芻議公路建設(shè)預(yù)算及成本管理

中圖分類號：F406.7 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

隨著全國經(jīng)濟(jì)發(fā)展，全面預(yù)算管理及成本管理在各個企事業(yè)單位中的廣泛應(yīng)用，公路建設(shè)單位也開始重視這項工作的落實。目前的公路建設(shè)項目在實施這項工作中的效果來看還不是很明顯，其根本原因在于工作人員對于此項工作的重要性還不明確，更不清楚應(yīng)該怎樣來靈活運(yùn)用這項比較現(xiàn)代化的管理制度，所以筆者在此針對這些問題做以簡單闡述。

一、公路建設(shè)項目實行全面預(yù)算管理的必要性研究

全面預(yù)算管理有必要應(yīng)用于各行各業(yè)中，體現(xiàn)在具體的公路建設(shè)項目中，筆者認(rèn)為可以從以下兩方面研究：

（一）全面預(yù)算管理是實施成本控制的需要。通過實施全面預(yù)算管理，可以讓公路企業(yè)高層、中層和基層人員明確戰(zhàn)略目標(biāo)和年度經(jīng)營目標(biāo)、內(nèi)部各單位及各部門年度工作目標(biāo)，以及實現(xiàn)目標(biāo)的具體措施。公路企業(yè)工程項目是公路企業(yè)的成本控制中心和利潤來源，是公路企業(yè)的管理重點(diǎn)。在預(yù)算管理的前提下，將施工圖預(yù)算按照會計核算對象重新編制預(yù)算目標(biāo)，制定成本定額和費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)，實現(xiàn)對公路企業(yè)工程項目成本的控制尤為重要。

（二）精細(xì)化管理的需要。公路企業(yè)發(fā)展需要提升企業(yè)的規(guī)模，提高企業(yè)的運(yùn)營效率和效益，增強(qiáng)企業(yè)的盈利能力，打造公路企業(yè)的核心競爭力。經(jīng)濟(jì)增長不再完全依賴追求生產(chǎn)規(guī)模的外延式增長，同時要著重于企業(yè)內(nèi)部挖潛增效，著重于公路企業(yè)內(nèi)部盈利能力的提高，著重于管理創(chuàng)造效益，實現(xiàn)內(nèi)涵式的增長。建筑市場屬于完全競爭的市場，經(jīng)營環(huán)境復(fù)雜，利潤率低，單純依靠規(guī)模的粗放式管理模式已不適應(yīng)企業(yè)的發(fā)展。

二、分析全面預(yù)算管理在公路建設(shè)項目中的應(yīng)用

關(guān)于全面預(yù)算管理在公路建設(shè)項目中的具體應(yīng)用，我們可以從以下三方面討論：

（一）在工程預(yù)算編制過程中的應(yīng)用。通常公路建設(shè)項目投資較大，所涉及的細(xì)節(jié)較多。所以我們有必要在工程預(yù)算編制過程中采用全面預(yù)算管理方法對整個工程進(jìn)行監(jiān)督。在編制預(yù)算的過程中我們首先要注意的是將現(xiàn)有項目同之前經(jīng)手過的案子做以比較，盡量在編制新預(yù)算時做到有據(jù)可依，這樣才能有效避免預(yù)算在編制過程中的疏漏。此外，全面預(yù)算管理要求我們要對參與到預(yù)算編制過程中的所有項目都一一查看，所以在材料及人力成本等的考量上也必須體現(xiàn)全面的概念，只有這樣才能做到預(yù)算編制過程中的相對客觀，以達(dá)到預(yù)算的最終目的。

（二）在預(yù)算執(zhí)行過程中的應(yīng)用。全面預(yù)算管理不僅應(yīng)用于公路建設(shè)項目預(yù)算的編制過程中，更體現(xiàn)在其執(zhí)行過程。通常我們所說的預(yù)算執(zhí)行包含的范圍甚廣。

首先，我們必須將全面預(yù)算管理運(yùn)用于材料費(fèi)的控制上。一般在公路項目建設(shè)中材料費(fèi)用占整個預(yù)算的比重很大，所以其潛在浪費(fèi)也是必然的。此時我們必須實行全面預(yù)算管理政策，一方面在材料的用量上加以控制，另一方面對材料進(jìn)行相應(yīng)的性能分析，力爭可以讓低價材料代替高價材料而效果一樣。

其次，我們必須控制機(jī)械使用費(fèi)用。通常全面的預(yù)算管理要求我們根據(jù)施工要求，合理調(diào)配施工機(jī)械設(shè)備，而且定期對設(shè)備進(jìn)行保養(yǎng)，同時要合理控制設(shè)備使用費(fèi)用，達(dá)到預(yù)算范圍。

最后，我們必須控制人工費(fèi)。這點(diǎn)在以前是非常難達(dá)到的，通過人性化的全面預(yù)算管理工作，我們力爭做到有針對性的簡化工序，這樣不斷節(jié)約工時也可以節(jié)約人工費(fèi)用。

（三）在與信息技術(shù)整合方面的應(yīng)用。公路工程建設(shè)項目的預(yù)算管理是一件非常龐大的工程，如果只靠之前人工記賬等方式進(jìn)行預(yù)算管理肯定是不行的。這也是為什么近幾年我們一直在實行管理電算化原則的原因。全面預(yù)算管理對工程項目施工管理與信息技術(shù)整合有極大的促進(jìn)作用。我們可以通過合理的管理途徑將信息化技術(shù)傳達(dá)到每位預(yù)算管理人員那里，由他們代為培訓(xùn)相應(yīng)的工作人員，這樣全面預(yù)算管理將廣泛展開，也為公路工程項目的整體建設(shè)提供方便。

三、實行全面成本管理，有效降低成本

由于成本管理的涉及面比較廣，所以要有效降低成本必須實行全面成本管理。

（一）各環(huán)節(jié)的全面成本管理。成本管理的環(huán)節(jié)包括成本的預(yù)測、計劃、決策、控制、核算、檢查和考核等。實行全面成本管理，從管理環(huán)節(jié)來說，就是要全面地落實這些環(huán)節(jié)，并且始終貫穿于整個管理過程。這樣就能更及時，更有效地挖掘降低成本的潛力。

（二）企業(yè)內(nèi)部全過程成本管理。實行全面成本管理，包括空間上的全面成本管理和時間上的全面成本管理，而后者就是對影響成本的全過程進(jìn)行管理。在高速公路成本管理中，不僅要對公路養(yǎng)護(hù)成本形成的全過程進(jìn)行管理，而且還要對征收成本等形成的全過程進(jìn)行管理。

高速公路在設(shè)計階段就要開始進(jìn)行成本預(yù)測，從各方面挖掘降低成本的潛力。在購建設(shè)施成本管理上，除考慮購置成本外，還應(yīng)把整個設(shè)施使用期限內(nèi)有關(guān)的維修、保養(yǎng)等成本考慮在內(nèi)，綜合比較成本多少選擇最佳方案。

（三）企業(yè)內(nèi)部全體成員成本管理?？臻g上的全面成本管理，是指對企業(yè)內(nèi)部全體成員成本管理。管理對象除了財務(wù)部門專職人員外，還包括設(shè)施部門、征收部門、人事部門等各個部門專職的成本管理人員和全體員工。由于高速公路企業(yè)中各部門每個員工的工作表現(xiàn)都會直接或間接影響到成本開支，所以必須調(diào)動各部門全體員工的積極性，引導(dǎo)他們參與到成本管理中來。為此，必須在企業(yè)內(nèi)部實行經(jīng)濟(jì)責(zé)任制，采用責(zé)任成本管理，把成本費(fèi)用指標(biāo)的管理與經(jīng)濟(jì)責(zé)任結(jié)合起來，把能夠用成本來反映的經(jīng)濟(jì)責(zé)任，分落到部門、小組以及個人，使其對這部分成本負(fù)責(zé)，這樣就能更好的調(diào)動積極性，挖掘潛力，降低成本。

四、做好成本預(yù)測分析，提高計劃成本水平

計劃成本預(yù)測分析是成本管理工作的一個重要環(huán)節(jié)，通過成本預(yù)測，可以把經(jīng)營管理中的未知因素轉(zhuǎn)變?yōu)橐阎蛩?，幫助?jīng)營管理者提高警覺性，減少盲目性，從而不斷提高計劃成本管理水平，同時使經(jīng)營管理者易于選擇最佳方案，做出正確決策。

（一）做好制訂計劃階段的成本預(yù)測。為了制訂正確的計劃成本，明確降低成本的方向和途徑，必須進(jìn)行成本預(yù)測。在制訂計劃時，要對企業(yè)外部經(jīng)濟(jì)和經(jīng)營情況作出正確的評估，在此基礎(chǔ)上預(yù)測成本水平及其變化趨勢。例如，在制訂年度成本計劃時，要充分考慮外部經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來的車流量變化及設(shè)備材料等物價變化對征收成本、設(shè)施維護(hù)成本等的影響。

（二）做好計劃實施過程中的成本預(yù)測。要順利實現(xiàn)成本計劃，達(dá)到成本目標(biāo)，就要做好計劃實施過程中的成本預(yù)測。例如，在計劃實施過程中，要認(rèn)真總結(jié)前一階段成本計劃的完成情況，分析下一階段可能出現(xiàn)的新情況，預(yù)測成本差距，并制定相應(yīng)的解決措施，保證計劃成本的完成。

成本是體現(xiàn)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營管理水平高低的一個重要指標(biāo)。參與成本管理的人員不能局限于專職的管理人員，應(yīng)當(dāng)擴(kuò)散至各個部門的生產(chǎn)和經(jīng)營管理人員，而且要發(fā)揮全體基層員工的積極性，實行全面成本管理，只有這樣，才能最大限度地挖掘企業(yè)降低成本的潛力，提高企業(yè)整體成本管理水平。

同樣全面預(yù)算管理在公路建設(shè)項目中的應(yīng)用十分廣泛，它適用于整個公路工程項目建設(shè)的各個環(huán)節(jié)中。公路建設(shè)施工作業(yè)點(diǎn)比較多而且分散，為了確保各個工程項目的順利施工，施工企業(yè)往往根據(jù)自身經(jīng)營管理或者是業(yè)主的需要，為工程項目開設(shè)了臨時結(jié)算賬戶。因此，全面預(yù)算管理也是施工企業(yè)加強(qiáng)資金管理的一個重要手段。