淺論市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用的發(fā)揮

中圖分類號(hào)：F123.9 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

摘要：市場(chǎng)的地位作用的定位及政府與市場(chǎng)的關(guān)系問題，是我國(guó)深化經(jīng)濟(jì)改革的重點(diǎn)和難點(diǎn)，是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制建立和完善的關(guān)鍵，也是市場(chǎng)在資源配置中能否發(fā)揮決定性作用的核心。要真正發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，就必須在市場(chǎng)運(yùn)行的制度和體制上加以保障；在市場(chǎng)運(yùn)行的環(huán)境上給予規(guī)范；在政府管理經(jīng)濟(jì)的職能上加以轉(zhuǎn)變，最大限度地釋放市場(chǎng)原生主體的活力。

關(guān)鍵詞：市場(chǎng)；資源配置；決定性；發(fā)揮

黨的十八屆三中全會(huì)審議通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》指出，“經(jīng)濟(jì)體制改革是全面深化改革的重點(diǎn)，核心問題是處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用”。①這一表述明確了我國(guó)全面深化改革的重點(diǎn)，對(duì)市場(chǎng)的地位和作用進(jìn)行了新的定位，標(biāo)志著我們黨對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律性的認(rèn)識(shí)有了新飛躍?，F(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體條件下，市場(chǎng)和政府“兩個(gè)作用”是有機(jī)的統(tǒng)一、缺一不可。然而，從我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展現(xiàn)狀看，要真正發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，政府作用的如何發(fā)揮、怎樣發(fā)揮，依然至關(guān)重要。

一、市場(chǎng)決定性作用的發(fā)揮，清晰、高效的制度機(jī)制是保證

一般來說，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用不應(yīng)該成為討論的話題，因?yàn)閺?8世紀(jì)亞當(dāng)·斯密的自由放任的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)理論開始，雖然期間經(jīng)歷了凱恩斯革命，并逐漸形成有政府干預(yù)的現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，但在其實(shí)行市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的國(guó)家，市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用從來沒有被懷疑和否定過。然而，在我國(guó)，市場(chǎng)的地位和作用卻歷來是每次改革的重點(diǎn)和難點(diǎn)，原因在于，我國(guó)是在原有計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的基礎(chǔ)上推進(jìn)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革的，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制作為與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相對(duì)立的資源配置方式，無(wú)限放大了政府的作用，徹底否定市場(chǎng)的功能，幾十年的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，不僅形成了政企不分的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制，而且固化了與之相適應(yīng)的意識(shí)形態(tài)、利益格局和行為模式。上世紀(jì)80年代開始，我們逐漸推進(jìn)市場(chǎng)化改革，但采取的漸進(jìn)式改革模式，對(duì)市場(chǎng)地位作用的定位也經(jīng)歷了“補(bǔ)充性——基礎(chǔ)性——決定性”的漸進(jìn)過程：1982年黨的十二大提出，“發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的輔助性作用”，1992黨的十四大提出，“要使市場(chǎng)在國(guó)家宏觀調(diào)控下對(duì)資源配置起基礎(chǔ)性作用”，2003年黨的十六屆三中全會(huì)提出，“要在更大程度上發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用”，2012年黨的十八大提出，“要在更大程度、更廣范圍發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用”，十八屆三中全會(huì)《決定》提出，“使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用”。這樣一種漸進(jìn)式的改革和定位模式，決定了我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的的漸進(jìn)性。

黨的十八屆三中全會(huì)《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》之所以把經(jīng)濟(jì)體制改革列為全面深化改革的重點(diǎn)，提出發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，就是因?yàn)楝F(xiàn)有的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制不僅不能保證市場(chǎng)地位的體現(xiàn)和在資源配置中決定性作用的發(fā)揮，而且一定程度上削弱市場(chǎng)地位和在阻礙市場(chǎng)決定性作用的發(fā)揮。機(jī)構(gòu)臃腫、人浮于事，職能錯(cuò)位、越位、不到位以及辦事效率低下的現(xiàn)象，均與體制存在的弊端和不適應(yīng)有關(guān)系。因此，要真正發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的作用，就必須改革現(xiàn)有的體制，形成清晰、高效的運(yùn)行機(jī)制，從體制機(jī)制上保障市場(chǎng)的“決定性作用”。

第一，建立完善的市場(chǎng)培育機(jī)制，建立公平開放透明的市場(chǎng)規(guī)則。市場(chǎng)是商品交換的場(chǎng)所，作為市場(chǎng)主體活動(dòng)的場(chǎng)所，必須真實(shí)有效，實(shí)實(shí)在在，既不能有場(chǎng)無(wú)市，更不能有市無(wú)場(chǎng)。現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，真實(shí)有效的市場(chǎng)需要建立并不斷培育。作為政府部門，承擔(dān)著培育市場(chǎng)的責(zé)任和義務(wù)。一方面要求政府加快完善現(xiàn)代市場(chǎng)體系，建立并完善市場(chǎng)培育的一系列有效機(jī)制。另一方面，加快建立促進(jìn)市場(chǎng)運(yùn)行的一系列規(guī)則，明確公開公平透明開放的市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，為市場(chǎng)在資源配置中決定性作用的發(fā)揮奠定基礎(chǔ)。

第二，完善市場(chǎng)價(jià)格的機(jī)制，為企業(yè)松綁，給市場(chǎng)解套。市場(chǎng)的優(yōu)勢(shì)就是用無(wú)形的手，實(shí)現(xiàn)價(jià)值規(guī)律的要求，通過競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制和價(jià)格杠桿實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。政府要努力營(yíng)造公開、公平、公正的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，進(jìn)一步完善反映市場(chǎng)供求關(guān)系、資源稀缺程度、環(huán)境損害成本的生產(chǎn)要素和資源價(jià)格形成機(jī)制，形成由市場(chǎng)交換形成的分工協(xié)作的社會(huì)生產(chǎn)機(jī)制、由市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)形成的優(yōu)勝劣汰機(jī)制、由市場(chǎng)價(jià)格自動(dòng)調(diào)節(jié)的供求機(jī)制等。

第三，“完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度”，從制度安排上確保市場(chǎng)各類主體的合法權(quán)益。產(chǎn)權(quán)制度是關(guān)于產(chǎn)權(quán)界定、運(yùn)營(yíng)、保護(hù)的一系列體制安排，是所有制的核心，是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)存在和發(fā)展的基礎(chǔ)。要按照黨的十八大提出“保證各種所有制經(jīng)濟(jì)依法平等使用市場(chǎng)要素、平等參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、同等受到法律保護(hù)”的要求，加快健全歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度。

二、市場(chǎng)決定性作用的發(fā)揮，統(tǒng)一開放、競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)體系是關(guān)鍵

現(xiàn)代市場(chǎng)體系是市場(chǎng)在資源配置中發(fā)揮決定性性作用平臺(tái)。發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用，必須有一個(gè)完善的市場(chǎng)體系。然而，由于我國(guó)的經(jīng)濟(jì)體制尚處于轉(zhuǎn)軌時(shí)期，改革在諸多方面還沒有到位，由此暴露出市場(chǎng)體系方面的諸多問題：由于目前我國(guó)政府機(jī)構(gòu)和國(guó)有企業(yè)的改革的滯后，財(cái)政和價(jià)格體系改革的滯后以及我國(guó)立法建設(shè)的滯后，導(dǎo)致了市場(chǎng)運(yùn)行的微觀主體和調(diào)控主體行為失范以及分配機(jī)制的不完善：首先，目前國(guó)內(nèi)市場(chǎng)統(tǒng)一開放程度，與真正意義上的“統(tǒng)一、開放”的要求有比較大的差距，部門壟斷市場(chǎng)、地區(qū)封鎖市場(chǎng)、條塊分割市場(chǎng)，阻礙了市場(chǎng)內(nèi)在機(jī)制的發(fā)育和市場(chǎng)整體功能的生成，制約了市場(chǎng)在資源配置上決定性作用的發(fā)揮。另外，在國(guó)際市場(chǎng)的諸多領(lǐng)域，由于受我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和承受風(fēng)險(xiǎn)能力的制約，市場(chǎng)的對(duì)外開放度也面臨諸多挑戰(zhàn)。其次，不充分競(jìng)爭(zhēng)、過度競(jìng)爭(zhēng)和不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)問題突出。尤其是在資本、勞力、土地、技術(shù)等要素市場(chǎng)，矛盾凸顯，競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制在這些領(lǐng)域還不能充分發(fā)揮應(yīng)有的作用。特別是金融、電信、鐵路等服務(wù)市場(chǎng)壟斷現(xiàn)象嚴(yán)重。再次，市場(chǎng)運(yùn)行的無(wú)序化問題突出，信用缺失、不規(guī)范的交易行為屢有發(fā)生，假冒偽劣商品、虛假?gòu)V告、各種形式的誘騙欺詐經(jīng)營(yíng)屢禁不止。這些不規(guī)范的交易行為和信用體系的缺失，直接影響了我國(guó)市場(chǎng)體系的健康發(fā)展。最后，市場(chǎng)的組織化程度偏低，小型、分散、低效的組織形式在一定程度上影響了市場(chǎng)機(jī)制作用的有效發(fā)揮。

市場(chǎng)體系的完善與否，市場(chǎng)決定性作用能否有效發(fā)揮，統(tǒng)一開放和競(jìng)爭(zhēng)有序是檢驗(yàn)的唯一標(biāo)準(zhǔn)。其中，統(tǒng)一性是基礎(chǔ)，開放性是前提，競(jìng)爭(zhēng)性是動(dòng)力，有序性是保障。鑒于目前我國(guó)市場(chǎng)體系發(fā)育的現(xiàn)狀，政府要通過對(duì)相關(guān)體制的協(xié)調(diào)配套改革，使我國(guó)市場(chǎng)運(yùn)行主體、市場(chǎng)調(diào)控主體和市場(chǎng)運(yùn)行環(huán)境得以系統(tǒng)改革。

第一，在制度設(shè)計(jì)上，要打破市場(chǎng)封鎖和市場(chǎng)壁壘，有效形成全國(guó)統(tǒng)一開放的市場(chǎng)。市場(chǎng)的統(tǒng)一是商品和生產(chǎn)要素自由流動(dòng)的重要條件。要深化體制改革，從制度體制上消除地方保護(hù)和地區(qū)封鎖的利益根源；要統(tǒng)一商品和要素流通政策，造就無(wú)差異的政策環(huán)境；要加快建立旨在維護(hù)統(tǒng)一開放市場(chǎng)體系的監(jiān)督機(jī)制。形成商品和要素市場(chǎng)相互依存、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、整體協(xié)調(diào)、順暢通達(dá)的統(tǒng)一市場(chǎng)，使各類商品市場(chǎng)和要素市場(chǎng)在統(tǒng)一開放的市場(chǎng)規(guī)則下順暢流動(dòng)和合理配置。

第二，在法制建設(shè)上，要建立健全規(guī)范市場(chǎng)的法規(guī)體系，有效形成公平競(jìng)爭(zhēng)、優(yōu)勝劣汰的機(jī)制。要以產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要為依據(jù)，進(jìn)行經(jīng)濟(jì)政策調(diào)整和法律法規(guī)的充實(shí)、完善，要取消不適應(yīng)市場(chǎng)決定性作用發(fā)揮的是歧視性、壟斷性和限制性政策，逐步取消某些地區(qū)、某些部門和某些行業(yè)的特殊優(yōu)惠待遇；要加大執(zhí)法力度，嚴(yán)厲打擊各種不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)的行為，使市場(chǎng)主體在公平、公正的市場(chǎng)環(huán)境里自由競(jìng)爭(zhēng)。

第三，在社會(huì)建設(shè)上，要加強(qiáng)誠(chéng)實(shí)守信的道德建設(shè)，有效形成規(guī)范有序的市場(chǎng)秩序。有序的市場(chǎng)秩序?qū)儆谏鐣?huì)建設(shè)的內(nèi)容，市場(chǎng)秩序是市場(chǎng)決定性作用發(fā)揮的前提，但市場(chǎng)秩序不可能在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中形成，相反，競(jìng)爭(zhēng)不僅會(huì)產(chǎn)生壟斷，而且會(huì)帶來市場(chǎng)的無(wú)序和混亂。因此，要建立社會(huì)誠(chéng)信機(jī)制，完善社會(huì)誠(chéng)信體系，在在全社會(huì)形成誠(chéng)實(shí)守信的氛圍和信用文化，褒揚(yáng)誠(chéng)信，嚴(yán)懲失信，為市場(chǎng)決定性作用的發(fā)揮和經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展提供良好的社會(huì)信用環(huán)境。

三、市場(chǎng)決定性作用的發(fā)揮，政府職能的轉(zhuǎn)變是核心

市場(chǎng)作為社會(huì)配置稀缺資源的一種手段，是人類文明發(fā)展的一個(gè)共同成果，它通過價(jià)格這只“看不見的手”傳遞信息、分配收入、激勵(lì)創(chuàng)新，引導(dǎo)市場(chǎng)主體把資源投入到最能滿足市場(chǎng)需求的產(chǎn)品和服務(wù)上，實(shí)現(xiàn)社會(huì)資源的優(yōu)化配置，達(dá)到推動(dòng)各部門、各行業(yè)、各企業(yè)從內(nèi)部切實(shí)采取有力措施，改進(jìn)技術(shù)，加強(qiáng)管理，節(jié)省社會(huì)資源，降低生產(chǎn)消耗目的。然而，受個(gè)別勞動(dòng)和社會(huì)勞動(dòng)這一商品經(jīng)濟(jì)基本矛盾的影響，市場(chǎng)配置資源，也存在明顯的局限性。它追求個(gè)體經(jīng)濟(jì)利潤(rùn)的最大化，難以完全實(shí)現(xiàn)個(gè)人利益與社會(huì)利益的統(tǒng)一；它通過價(jià)格杠桿配置資源，盲目性和波動(dòng)性在所難免；它以“我”為中心的利益導(dǎo)向很難過多關(guān)注他人和社會(huì)，會(huì)導(dǎo)致人們收入差距擴(kuò)大，甚至?xí)痣A級(jí)分化。因此，現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，既要強(qiáng)調(diào)用“看不見的手”配置資源，同時(shí)，也要充分用看得見的手管理市場(chǎng)。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)“我國(guó)實(shí)行的是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，我們?nèi)匀灰獔?jiān)持發(fā)揮我國(guó)社會(huì)主義制度的優(yōu)越性、發(fā)揮黨和政府的積極作用。市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，并不是起全部作用?！薄罢穆氊?zé)和作用主要是保持宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定，加強(qiáng)和優(yōu)化公共服務(wù)，保障公平競(jìng)爭(zhēng)，加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，維護(hù)市場(chǎng)秩序，推動(dòng)可持續(xù)發(fā)展，促進(jìn)共同富裕，彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈?！雹谑袌?chǎng)在資源配置中決定性作用，已經(jīng)非常鮮明地規(guī)定了市場(chǎng)與政府的關(guān)系。政府經(jīng)濟(jì)職能轉(zhuǎn)變。是處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系的核心。

轉(zhuǎn)變政府職能，對(duì)于處理好政府與市場(chǎng)的關(guān)系，發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用具有決定性作用?，F(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，政府的職能包括：實(shí)行經(jīng)濟(jì)的宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控，保持宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定運(yùn)行，防止大起大落；加強(qiáng)巿場(chǎng)監(jiān)管，維護(hù)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)秩序；做好公共服務(wù)；完善社會(huì)治理，加強(qiáng)社會(huì)管理，促進(jìn)社會(huì)和諧和全面進(jìn)步；保護(hù)環(huán)境和生態(tài)，是經(jīng)濟(jì)健康可持續(xù)發(fā)展。政府職能的轉(zhuǎn)變是一個(gè)系統(tǒng)工程，由于我國(guó)特有的國(guó)情和經(jīng)濟(jì)改革歷程，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的思維定勢(shì)和管理理念根深蒂固，轉(zhuǎn)變政府職能，要循序漸進(jìn)，扎實(shí)推進(jìn)。

第一，轉(zhuǎn)變管理觀念，實(shí)現(xiàn)“指令型”政府向“服務(wù)型”政府的轉(zhuǎn)變。建立服務(wù)型政府就是要確立服務(wù)理念，樹立服務(wù)意識(shí)，當(dāng)好人民公仆。一是要確立服務(wù)理念，樹立服務(wù)意識(shí)，為企業(yè)發(fā)展和各類創(chuàng)業(yè)者提供良好的環(huán)境。二是發(fā)揮經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管的職能，為企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造寬松的宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境和公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。三是通過廉潔高效的行政管理體制，為市場(chǎng)提供優(yōu)質(zhì)到位的服務(wù)。四是營(yíng)造鼓勵(lì)讓一切創(chuàng)造社會(huì)財(cái)富的源泉充分涌流的軟硬件環(huán)境。

第二，轉(zhuǎn)變權(quán)力觀念，實(shí)現(xiàn)“全能型”政府向“有限型”政府的轉(zhuǎn)變。實(shí)現(xiàn)全能型向有限型的轉(zhuǎn)變，政府既要舍得放權(quán)，更要善于放權(quán)。要厘清政府越權(quán)、錯(cuò)位和缺位的方方面面。對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的越權(quán)現(xiàn)象，要徹底退出，真正實(shí)現(xiàn)政企分開；對(duì)環(huán)境、社會(huì)公益和三農(nóng)等長(zhǎng)期形成的該管卻沒管或沒管好的錯(cuò)位，要徹底糾偏；對(duì)教育、醫(yī)療、社會(huì)保障等方面形成的缺位要迅速補(bǔ)位。

第三，轉(zhuǎn)變政績(jī)觀念，實(shí)現(xiàn)“政績(jī)型”政府向“效能型”政府轉(zhuǎn)變。一要建立以公共服務(wù)為取向，以公共服務(wù)指標(biāo)為主要權(quán)重的政府業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)體系，綜合考核干部政績(jī)。二要建立科學(xué)的績(jī)效評(píng)估機(jī)制，對(duì)各級(jí)政府及部門的工作進(jìn)行考評(píng)。三是建立嚴(yán)格規(guī)范的公共支出制度，切實(shí)降低行政成本，嚴(yán)格控制行政管理費(fèi)用支出，加快建設(shè)節(jié)約型政府。從而逐步形成政府績(jī)效管理長(zhǎng)效機(jī)制。

注釋：

① 中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定《 人民日?qǐng)?bào) 》（ 2013年11月16日01 版）

② 關(guān)于《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》的說明《 人民日?qǐng)?bào) 》（ 2013年11月16日01 版）