油田企業(yè)信訪工作面臨的問(wèn)題及對(duì)策

中圖分類號(hào)：D632.8 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)是“十一五”期間的重大任務(wù)?！昂汀闭撸湍酪?，有和衷共濟(jì)之意；“諧”者，相合也，有順和、協(xié)調(diào)、無(wú)抵觸、無(wú)沖突之意。當(dāng)前，油田企業(yè)正處在改革發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，也是各種社會(huì)矛盾凸顯期。前期改革遺留的不穩(wěn)定因素和矛盾比較多，群眾信訪活動(dòng)也表現(xiàn)的十分活躍，信訪工作的成效不僅對(duì)社會(huì)穩(wěn)定大局的影響越來(lái)越突出，而且對(duì)構(gòu)建和諧社會(huì)有著十分重大的意義。為此，本文就當(dāng)前企業(yè)信訪工作所面臨的主要問(wèn)題談幾點(diǎn)對(duì)策。

一、當(dāng)前油田企業(yè)信訪工作面臨的形勢(shì)

隨著企業(yè)改革的逐步深化，利益格局的不斷調(diào)整，由各種矛盾和現(xiàn)實(shí)問(wèn)題引發(fā)的信訪問(wèn)題比較突出，其中各大油田企業(yè)存在的普遍性問(wèn)題主要有油田退休家屬工問(wèn)題、大中專畢業(yè)生就業(yè)問(wèn)題、有償解除勞動(dòng)合同關(guān)系人員問(wèn)題、離崗內(nèi)部退養(yǎng)職工問(wèn)題以及改制企業(yè)管理問(wèn)題。其呈現(xiàn)出如下特點(diǎn)。

（一）從成因看，表現(xiàn)為“四性”。一是經(jīng)濟(jì)利益性。近幾年，涉及群眾切身利益的問(wèn)題越來(lái)越多，改制企業(yè)員工待遇、供熱收費(fèi)等利益因素引發(fā)的問(wèn)題，目前存在的油田退崗家屬工問(wèn)題、有償解除勞動(dòng)合同關(guān)系人員問(wèn)題、離崗內(nèi)部退養(yǎng)人員問(wèn)題以及改制企業(yè)管理問(wèn)題，基本上都是在深化改革過(guò)程中由于利益格局的調(diào)整引起的。因此，只要對(duì)癥下藥，幫助有就業(yè)愿望且有就業(yè)能力的人員盡快實(shí)現(xiàn)再就業(yè)，對(duì)無(wú)就業(yè)能力人員開(kāi)展扶貧幫困活動(dòng)就能使矛盾得到有效化解。二是社會(huì)求助性。主要是部分困難家庭得到社會(huì)救助體系的正常幫助后，如果沒(méi)有達(dá)到期待結(jié)果，就會(huì)到信訪部門上訪，希望給予特殊照顧。少數(shù)人在達(dá)不到預(yù)期目的時(shí)，會(huì)不斷到信訪部門纏訪、鬧訪，最終成為影響穩(wěn)定的信訪突出問(wèn)題。三是求取公道性。主要表現(xiàn)為個(gè)別部門和單位由于工作不細(xì)致，對(duì)事關(guān)職工切身利益的政策和制度宣傳解釋不到位，造成群眾不理解、不認(rèn)同，試圖通過(guò)上訪求取公道。四是意外突發(fā)性。意外突發(fā)的事件，如突如其來(lái)的交通事故、生產(chǎn)安全事故、刑治案件等，都可能因經(jīng)濟(jì)賠償或心態(tài)失衡產(chǎn)生矛盾，導(dǎo)致不穩(wěn)定因素。因此，有關(guān)部門要依法公正處理此類問(wèn)題，避免引發(fā)群眾信訪問(wèn)題。

（二）從本質(zhì)看，表現(xiàn)為“四個(gè)并存”。一是從性質(zhì)上看——合法與非法并存。凡出現(xiàn)涉及穩(wěn)定的信訪問(wèn)題，總是事出有因，而且一般同時(shí)具備合法和非法成分。二是從信訪事件的發(fā)展過(guò)程看——必然與偶然并存。群體訪的出現(xiàn)大多具有誘因、醞釀、升溫、激化幾個(gè)階段。三是從群體訪的形成對(duì)象看——個(gè)體與群體并存。群體訪的一個(gè)顯著特點(diǎn)是，由職工群眾個(gè)人利益或共同利益形成利益群體而出現(xiàn)的非法行為。四是從解決信訪問(wèn)題的結(jié)果看——轉(zhuǎn)化與激化并存。

（三）從趨勢(shì)看，表現(xiàn)為“三種態(tài)勢(shì)”。一是信訪問(wèn)題集中化態(tài)勢(shì)。目前，牽涉的政策性、群體性問(wèn)題突出，主要集中在有償解除勞動(dòng)合同人員再就業(yè)、提高退崗家屬工待遇、改制企業(yè)管理等幾個(gè)方面。這些問(wèn)題與政策的制定、執(zhí)行相關(guān)，涉及群體性利益，處理難度較大。二是上訪群體組織化態(tài)勢(shì)。上訪群體有一定的組織化特征，形成了不同層次的組織指揮中心。近年來(lái)，油田企業(yè)群體性上訪形勢(shì)嚴(yán)峻，通過(guò)集資、串聯(lián)、聚會(huì)等形式組織集體上訪的現(xiàn)象增多，如不及時(shí)化解矛盾，一旦讓其形成群體聯(lián)動(dòng)，體系整合，在發(fā)生情緒激化和行為極端的情況下，很難控制局面看是！，要時(shí)期。。三是矛盾沖突極端化態(tài)勢(shì)。過(guò)去多為自發(fā)的單個(gè)上訪或小型集訪，現(xiàn)在逐步發(fā)展到有組織的聚集上訪，規(guī)模從十幾人、幾十人到上百人，他們動(dòng)輒到自治區(qū)和北京，把越級(jí)上訪作為向當(dāng)?shù)攸h委施壓的重要手段。在上訪過(guò)程中，上訪人違反《信訪條例》的行為也時(shí)有發(fā)生，或拉橫幅、喊口號(hào)，或圍堵、沖擊機(jī)關(guān)，或威脅、侮辱工作人員，甚至采取靜坐、絕食等過(guò)激行為，企圖制造影響和輿論，以實(shí)現(xiàn)其過(guò)高地不合理訴求。

二、企業(yè)信訪工作面臨的主要問(wèn)題

按照集團(tuán)公司大幅度減少群體訪和異常訪，保持社會(huì)穩(wěn)定，構(gòu)建和諧社會(huì)的目標(biāo)，油田企業(yè)的有關(guān)部門積極協(xié)作配合，積極化解影響穩(wěn)定的主要矛盾和隱患。目前，主要存在以下四個(gè)具體問(wèn)題。

（一）部分干部對(duì)信訪工作認(rèn)識(shí)不到位。有的干部沒(méi)有將群眾來(lái)信來(lái)訪視為聯(lián)系群眾，了解社情民意的渠道，簡(jiǎn)單地認(rèn)為信訪工作不是企業(yè)的中心任務(wù)，只要做到穩(wěn)定不出大問(wèn)題，群眾不到上級(jí)部門“告狀”就可以了，很少投入精力研究信訪工作。

（二）信訪力量比較薄弱。目前，各企業(yè)黨委和主要領(lǐng)導(dǎo)高度重視信訪工作，按照《信訪條例》的規(guī)定和集團(tuán)公司建立健全信訪工作機(jī)構(gòu)。但是從各企業(yè)基層信訪機(jī)構(gòu)的設(shè)置來(lái)看，信訪力量顯的還是比較薄弱，配備專職信訪干部的單位還比較少。從工作情況來(lái)看，多數(shù)兼職信訪干部工作繁雜，對(duì)信訪問(wèn)題的督辦力度小，業(yè)務(wù)能力弱，也沒(méi)有精力和時(shí)間學(xué)習(xí)，基礎(chǔ)工作不扎實(shí)，對(duì)信訪問(wèn)題研究分析的少，只注重來(lái)訪接待，忽視上訪群眾的思想疏導(dǎo)工作。

（三）信訪工作制度不完善。新修訂的《信訪條例》明確規(guī)定，信訪部門具有督促檢查權(quán)、處分建議權(quán)、完善政策建議權(quán)。可以說(shuō)，《信訪條例》從國(guó)家法律的層面上已為信訪部門處理問(wèn)題提供了足夠的責(zé)任權(quán)力，也加大了其他職能部門的責(zé)任。但它只針對(duì)政府信訪機(jī)構(gòu)的職責(zé)權(quán)利做了原則性規(guī)定，對(duì)于企業(yè)信訪部門來(lái)說(shuō)缺乏可操作性，相關(guān)規(guī)定無(wú)法對(duì)號(hào)入座。目前，這方面的制度還沒(méi)有健全，各級(jí)信訪部門對(duì)有關(guān)職能部門及其工作人員缺乏必要的監(jiān)督手段，處理信訪問(wèn)題時(shí)顯的力不從心。

（四）對(duì)基層信訪干部的培訓(xùn)、交流沒(méi)有制度化。部分基層領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為，信訪辦主要是接待上訪群眾，工作人員只要了解信訪工作程序，懂一些政策就可以達(dá)到要求，沒(méi)有必要花費(fèi)太多的時(shí)間和經(jīng)費(fèi)進(jìn)行系統(tǒng)的培訓(xùn)和工作交流。致使工作水平難以適應(yīng)當(dāng)前形勢(shì)下處理復(fù)雜性、特殊性信訪問(wèn)題的要求。

三、應(yīng)對(duì)信訪工作存在問(wèn)題的幾點(diǎn)思考

（一）教育各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部樹(shù)立正確的信訪觀是加強(qiáng)信訪工作的思想基礎(chǔ)。思想意識(shí)決定行為。少數(shù)干部之所以對(duì)信訪工作存在不正確的認(rèn)識(shí)，主要原因是對(duì)信訪問(wèn)題存有偏見(jiàn)，認(rèn)為群眾上訪就是鬧事，沒(méi)有投入精力去思考產(chǎn)生信訪問(wèn)題的根本原因和解決問(wèn)題的有效途徑。因此，要利用各種會(huì)議、現(xiàn)場(chǎng)辦公、分析典型事例、舉辦培訓(xùn)班等多種形式，教育各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部站在“立黨為公、執(zhí)政為民”的高度，堅(jiān)持人民利益無(wú)小事的原則處理好信訪問(wèn)題。

（二）建立以過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究為核心的責(zé)任制是加強(qiáng)信訪工作的制度保障。信訪辦是協(xié)調(diào)部門，直接查辦的信訪問(wèn)題占信訪總量的比重很低，大量問(wèn)題需歸到有權(quán)處理的職能部門辦理。要充分提高信訪問(wèn)題的處置效率，就必須建立一種有力地督查督辦機(jī)制，讓信訪辦能夠有效地約束、督促職能部門。因此，很有必要制定出臺(tái)有關(guān)信訪辦、職能部門的責(zé)任及責(zé)任追究、績(jī)效考核等方面的制度，自上而下建立“寶塔式”的信訪工作責(zé)任體系，明確本級(jí)信訪辦在信訪大格局中的“中心地位”，并給予責(zé)任追究的“實(shí)權(quán)”，進(jìn)一步提升信訪辦交辦權(quán)、督查權(quán)的權(quán)威。

（三）繼續(xù)采取綜合性措施，促進(jìn)信訪問(wèn)題解決是做好信訪工作的關(guān)鍵。雖然信訪形勢(shì)不斷好轉(zhuǎn)，有償解除勞動(dòng)合同人員等群體訪的勢(shì)頭得到有效遏制，但必須清醒地看到，信訪工作面臨的形勢(shì)依然比較嚴(yán)峻，企業(yè)內(nèi)部存在的不穩(wěn)定因素依然比較尖銳和突出，有時(shí)面上的平靜并不意味著矛盾和問(wèn)題都已得到解決，在少數(shù)骨干分子的串聯(lián)和煽動(dòng)下，引發(fā)群體性上訪事件的隱患和可能依然存在。因此，要以解決問(wèn)題為突破點(diǎn)，繼續(xù)積極采取有效措施做好群體訪的化解工作。

（四） 建設(shè)一支高素質(zhì)的信訪隊(duì)伍是加強(qiáng)信訪工作的組織保證。當(dāng)前，信訪總量上升，越級(jí)訪、群體訪、重復(fù)訪現(xiàn)象突出，信訪工作的任務(wù)仍然比較繁重和艱巨。建設(shè)一支政治強(qiáng)、業(yè)務(wù)精、作風(fēng)實(shí)的信訪干部隊(duì)伍對(duì)信訪職責(zé)的履行和社會(huì)矛盾的化解至關(guān)重要。

綜上所述，在當(dāng)前信訪形勢(shì)依然嚴(yán)峻的情況下，只有各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)高度重視信訪工作，結(jié)合信訪工作的新情況、新特點(diǎn)，建立健全有效解決信訪問(wèn)題的長(zhǎng)效機(jī)制，不斷提高各級(jí)信訪干部做好信訪工作的能力，使信訪問(wèn)題的處理經(jīng)得起上級(jí)考核，經(jīng)得起群眾評(píng)說(shuō)，經(jīng)得起時(shí)間檢驗(yàn)，最終達(dá)到群眾滿意、領(lǐng)導(dǎo)滿意、自己滿意，才能使信訪部門解決問(wèn)題，化解矛盾的職能得到充分發(fā)揮，為企業(yè)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境，為構(gòu)建和諧社會(huì)做出積極貢獻(xiàn)。