勇做資助工作探路者

潢川縣學(xué)生資助管理中心成立于2008年11月，是河南省成立最早的縣級(jí)學(xué)生資助管理中心之一。在國(guó)家政策的大力促進(jìn)、省學(xué)生資助管理中心的親切關(guān)懷下，經(jīng)過(guò)6年艱苦努力，潢川縣學(xué)生資助管理中心在人員、場(chǎng)地、設(shè)備以及各項(xiàng)軟件建設(shè)上有了質(zhì)的飛躍，是河南省標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)達(dá)標(biāo)縣之一。2012年，中心獲全省學(xué)生資助工作先進(jìn)單位?？梢哉f(shuō)，潢川縣是我省縣級(jí)學(xué)生資助管理工作的探路者，是我省縣級(jí)學(xué)生資助實(shí)施效果的試金石。

從2008年至今，潢川縣學(xué)生資助管理中心積極發(fā)揚(yáng)創(chuàng)新精神，抱著探索的決心，走出了一條頗有特色的資助工作之路。

抓隊(duì)伍，延伸管理

學(xué)生資助工作管理在縣級(jí)，具體實(shí)施在基層學(xué)校，效果體現(xiàn)在實(shí)施環(huán)節(jié)。在工作實(shí)踐中，潢川縣學(xué)生資助管理中心逐步認(rèn)識(shí)到隊(duì)伍建設(shè)的重要性和必要性，從2011年開始著手建隊(duì)伍，延伸管理。經(jīng)過(guò)幾年的努力，潢川縣各個(gè)教育階段基本成立了相應(yīng)機(jī)構(gòu)：義務(wù)教育階段學(xué)校有專人負(fù)責(zé)，普通高中成立了獨(dú)立的學(xué)生資助管理中心（辦公室），中職學(xué)校成立了獨(dú)立的學(xué)生資助辦公室。學(xué)校均有校級(jí)領(lǐng)導(dǎo)分管，有固定人員專業(yè)負(fù)責(zé)，學(xué)生資助管理隊(duì)伍形成了網(wǎng)狀覆蓋，延伸了縣級(jí)學(xué)生資助管理。2013年，教體局為了加強(qiáng)學(xué)生資助管理，又面向全縣公開招考兩名、選調(diào)一名工作人員，使縣學(xué)生資助管理中心得到加強(qiáng)。資助隊(duì)伍的建立極大提高了縣資助中心的工作效率，突出表現(xiàn)在2014年的生源地信用助學(xué)貸款工作中，縣各高中指導(dǎo)本校畢業(yè)學(xué)生完成前期個(gè)人網(wǎng)上申請(qǐng)，提供資格審查證明，一方面分流了學(xué)生集中到縣中心的人流，同時(shí)減輕了縣中心指導(dǎo)學(xué)生申請(qǐng)的壓力，使縣中心辦理效率得到很大提高，同時(shí)也給學(xué)生提供了很大的方便，提高了學(xué)生辦理貸款的積極性。2014年暑期，潢川縣共辦貸款351筆，占當(dāng)年考入外省學(xué)生人數(shù)的30%，辦理絕對(duì)數(shù)量居信陽(yáng)市第二，比例居全市第一。

抓關(guān)鍵，求實(shí)效

學(xué)生資助工作的管理核心，是保證資金按政策要求足額發(fā)放到符合政策規(guī)定的學(xué)生手中，國(guó)家為此制定有實(shí)施意見和實(shí)施辦法，我們?cè)谏钊爰?xì)致學(xué)習(xí)相關(guān)文件時(shí)，多次深入學(xué)校去調(diào)研，認(rèn)真分析可能出問題的類型、環(huán)節(jié)，然后確定工作思路。

抓宣傳，重點(diǎn)在正確解讀政策。每年，我們都要按類別分次召開專題會(huì)議，并以會(huì)代訓(xùn)，詳細(xì)解讀上級(jí)文件，逐條排查執(zhí)行過(guò)程的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，確保執(zhí)行人對(duì)政策吃得透、用得好。資助中心要求基礎(chǔ)學(xué)校資助人員宣傳資助政策要做到正確、準(zhǔn)確、精確：宏觀宣傳要正確，合乎政策；關(guān)鍵地點(diǎn)要準(zhǔn)確，不讓學(xué)生及家長(zhǎng)理解出偏差，產(chǎn)生歧義；核心地點(diǎn)要精確，不留把柄。

為了保證學(xué)校執(zhí)行層工作的效果，資助中心定期深入班級(jí)，進(jìn)行問卷調(diào)查和學(xué)生座談，對(duì)出現(xiàn)的問題進(jìn)行原因分析，并及時(shí)反饋給學(xué)校。經(jīng)過(guò)年復(fù)一年的反復(fù)修正，各校在執(zhí)行資助過(guò)程中逐步成熟、完善。

抓關(guān)鍵，重點(diǎn)在工作程序。資助中心根據(jù)上級(jí)要求和工作實(shí)際，建立了一套完整的資助程序：學(xué)生申請(qǐng)有證明，評(píng)審有小組，公示有照片，發(fā)放有監(jiān)督。學(xué)校要做到程序不能減，步驟不能省，環(huán)節(jié)不能少，過(guò)程必須走完。每次檢查，資助中心不聽空洞的匯報(bào)，關(guān)鍵查工作程序是否合規(guī)。從實(shí)施情況看，只要學(xué)校按規(guī)定的細(xì)則工作流程，出問題的概率就非常低。

抓檔案，重工作痕跡。潢川縣學(xué)生資助檔案在全市乃至全省，應(yīng)該是種類最全、規(guī)范程度最高的。2012年，省學(xué)生資助管理中心領(lǐng)導(dǎo)在培訓(xùn)會(huì)上說(shuō)的“學(xué)生資助的檔案是有價(jià)證券”，讓我們進(jìn)一步明確了檔案管理的重要性。2013年，我們對(duì)以前的各類檔案重新進(jìn)行了歸類整理，并根據(jù)工作探索，對(duì)學(xué)校所報(bào)檔案提出細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)——六有：有封面并蓋公章；有目錄；有學(xué)校申請(qǐng)資助報(bào)告；有領(lǐng)導(dǎo)小組、評(píng)審小組名單；有簽收名冊(cè)，普高、職高另有銀行回執(zhí)明細(xì)；有工作小結(jié)。三對(duì)應(yīng)：個(gè)人申請(qǐng)、公示名單、發(fā)放名單做到順序?qū)?yīng)、信息對(duì)應(yīng)、字跡對(duì)應(yīng)。兩顯示：公示通過(guò)照片顯示，能顯示公示張貼地點(diǎn)醒目的標(biāo)志物；能顯示有學(xué)生觀看；發(fā)放監(jiān)督通過(guò)照片顯示，照片能顯示發(fā)放現(xiàn)場(chǎng)除學(xué)生外另有第三方1～2人，能顯示學(xué)生領(lǐng)取現(xiàn)金數(shù)量或銀行卡清晰圖像。

在市、縣多部門檢查中，檢查組都對(duì)潢川資助中心和學(xué)校的檔案給予了肯定。2014年7月，在民生工程實(shí)施情況審計(jì)中，審計(jì)組從縣中心調(diào)取檔案，當(dāng)場(chǎng)根據(jù)檔案信息對(duì)學(xué)生進(jìn)行電話抽查回訪，核查結(jié)果與檔案反映完全一致。

講方法，求效率

6年的工作實(shí)踐，資助中心總結(jié)出一套適合潢川縣工作實(shí)際的工作方法，即“三勤”“四不”工作法。

“三勤”：即腦勤、嘴勤、腿勤。

腦勤。工作任務(wù)開展之前多動(dòng)腦。學(xué)生資助涉及資金，涉及群眾切身利益，資助中心雖然不經(jīng)手錢，但負(fù)有管理職能，因此，絲毫不能有隨意、大意思想。因此，每項(xiàng)工作開展之前，工作人員都要進(jìn)行深入而全面的思考。這樣，就可以做到工作心中有數(shù)，過(guò)程了然于胸，問題從容面對(duì)。幾年來(lái)，潢川縣基本達(dá)到了平穩(wěn)、平靜、平安“三平”工作效果。

嘴勤。政策宣傳要多說(shuō)，政策要求要多講。學(xué)生資助工作起步晚，政策剛性強(qiáng)，全社會(huì)對(duì)資助工作的認(rèn)知度不高，甚至認(rèn)知有偏差。大眾包括有些領(lǐng)導(dǎo)，都把學(xué)生資助和“救濟(jì)”混為一談。幾年來(lái)，資助中心利用一切可能利用的機(jī)會(huì)宣傳資助政策，針對(duì)不同群體有針對(duì)性地進(jìn)行政策宣講，使社會(huì)對(duì)學(xué)生資助的認(rèn)識(shí)逐步清晰。學(xué)校是學(xué)生資助工作的前沿陣地，學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)和教師是學(xué)生資助工作的操作員，他們的工作直接關(guān)系到資助工作的效果和成敗。對(duì)于這一關(guān)鍵環(huán)節(jié)，中心絲毫不敢放松，每學(xué)期都要召開會(huì)議，對(duì)各學(xué)校負(fù)責(zé)資助工作的同志進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，對(duì)相關(guān)的政策進(jìn)行詳細(xì)解讀，對(duì)各校工作中遇到的問題歸納整理，組織大家討論如何解決。

腿勤。腳步要到位，即工作行為到位。經(jīng)過(guò)幾年的工作實(shí)踐，資助中心對(duì)各校生源情況了解得相當(dāng)清楚，每學(xué)期分配資助計(jì)劃，完全可以根據(jù)掌握的數(shù)據(jù)作出方案，也不會(huì)有偏差，但是，每學(xué)期，中心人員還是要深入學(xué)校，進(jìn)行前期調(diào)研、過(guò)程抽查、事后檢查落實(shí)，并請(qǐng)財(cái)政局相關(guān)人員參與。

“四不”，即不變通、不僥幸、不畏權(quán)、不越位。

不變通。就是嚴(yán)格執(zhí)行上級(jí)政策不走樣，不依主觀想象解讀政策，不自創(chuàng)花樣，不搞自選動(dòng)作。學(xué)生資助政策剛性強(qiáng)、定性高，上級(jí)文件怎么要求，就嚴(yán)格按文件要求怎么操作，不做變通。因?yàn)樵谟龅脚e報(bào)及周邊部門檢查的時(shí)候，別人認(rèn)可的是文件。

不僥幸。就是不打政策擦邊球，不根據(jù)主觀想象解讀政策。有些個(gè)性的、特殊的問題，按政策規(guī)定操作有牽強(qiáng)，在這種狀態(tài)下，不能心存僥幸，不給今后的工作和自己埋炸彈。

不畏權(quán)。學(xué)生資助工作只是整個(gè)教育工作環(huán)節(jié)的一個(gè)小分支，有時(shí)候，需要服務(wù)整體大局。在這種狀態(tài)下，做具體工作的工作人員往往處于兩難的境地。遇到這種狀況，部門能做的，就是按上級(jí)政策開展工作，否則吃虧的是自己。

不越位。即做好分內(nèi)事，不越俎代庖。根據(jù)上級(jí)文件規(guī)定的權(quán)限，哪些程序是學(xué)校做的，哪些程序是資助中心做的，要分清職能，各司其職?？h資助中心肩負(fù)的是管理職能，資助過(guò)程在學(xué)校，縣中心要做的，就是保證學(xué)校嚴(yán)格按政策操作，監(jiān)督學(xué)校完成文件規(guī)定動(dòng)作。對(duì)于學(xué)校工作環(huán)節(jié)，做到不插手、不干預(yù)。這樣，學(xué)校工作有自主性，就能調(diào)動(dòng)其主動(dòng)性、積極性。

幾年來(lái)，潢川縣在學(xué)生資助管理方面做了一些有益的探索，也取得了一定的成效，但在工作中仍然不斷遇到新問題、新矛盾。大家抱著不怕困難的積極心態(tài)，在省中心的領(lǐng)導(dǎo)下，攻堅(jiān)克難，把潢川縣學(xué)生資助管理工作繼續(xù)向前推進(jìn)。

（作者單位：潢川縣學(xué)生資助管理中心）責(zé)編：曉 成