校領(lǐng)導(dǎo)濫用職權(quán)貪污受處罰案

■案例概要

遼寧省撫順市某中學(xué)是該市重點(diǎn)中學(xué)，以該中學(xué)為依托，成立了所謂的私立高級(jí)中學(xué)，它可以招收自費(fèi)生和共建生，對(duì)計(jì)劃外的每位學(xué)生，可以收取2000元至1.6萬(wàn)元不等的學(xué)費(fèi)。該校原校長(zhǎng)葉某與原副校長(zhǎng)王某曾采取弄虛作假的辦法，向教育部門(mén)少報(bào)擴(kuò)大招生人數(shù)，截留部分學(xué)費(fèi)，建立小金庫(kù)。由于計(jì)劃外學(xué)生的收費(fèi)缺乏統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，校長(zhǎng)葉某等人便肆無(wú)忌憚地一次次對(duì)小金庫(kù)里的錢(qián)進(jìn)行瓜分。后經(jīng)法院調(diào)查，葉某等人利用職務(wù)之便多次貪污和接收賄賂屬實(shí)，涉及此案的人員都被繩之以法或得到相應(yīng)處理。

■案情評(píng)析

從該案例可以看出，學(xué)校能夠收取巨額的費(fèi)用是使葉某等人走上犯罪道路的原因之一。為什么他們有權(quán)利收取這些費(fèi)用，收取這些費(fèi)用是合法的嗎？

《義務(wù)教育法》第10條規(guī)定：“國(guó)家對(duì)接受義務(wù)教育的學(xué)生免收學(xué)費(fèi)。”在原國(guó)家教委及有關(guān)行政單位的法規(guī)中也作出了類(lèi)似規(guī)定。除學(xué)費(fèi)外，有關(guān)法律法規(guī)對(duì)學(xué)校的收費(fèi)也作了規(guī)定。《義務(wù)教育法》以及其它相關(guān)法規(guī)規(guī)定，學(xué)校及其教育機(jī)構(gòu)可以收取的費(fèi)用概括起來(lái)主要有兩種：一是合理的費(fèi)用，包括學(xué)校收取的雜費(fèi)、非義務(wù)教育階段的學(xué)費(fèi)、開(kāi)展集體活動(dòng)、運(yùn)動(dòng)會(huì)等需另交的費(fèi)用等；二是學(xué)校代收的費(fèi)用，如中小學(xué)買(mǎi)教材、作業(yè)本等的費(fèi)用。除了上述的費(fèi)用外，將視為違反規(guī)定的亂收費(fèi)。

法律還規(guī)定了學(xué)校及其它教育機(jī)構(gòu)收取上述兩種費(fèi)用時(shí)要遵守的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，超出標(biāo)準(zhǔn)的收費(fèi)也視為亂收費(fèi)。

葉某等人對(duì)學(xué)校收費(fèi)所鉆的空子主要有兩點(diǎn)：一是我國(guó)法律法規(guī)對(duì)學(xué)雜等費(fèi)沒(méi)有統(tǒng)一的界定和規(guī)定，給依法辦事造成一定難度；同時(shí)也給辦學(xué)者亂收費(fèi)留下了余地，使得上有政策，下有對(duì)策。你今天出臺(tái)不準(zhǔn)收這樣的費(fèi)用，明天我就另列名目照收不誤。二是收費(fèi)沒(méi)有統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。他們成立的所謂的私立高級(jí)中學(xué)，借助學(xué)校在本地的影響和優(yōu)勢(shì)，收取的學(xué)雜費(fèi)從2000元到1.6萬(wàn)元不等，當(dāng)中存在巨大的彈性空間，無(wú)疑為葉某等人提供了可乘之機(jī)。

目前，我國(guó)大多數(shù)中小學(xué)實(shí)行的是校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，公辦高校實(shí)行的是黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。但不論怎樣，校長(zhǎng)都是學(xué)校行政的最高領(lǐng)導(dǎo)人，是學(xué)校的法人代表。校長(zhǎng)對(duì)內(nèi)全面領(lǐng)導(dǎo)學(xué)校的教育、教學(xué)和行政工作，向全體教職工、學(xué)生負(fù)責(zé)；校長(zhǎng)對(duì)外代表學(xué)校，向上級(jí)主管教育行政部門(mén)負(fù)責(zé)。

《教育法》第30條第二款規(guī)定：“學(xué)校的教學(xué)及其它行政管理，由校長(zhǎng)負(fù)責(zé)。”校長(zhǎng)的權(quán)利，概括起來(lái)主要有這樣幾個(gè)方面：一是行政決策權(quán)，二是行政指揮權(quán)，三是人事權(quán)，四是財(cái)務(wù)權(quán)。從校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制所具有的權(quán)利來(lái)看，在學(xué)校重大問(wèn)題和人財(cái)物的使用與管理方面具有較大權(quán)威。但是，從理論上看，我國(guó)所實(shí)施的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制并不是校長(zhǎng)一人說(shuō)了算。校長(zhǎng)的權(quán)利還受到四個(gè)方面的制約：一是上級(jí)主管部門(mén)。它對(duì)校長(zhǎng)具有考察、任免等權(quán)利；二是學(xué)校黨委或黨支部，對(duì)事關(guān)學(xué)校發(fā)展方面的重要問(wèn)題起著保障與監(jiān)督的作用；三是教職工代表大會(huì)。四是社會(huì)監(jiān)督，社會(huì)上對(duì)學(xué)校的監(jiān)督有家長(zhǎng)委員會(huì)、舉報(bào)電話(huà)等形式和方式。應(yīng)該說(shuō)，這些方式和組織形式對(duì)校長(zhǎng)的權(quán)利完全能夠起到監(jiān)督和一定的制約作用。但事實(shí)上問(wèn)題并沒(méi)有這么簡(jiǎn)單。上級(jí)主管部門(mén)對(duì)校長(zhǎng)的制約權(quán)應(yīng)該是最大的，但這往往造成校長(zhǎng)對(duì)上級(jí)唯唯是從、對(duì)下級(jí)卻目空一切的心態(tài)和行為。黨委或黨支部在一些學(xué)校的作用要么越俎代庖，要么形同虛設(shè)。

從葉某等人的犯罪事實(shí)來(lái)看，一切費(fèi)用，無(wú)論數(shù)額有多大，均由葉某校長(zhǎng)同意，副校長(zhǎng)王某簽字。其他班子成員根本就是擺設(shè)。此案充分說(shuō)明，我國(guó)學(xué)校內(nèi)部管理體制方面存在的一些問(wèn)題。如何制約單位第一把手及各部門(mén)第一把手的權(quán)力，應(yīng)該是我國(guó)體制改革必須面對(duì)的問(wèn)題。現(xiàn)在的學(xué)校非同一般，如果對(duì)權(quán)力失去監(jiān)督或制衡，那是十分可怕的。

（案例摘自《與學(xué)校對(duì)簿公堂》）