是不合理的。它最后的質(zhì)量認(rèn)定，應(yīng)交由社會評判。評價不是一個結(jié)果，而是一個過程，是一些措施。比如，有多少老師，有多少生均經(jīng)費(fèi)，還有占地面積是多少，這是保證培養(yǎng)質(zhì)量的一些條件，但是，有了這些條件并不一定意味著這個學(xué)校的教育質(zhì)量一定高。評價可以激勵學(xué)校加強(qiáng)自身建設(shè)，更好地想辦法提高教學(xué)質(zhì)量。但是辦學(xué)不能被評價左右。

全國政協(xié)委員、中國科學(xué)院院士饒子和也在全國政協(xié)會議上對高校評估提出了批評意見。他指出，教育部管理高校、教育部評估高校，是既當(dāng)“運(yùn)動員”，又當(dāng)“裁判員”，而這兩個角色是不能由同一人兼任的。這是明顯的角色錯位。這種角色錯位導(dǎo)致，雖然高教評估在一定程度上起到了積極作用，但不可避免地存在很多問題。比如，評估指標(biāo)體系僵化單一，對所有類型高校都用一把尺子去衡量。評估過程呆板、流于形式，評估細(xì)則里規(guī)定的動作一項不能少，順序不能亂。暗箱操作時有發(fā)生，公布的評估結(jié)果有時無法讓人信服。這些問題，讓高教評估工作經(jīng)常被社會詬病。饒子和建議，盡快建立“管、辦、評”分離的高校評估制度，“管”是政府對高校實行宏觀管理，制定指導(dǎo)性的評估指標(biāo)體系；“辦”是校長負(fù)責(zé)辦學(xué)；“評”是充分調(diào)動社會組織的積極性，承擔(dān)起高校評估工作。這樣，所有高校不必按照一個模子去發(fā)展，有利于高校管理者騰出精力，根據(jù)實際，辦出特色學(xué)校。

高校自建評估機(jī)制

在國家建立高教評估機(jī)制的同時，很多高校也建立了自身的教學(xué)評估系統(tǒng)。這是高校對自己教學(xué)質(zhì)量負(fù)責(zé)的體現(xiàn)。

從2002年開始，山東理工大學(xué)堅持每兩年舉行一次學(xué)院教學(xué)工作評估，以評促管，以管促進(jìn)，突出學(xué)院教學(xué)工作的中心地位的同時，落實對本科教學(xué)工作的常規(guī)管理和質(zhì)量監(jiān)控，鼓勵和督促學(xué)院做好教學(xué)工作。該校擁有文、理科21個學(xué)院，如何讓學(xué)院揚(yáng)一己之長發(fā)揮出自身特色？由學(xué)院自行組織教學(xué)，學(xué)校統(tǒng)一進(jìn)行評估，該校找到了放權(quán)和如何保證教學(xué)質(zhì)量二者之間的平衡點。交通與車輛工程學(xué)院一直在積極探索工科教育教學(xué)規(guī)律，改革教學(xué)方法和手段，創(chuàng)新課程教材和教學(xué)模式，以切實提高課程教學(xué)質(zhì)量。張學(xué)義教授提出“學(xué)中做、做中學(xué)”的人才培養(yǎng)模式，引導(dǎo)學(xué)生“走進(jìn)教研室、走進(jìn)實驗室、走進(jìn)企業(yè)車間”。電氣與電子工程學(xué)院把“以課堂教學(xué)為突破口，狠抓本科教學(xué)質(zhì)量”作為工作的核心要素，加強(qiáng)教育方式創(chuàng)新，不斷探索并完善適合自身學(xué)科特色的教育教學(xué)管理模式，提高教學(xué)質(zhì)量。該院對教師上課、教輔人員輔助教學(xué)、畢業(yè)生論文設(shè)計等工作做出有重點、有針對性的強(qiáng)化和要求。該校教務(wù)處處長禚淑萍表示，把教學(xué)自主權(quán)放給學(xué)院，是給學(xué)院“松綁”，但“松”是有度的，并不意味著教學(xué)工作全部甩手給了學(xué)院。實行學(xué)院教學(xué)工作評估是為了能夠全員、全方位、全過程地讓學(xué)院教學(xué)工作落到實處，為教學(xué)質(zhì)量的提高構(gòu)建較為健全并具有學(xué)校特色的教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控和保障體系。

合肥工業(yè)大學(xué)通過專業(yè)認(rèn)證和專業(yè)評估，深化教學(xué)改革，強(qiáng)化教學(xué)管理。該校參考教育部以及國內(nèi)外有關(guān)專業(yè)評估方案，總結(jié)本校本科教學(xué)評建工作經(jīng)驗，制定了《合肥工業(yè)大學(xué)本科專業(yè)評估指標(biāo)體系》，確保評估能客觀地反映各專業(yè)實際教學(xué)工作狀態(tài)。這個評估體系以第三方認(rèn)證評估為依托，參加國家專業(yè)認(rèn)證、國家專業(yè)評估或校內(nèi)專業(yè)評估專業(yè)38個。其中，9個專業(yè)通過了國家工程教育專業(yè)認(rèn)證，2013年，4個專業(yè)遞交了參加2014年國家工程教育專業(yè)的申請，2個專業(yè)通過了國家工程教育專業(yè)認(rèn)證，2個專業(yè)分別以5年、8年的最高年限順利通過國家住建部組織的專業(yè)評估；23個專業(yè)通過校內(nèi)專業(yè)評估。初步建立了與注冊工程師制度相銜接的工程教育專業(yè)認(rèn)證體系，逐步完善了工程教育與企業(yè)界的聯(lián)系機(jī)制。