“無校籍管理”促教師流動(dòng)

2月19日，四川省成都市教育局召開新聞通氣會(huì)，就市政府出臺(tái)的《關(guān)于加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)的實(shí)施意見》進(jìn)行通報(bào)。據(jù)悉，到2020年，成都將全面實(shí)行縣管教師總量、崗位結(jié)構(gòu)和教師身份，學(xué)校按崗配置、使用和考核教師，基本實(shí)現(xiàn)縣域內(nèi)教師無校籍管理。在此之前，我國部分地區(qū)對教師流動(dòng)已做出有益嘗試。有專家指出，教師無校籍管理，推動(dòng)教師人力資源在城鄉(xiāng)之間、校際之間實(shí)現(xiàn)有序流動(dòng)，無疑是師資力量均衡有序配置的有益嘗試。

成都：“區(qū)管校用”模式

截至2013年，四川省成都市有16個(gè)區(qū)（市）縣成立了教師管理服務(wù)中心，已有20，957名教師納入“縣管校用”范疇，其中青羊區(qū)、高新區(qū)、溫江區(qū)、都江堰市、大邑縣的義務(wù)教育階段教師（共計(jì)12，666人）已經(jīng)100%納入。

成都市溫江區(qū)就是改革教師人事體制、創(chuàng)新教師管理“區(qū)管校用”模式的代表。如今，在溫江區(qū)，所有教師手中都有一份成都事業(yè)單位的聘用合同。“雇主”不是所在學(xué)校，而是一個(gè)叫“成都市溫江區(qū)教職工管理服務(wù)中心”的機(jī)構(gòu)。這個(gè)中心是溫江區(qū)2008年專門成立的一個(gè)事業(yè)單位。該中心對城鄉(xiāng)教師的人事、戶籍、保險(xiǎn)、工資等進(jìn)行統(tǒng)一管理，打破了教師屬于學(xué)校的人事關(guān)系束縛，從而實(shí)現(xiàn)了溫江區(qū)內(nèi)城鄉(xiāng)優(yōu)秀教師的順利流動(dòng)。那么，教師變?yōu)椤吧鐣?huì)人”后發(fā)生了什么？“區(qū)管校用”比“校管校用”的優(yōu)勢又體現(xiàn)在哪些方面？

“最重要的作用就是激活了教師隊(duì)伍，促進(jìn)了城鄉(xiāng)教師的交流?！睖亟瓍^(qū)教育局局長胡德福說。作為成都市的近郊區(qū)，溫江區(qū)農(nóng)村學(xué)校多，優(yōu)秀師資不足。前幾年，當(dāng)?shù)匕凑諊医谈囊髮?shí)行城鄉(xiāng)教師流動(dòng)，但效果很不明顯?！俺菂^(qū)教師因?yàn)榫幹乒潭ㄔ趯W(xué)校，大多不愿意去農(nóng)村任教；即便是短期交流，城區(qū)校長也對一些骨干教師扣著不放?！焙赂Ｒ徽Z道破以往城鄉(xiāng)教師交流難的癥結(jié)。

“區(qū)管校用”找到了破解難題的辦法。按照每所學(xué)校的學(xué)生人數(shù)，溫江區(qū)教育局對每所學(xué)校重新審定人員結(jié)構(gòu)，采用科學(xué)定編和競爭上崗相結(jié)合的方法?！凹偃缒硞€(gè)學(xué)校的語文教師多了，通過競聘落選的教師就要進(jìn)行校際間的崗位競聘，調(diào)整到其它缺少編制的學(xué)校，這樣便盤活了全區(qū)的教師資源?！睖亟瓍^(qū)教育局人事科科長胡勇說。

據(jù)介紹，溫江區(qū)教育局每年對全區(qū)義務(wù)教育階段教師實(shí)施兩輪崗位競聘。第一輪競聘，按教育局對學(xué)校確定的崗位比例進(jìn)行，落聘人員進(jìn)行第二輪崗位競聘。對連續(xù)未通過兩輪競聘上崗的人員，教職工管理服務(wù)中心也出臺(tái)了相應(yīng)的管理辦法，對他們進(jìn)行培訓(xùn)、加強(qiáng)考核，幫助他們獲得適合的崗位。胡勇說，以往，教師的人事關(guān)系在學(xué)校，工作崗位由學(xué)校安排。假如有教師不勝任某個(gè)崗位，學(xué)校只能將其調(diào)離，很難解聘。而現(xiàn)在則不一樣了。教師的人事關(guān)系由教職工管理服務(wù)中心統(tǒng)一管理。如果有教師確實(shí)不能勝任某個(gè)崗位，學(xué)?？梢詫⑵滢o退，重新選聘合適的教師。

實(shí)行“區(qū)管校用”以來，曾經(jīng)擔(dān)任溫江區(qū)教職工管理服務(wù)中心主任的喻衛(wèi)斌見證了許多學(xué)校和教師的變化。一名在競聘中因“工作不在狀態(tài)”而落選的年輕教師，調(diào)整到另一所農(nóng)村中學(xué)后，工作態(tài)度發(fā)生了極大的轉(zhuǎn)變。“他勤奮鉆研教育教學(xué)方法，僅用了兩年，他所帶的班級便獲得了全區(qū)第一名。有一次，我去聽他的課。課堂妙趣橫生，沒有一個(gè)孩子開小差?！庇餍l(wèi)斌說，正是“區(qū)管校用”、競聘上崗的制度，讓很多教師重新找到了人生坐標(biāo)。

“區(qū)管校用”模式也促進(jìn)了溫江區(qū)城鄉(xiāng)教育資源的均衡配置，打通了城鄉(xiāng)教師流動(dòng)渠道?！艾F(xiàn)在，我們參與校際和城鄉(xiāng)交流的教師，相當(dāng)于過去的十幾倍?！睖亟瓍^(qū)教職工管理服務(wù)中心負(fù)責(zé)人王艷說。而就在上百名城區(qū)教師向農(nóng)村流動(dòng)的同時(shí)，溫江區(qū)農(nóng)村學(xué)校的師生比例反而從過去的1∶10變成了1∶11?！斑@說明，由于農(nóng)村學(xué)校校舍、師資等條件改善了，農(nóng)村學(xué)生到城區(qū)擇校的數(shù)量明顯下降?！焙赂Ｕf。

安徽：在編制內(nèi)統(tǒng)籌管理

2013年11月12日，安徽省正式發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)的意見》，從加強(qiáng)師德師風(fēng)建設(shè)、提高教師專業(yè)化水平、創(chuàng)新教師管理體制、保障教師權(quán)益待遇等進(jìn)行全面規(guī)范，規(guī)定對教師隊(duì)伍采取無校籍管理，促進(jìn)教師區(qū)域流動(dòng)。教師將不再僅屬于某一學(xué)校，而是區(qū)域共享資源。由縣級教育行政主管部門在編制內(nèi)統(tǒng)籌管理，由學(xué)校根據(jù)需要按期聘用，動(dòng)態(tài)調(diào)整，合理流動(dòng)。

雖然進(jìn)名校難，但普通學(xué)校的學(xué)生，同樣有機(jī)會(huì)聽“名師”講課。今年開始，合肥市多所市屬學(xué)校教師已開始試行“無校籍管理”制，讓優(yōu)質(zhì)教師資源能“無校界”流動(dòng)。根據(jù)要求，凡在同一所學(xué)校任教滿6年以上的義務(wù)教育階段教師，必須與其它學(xué)校進(jìn)行交流，各校每年參加交流的教師比例，應(yīng)占到本校符合交流對象總?cè)藬?shù)的15%左右。也就是說，如果有20位教師在同一所學(xué)校任課滿6年，那么，每年該校至少要有3位教師外出交流。

“教師真要無校籍流動(dòng)，咱們家孩子明年就不用為上不了好學(xué)校而困擾了。”合肥市瑤海區(qū)六年級學(xué)生家長劉女士高興地說，“現(xiàn)在，瑤海區(qū)中小學(xué)的辦學(xué)硬件水平都差不多，關(guān)鍵是擔(dān)心教師水平不一樣。如果好教師都流動(dòng)起來，在哪兒上學(xué)都‘有戲’！”

安徽省教育廳辦公室副主任劉躍生介紹，“中小學(xué)教師實(shí)行無校籍管理，就是由縣級教育行政主管部門在編制內(nèi)統(tǒng)籌管理，由學(xué)校根據(jù)需要按期聘用，動(dòng)態(tài)調(diào)整，合理流動(dòng)。”瑤海區(qū)教育體育局負(fù)責(zé)人徐文生認(rèn)為，無校籍管理不僅能夠進(jìn)一步促進(jìn)教育均衡深入發(fā)展，更能讓教師隊(duì)伍進(jìn)一步增添活力，消除職業(yè)倦怠，從而給教育帶來新的活力。從社會(huì)角度來看，這一舉措對時(shí)下家長和學(xué)生的“名師”“名?！背绨萸榻Y(jié)有糾偏作用，能有效遏制擇校熱的升溫，減輕民眾的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)和心理壓力。

“過去名校師資力量好，受爭搶。而普通學(xué)校條件一般，引進(jìn)好教師也比較困難，對于老師、學(xué)生來說都不公平。實(shí)行‘無校籍管理’，教師統(tǒng)一配置，可以很好解決這一問題。”合肥市包河區(qū)葛大店小學(xué)教師周婷說，之前包河區(qū)推動(dòng)教師交流，她就被交流到另外一所學(xué)校，但只待了一年就回來了。“交流時(shí)間短，與學(xué)生剛剛熟悉就分開，發(fā)揮的作用也有限，流動(dòng)不宜頻繁?！敝苕谜f，“對于教師來說，無校籍管理也有一點(diǎn)擔(dān)憂，怕工作生活不穩(wěn)定，最好在實(shí)施中更加人性化?！?/p>

“教師無校籍，編制縣區(qū)統(tǒng)管，也有利于在編制和崗位限額內(nèi)及時(shí)補(bǔ)足配齊教師。教育、機(jī)構(gòu)編制主管部門對縣域內(nèi)中小學(xué)教職工編制實(shí)施余缺調(diào)劑。”安徽省教育廳師資處處長齊建平介紹，安徽將逐步實(shí)行城鄉(xiāng)統(tǒng)一的中小學(xué)教職工編制標(biāo)準(zhǔn)，按照生師比與班師比相結(jié)合的方式，核定農(nóng)村中小學(xué)校教職工編制，對農(nóng)村寄宿制學(xué)校、村小和教學(xué)點(diǎn)實(shí)施師資特殊配備政策。

福州：片區(qū)管理保證交流

福建省福州市臺(tái)江區(qū)寧化小學(xué)六年級3班的學(xué)生林與飛，發(fā)現(xiàn)班級有了新變化?！拔覀儼嘤中聛砹艘晃徽Z文老師。今天的寫作課他帶著我們到教室外看下雨，特別有意思?！狈艑W(xué)后，林與飛迫不及待地和來接自己的媽媽分享。從一年級起，林與飛所在的班級已經(jīng)輪換了4位老師。教師的流動(dòng)源自福州自2009年開始的縣管校用教師校際交流?！爱?dāng)年9月起，我們在福州臺(tái)江區(qū)與閩侯縣進(jìn)行試點(diǎn)。”福州市教育局局長鄭勇介紹。

福州市規(guī)定，凡在同一所學(xué)校工作滿6年的教師，原則上都要進(jìn)行交流，每年交流人數(shù)要達(dá)到應(yīng)交流人數(shù)的10%以上。在同一所學(xué)校任職滿兩屆的校長，也要進(jìn)行交流。交流方式分為雙向選擇交流、跨片競崗交流、對口協(xié)作交流等?！白钪饕氖侵行膶W(xué)校與普通學(xué)校、平原學(xué)校與山區(qū)學(xué)校之間的交流?！编嵱抡f。

為了保證校際交流的可操作性，福州市特別實(shí)行了“師資互派、資源共享、統(tǒng)一教學(xué)、捆綁考核”的片區(qū)管理模式。其中，臺(tái)江區(qū)將中小學(xué)劃分為5個(gè)片區(qū)，閩侯縣則以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位劃分區(qū)域。同時(shí)，每個(gè)片區(qū)由一個(gè)中心校校長作為召集人，負(fù)責(zé)片區(qū)內(nèi)學(xué)校的教育教學(xué)工作?！敖處煹娜耸玛P(guān)系由片區(qū)直接管理，這從根本上打通了流動(dòng)的屏障?！编嵱抡f，“教師校際交流主要在學(xué)區(qū)和片區(qū)內(nèi)展開，也不會(huì)給教師生活上造成過多不便?！?/p>

據(jù)統(tǒng)計(jì)，2009至2012年，福州市縣域內(nèi)義務(wù)教育學(xué)校教師交流人數(shù)達(dá)2592人。2013至2014學(xué)年，教師交流人數(shù)達(dá)3057人，占應(yīng)交流人數(shù)13.5%。像林與飛這樣，從一年級到六年級換了4位老師，會(huì)不會(huì)影響教學(xué)的持續(xù)性？學(xué)校相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，按照正常的教學(xué)模式，從低年級升至高年級時(shí)，本來就會(huì)調(diào)整教師，并非因?yàn)檩啀徳斐山處煾骖l繁；而且，試點(diǎn)規(guī)定教師必須在新學(xué)校工作至少滿兩年，才能進(jìn)行第二輪交流。

在閩侯，山區(qū)教師的交流是政策傾斜的重點(diǎn)。山區(qū)與縣城距離遙遠(yuǎn)，條件艱苦，對從縣城輪崗到山區(qū)的教師來說，挑戰(zhàn)很大?！皠倎頃r(shí)的確會(huì)有落差?！?011年，楊彬芳從閩侯縣鴻尾中心小學(xué)交流至奎石小學(xué)，“奎石離縣城較遠(yuǎn)，設(shè)施條件也比不上中心小學(xué)，一開始很不適應(yīng)”。

然而，抱著“咬咬牙堅(jiān)持兩三年”想法的楊彬芳，漸漸有了新感受。“在奎石，我們中心學(xué)校交流來的老師特別受重視，供自己發(fā)揮的舞臺(tái)反而更大了?！比ツ?，楊彬芳被奎石小學(xué)推薦到縣里參加優(yōu)質(zhì)課比賽，一舉拿下一等獎(jiǎng)，“以我的資歷，在中心小學(xué)也許連參加的機(jī)會(huì)都沒有”。

鄭勇介紹，在教師輪崗措施實(shí)施中，統(tǒng)一工資待遇、統(tǒng)一編制標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一招考聘用、統(tǒng)一考核辦法、統(tǒng)一退休管理。這樣無論教師如何交流調(diào)動(dòng)，收入、待遇、職稱等都不會(huì)發(fā)生改變。閩侯縣教育局局長江道平說，“我們每年額外安排350萬元專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)用于山區(qū)教師補(bǔ)貼。在山區(qū)、半山區(qū)學(xué)校，教師還可以入住免費(fèi)的教師宿舍?！苯陙?，閩侯投入3000多萬元新建、改造教師宿舍，基本解決了山區(qū)、半山區(qū)學(xué)校交流教師的住宿問題?！白尷蠋熤鲃?dòng)動(dòng)起來，還有更為重要的一條硬指標(biāo)：校際交流和職稱評定掛鉤。也就是說，有流輪崗經(jīng)驗(yàn)的教師才有資格評定職稱?！编嵱抡f，這樣的政策導(dǎo)向下，校際交流由被動(dòng)變主動(dòng)，化特殊為常態(tài)。

教師校際交流并不是削峰填谷，而是促進(jìn)教育的均衡發(fā)展。在片區(qū)化管理的模式下，中心小學(xué)更像是一個(gè)‘孵化器’，將優(yōu)秀教師資源源源不斷輸送給片區(qū)內(nèi)的所有學(xué)校?！编嵱抡f。

但鄭勇坦言，校際交流工作還有改進(jìn)的空間，例如，目前片區(qū)間的管理仍未統(tǒng)一，跨片區(qū)的交流還存在阻礙。此外，交流至偏遠(yuǎn)山區(qū)的教師往往遠(yuǎn)離原有的生活中心，如何進(jìn)一步改善山區(qū)學(xué)校條件，降低校際交流對教師生活的影響，也是下一步工作努力的方向。