從數(shù)字看輝煌

十年資助：鑄就輝煌

數(shù)字是具體的、真實(shí)的、客觀的，一個個鮮活的數(shù)字，反映了我省十年學(xué)生資助工作的全貌，鑄就了我省十年學(xué)生資助工作的輝煌。

河南省學(xué)生資助管理中心成立于2004年，承擔(dān)著全省學(xué)生資助政策貫徹落實(shí)的重任。十年來，尤其是自2007年建立了完善的資助政策體系以來，我省認(rèn)真落實(shí)國家資助政策，逐步建立了覆蓋從學(xué)前教育到研究生教育各個階段的資助政策體系，資助項目20多項，從制度上保障了家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生接受資助的基本權(quán)益。

圖1、圖2全面而客觀地反映了2006～2013年我省學(xué)生資助工作的發(fā)展歷程。除義務(wù)教育階段免雜費(fèi)、教科書免費(fèi)外，共投入資助經(jīng)費(fèi)334億元，資助各級各類學(xué)生4386.7萬人次。

透過圖表中一個個沉甸甸的數(shù)據(jù)，可以清晰地看到，我省學(xué)生資助的投入經(jīng)歷了一個逐年遞增的過程，經(jīng)歷了一個從社會投入為主到政府投入占主導(dǎo)地位的轉(zhuǎn)變過程。從2006～2013年財政資金與其他資金分布（見圖3）來看，2006年，社會資金投入7.99億元，占53.7%；各級政府財政投入6.89億元，占46.3%。但在2007年至2013年的資助經(jīng)費(fèi)投入中，各級財政投入約272.5億元，占總投入的81.6%。其中，2013年財政投入約59.6億元，較2006年增長7.6倍；占總投入的比例為86.8%，較2006年提高41個百分點(diǎn)。政府投入占主體地位，充分體現(xiàn)了政府對學(xué)生資助的重視。

同時，高校和社會各界也在學(xué)生資助方面奉獻(xiàn)了拳拳愛心。從圖4可以看出，2006年至2013年，學(xué)校從事業(yè)收入中提取、社會團(tuán)體、企事業(yè)單位和個人捐助等各類其他資助資金超過28.2億元，資助學(xué)生705.5萬人次。他們積極協(xié)助政府，以特有的方式，表達(dá)著對家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的關(guān)愛。（見圖4）

高等教育階段：多策并舉，碩果累累

十年來，我省對普通本、?？粕鷮?shí)施了國家獎助學(xué)金、國家助學(xué)貸款、入伍服兵役學(xué)費(fèi)補(bǔ)償貸款代償、畢業(yè)生服務(wù)基層貸款代償、新生入學(xué)資助、勤工助學(xué)、學(xué)費(fèi)減免、特困補(bǔ)助和新生入學(xué)“綠色通道”等多項資助政策；對研究生實(shí)施國家獎、助學(xué)金和助學(xué)貸款等資助政策，形成了獨(dú)具特色的兩大亮點(diǎn)。

亮點(diǎn)之一：助學(xué)貸款，彰顯“河南模式”

從2000年開始，我省就按照國家標(biāo)準(zhǔn)，設(shè)立普通本、?？粕鷩抑鷮W(xué)貸款，幫助解決其在校期間的學(xué)費(fèi)和住宿費(fèi)用，每學(xué)年貸款金額原則上不超過6000元（2014年本、專科生提高到8000元、研究生提高到12000元）。2004年，我省與國家開發(fā)銀行合作探索建立了國家助學(xué)貸款“河南模式”，被我省高校錄取的學(xué)生實(shí)現(xiàn)了“應(yīng)貸盡貸”。2013年，我省又全面啟動了生源地信用助學(xué)貸款，解決了考往省外高校學(xué)生貸款難的問題。至2013年年底，我省累積發(fā)放助學(xué)貸款48.3億元，資助高校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生102.1萬人次，貸款發(fā)放量和資助困難學(xué)生數(shù)量分別是2004年之前5年間的44倍、34倍。（年度國家助學(xué)貸款發(fā)放情況見圖5、圖6）

同時，我省實(shí)行高等學(xué)校畢業(yè)生基層就業(yè)貸款代償，對普通高等學(xué)校全日制應(yīng)屆畢業(yè)生，自愿到艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)基層單位就業(yè)、服務(wù)期達(dá)到3年以上（含3年）、服務(wù)期考核合格的，實(shí)行在校學(xué)習(xí)期間國家助學(xué)貸款（含高校國家助學(xué)貸款和生源地信用助學(xué)貸款）的本金及發(fā)生的利息由財政代償，每生每年不高于6000元。而且，實(shí)行應(yīng)征入伍服義務(wù)兵役學(xué)費(fèi)補(bǔ)償、貸款代償及學(xué)費(fèi)資助。對應(yīng)征入伍服義務(wù)兵役的高等學(xué)校在校生及應(yīng)屆畢業(yè)生在校期間繳納的學(xué)費(fèi)或獲得的國家助學(xué)貸款實(shí)施一次性補(bǔ)償或代償，對退役后復(fù)學(xué)的原高校在校生實(shí)行學(xué)費(fèi)資助。退役復(fù)學(xué)學(xué)費(fèi)資助金額按照實(shí)際收取學(xué)費(fèi)確定，每生每年均不高于6000元。從2014年開始，資助標(biāo)準(zhǔn)提高到本、?？粕可磕瓴桓哂?000元（研究生為12000元）。2007年至2012年，1.4萬人應(yīng)征入伍服義務(wù)兵役享受學(xué)費(fèi)補(bǔ)償、貸款代償及學(xué)費(fèi)資助，資助金額1.8億元；1102名高校畢業(yè)生赴基層就業(yè)享受學(xué)費(fèi)補(bǔ)償、貸款代償，資助金額869.6萬元。

亮點(diǎn)之二：資助形式，豐富多彩

數(shù)據(jù)顯示，2007年至2013年，資助普通高校學(xué)生1280.3萬人次，資助金額135.9億元。（全省普通高校年度學(xué)生資助金額見圖7）。其中：國家獎學(xué)金獎勵研究生1628人、3355萬元，獎勵普通本、專科學(xué)生1.4萬人次、1.1億元；國家勵志獎學(xué)金獎勵資助學(xué)生27.4萬人次、13.7億元；國家助學(xué)金資助學(xué)生367.7萬人次、47.6億元。

——設(shè)立本、?？粕脱芯可鷩要剬W(xué)金，獎勵特別優(yōu)秀的全日制普通高校本、?？疲ê呗?、第二學(xué)士學(xué)位）在校生，全省每年獎勵本、專科學(xué)生約2000名，每生每年8000元。從2012年秋季學(xué)期起，又設(shè)立了研究生國家獎學(xué)金，獎勵特別優(yōu)秀的研究生800多名，其中碩士生每生每年2萬元，博士生每生每年3萬元。

——設(shè)立國家勵志獎學(xué)金，資助全省高校普通本、專科生在校學(xué)生總數(shù)（含高職、第二學(xué)士學(xué)位）的3%，每生每年5000元。

——2014年秋季學(xué)期起，設(shè)立研究生學(xué)業(yè)獎學(xué)金，獎勵省屬高校納入全國研究生招生計劃的全日制研究生，覆蓋面為博士研究生的70%。碩士研究生的40%，獎勵標(biāo)準(zhǔn)為博士研究生每生每年10000元，碩士研究生每生每年8000元。

——設(shè)立國家助學(xué)金，資助全省高校普通本、專科生在校學(xué)生總數(shù)（含高職、第二學(xué)士學(xué)位）的20%，每生每年3000元。2014年秋季學(xué)期起，設(shè)立了研究生國家助學(xué)金，資助全省普通高等學(xué)校納入全國研究生招生計劃的所有全日制研究生，博士研究生每生每年12000元，碩士研究生每生每年6000元。

——實(shí)行退役士兵教育資助，對退役一年以上、考入全日制普通高等學(xué)校的自主就業(yè)退役士兵，給予教育資助，每學(xué)年最高不超過8000元（研究生12000元）。

——實(shí)行新生入學(xué)資助。從2012年起，對參加高考并被全日制普通高等院校（含高職）錄取且家庭經(jīng)濟(jì)困難的河南籍高中應(yīng)屆畢業(yè)生實(shí)施入學(xué)資助，主要解決學(xué)生從家庭至錄取學(xué)校間的路費(fèi)及入校后的短期生活費(fèi)，省內(nèi)高校錄取的新生每人資助500元，省外高校錄取的新生每人資助1000元。2007年至2012年，大學(xué)新生入學(xué)路費(fèi)資助項目資助學(xué)生2.4萬人、1562萬元。

——學(xué)校設(shè)置校內(nèi)勤工助學(xué)崗位，并為學(xué)生組織提供校外勤工助學(xué)機(jī)會。學(xué)生參加勤工助學(xué)原則上每周不超過8小時，每月不超過40小時，勞動報酬原則上不低于職工最低工資標(biāo)準(zhǔn)或居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)。

——實(shí)行校內(nèi)資助。學(xué)校利用從事業(yè)收入中提?。ò?%～6%比例）的資助資金以及社會團(tuán)體、企事業(yè)單位和個人捐助資金等，設(shè)立校內(nèi)獎學(xué)金、助學(xué)金、困難補(bǔ)助、伙食補(bǔ)貼等。

——建立“綠色通道”。對被錄取入學(xué)、無法繳納學(xué)費(fèi)的高校家庭經(jīng)濟(jì)困難新生，先辦理入學(xué)手續(xù)，然后再根據(jù)學(xué)生實(shí)際情況，分別采取不同辦法予以資助。

中等教育、義務(wù)教育、幼教階段：免助結(jié)合，成效顯著

記者了解到，我省在中等教育、義務(wù)教育、幼教階段，主要采取免費(fèi)和資助相結(jié)合的方式，對學(xué)生進(jìn)行資助。

——對于中等職業(yè)教育階段的學(xué)生，實(shí)行以“國家免學(xué)費(fèi)、國家助學(xué)金為主，以頂崗實(shí)習(xí)、學(xué)校和社會資助為輔”的資助政策。對公辦中等職業(yè)學(xué)校全日制正式學(xué)籍一、二、三年級在校生中所有農(nóng)村（含縣鎮(zhèn)）學(xué)生、城市涉農(nóng)專業(yè)學(xué)生和家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生免除學(xué)費(fèi)（藝術(shù)類相關(guān)表演專業(yè)學(xué)生除外）。設(shè)立國家助學(xué)金，資助全日制正式學(xué)籍一、二年級在校涉農(nóng)專業(yè)學(xué)生和非涉農(nóng)專業(yè)家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生，資助標(biāo)準(zhǔn)為每生每年1500元；安排三年級學(xué)生到企業(yè)等單位頂崗實(shí)習(xí)，獲得一定報酬，用于支付學(xué)習(xí)和生活費(fèi)用。學(xué)校每年安排不低于事業(yè)收入5%的經(jīng)費(fèi)，用于學(xué)費(fèi)減免、勤工助學(xué)、校內(nèi)獎助學(xué)金和困難補(bǔ)助。社會團(tuán)體、企事業(yè)單位及個人等捐資進(jìn)行獎助資助。

2007年至2013年統(tǒng)計顯示，資助中等職業(yè)學(xué)校（含技工學(xué)校）學(xué)生1629.5萬人次，資助金額超過90億元。（全省中職學(xué)校學(xué)生年度資助金額見圖8）其中，國家助學(xué)金資助學(xué)生1296.5萬人次、60.1億元；333萬人享受免學(xué)費(fèi)，免費(fèi)金額29.9億元。2013年全省中等職業(yè)學(xué)校資助資金超過14.7億元，較2006年增長16.9倍。

——對于普通高中教育階段的學(xué)生，實(shí)行“以國家助學(xué)金為主體，學(xué)校和社會資助為補(bǔ)充”的資助政策。國家助學(xué)金平均資助標(biāo)準(zhǔn)為每生每年1500元，資助面約為全省普通高中在校學(xué)生總數(shù)的20%。學(xué)校和社會資助表現(xiàn)為：學(xué)校從事業(yè)收入中足額提取3%～5%的經(jīng)費(fèi)，用于減免學(xué)費(fèi)、設(shè)立校內(nèi)獎助學(xué)金和特殊困難補(bǔ)助等；社會團(tuán)體、企事業(yè)單位及個人等捐資設(shè)立獎、助學(xué)金等。

統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2007年至2013年，資助普通高中學(xué)生299.5萬人次，資助金額約23.8億元。其中，國家助學(xué)金資助學(xué)生270萬人次、20億元，中央彩票公益金助學(xué)項目資助學(xué)生25.2萬人次、3.4億元，大學(xué)新生入學(xué)路費(fèi)資助項目資助學(xué)生4.3萬人、2877.9萬元，社會企事業(yè)單位捐助450人、67.5萬元。2013年全省普通高中學(xué)生資助金額超過5.8億元，（全省普通高中學(xué)生年度資助金額見圖9）較2006年增長25.6倍。

——對于義務(wù)教育階段學(xué)生，我省在城鄉(xiāng)全面免除城鄉(xiāng)義務(wù)教育階段學(xué)生學(xué)雜費(fèi)，免費(fèi)提供教科書和學(xué)生字典，并實(shí)行部分課程教科書循環(huán)使用制度；對家庭經(jīng)濟(jì)困難寄宿生提供生活補(bǔ)助，農(nóng)村義務(wù)教育階段家庭經(jīng)濟(jì)困難寄宿生生活補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)為小學(xué)生每生每天4元、初中生每生每天5元（按每年250天計算）。從2012年春季學(xué)期開始，我省在集中連片特殊困難地區(qū)的26個縣實(shí)施農(nóng)村（不含縣城）義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)改善計劃，為試點(diǎn)地區(qū)農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生提供營養(yǎng)膳食補(bǔ)助，標(biāo)準(zhǔn)為每生每天3元（全年按照學(xué)生在校時間200天計算）。

2007～2013年自助數(shù)據(jù)顯示，全省資助義務(wù)教育階段寄宿生580.5萬人次，資助金額49.9億元。其中，2013年寄宿生資助金額達(dá)7.7億元，較2006年增長1.6倍。（分年度情況見圖10）2012年，國家在我省集中連片特殊困難地區(qū)的26個縣開展?fàn)I養(yǎng)改善計劃試點(diǎn)，兩年來，已資助學(xué)生約502.3萬人次，安排補(bǔ)助資金31.1億元。2013年，新增落實(shí)專項資金1.6億元，為70.5萬名義務(wù)教育階段農(nóng)村中小學(xué)生每人免費(fèi)配發(fā)一本《新華字典》。

——對于學(xué)前教育階段的幼兒，我省按照“市縣先行、省級獎補(bǔ)”的原則，省財政根據(jù)地方出臺的資助政策、經(jīng)費(fèi)投入及實(shí)施效果等因素，進(jìn)行獎補(bǔ)，各市、縣級政府按照在園時間每生每天不低于2元的標(biāo)準(zhǔn)，對經(jīng)縣級以上教育行政部門審批設(shè)立的普惠性幼兒園在園家庭經(jīng)濟(jì)困難兒童、孤兒和殘疾兒童進(jìn)行資助。幼兒園從事業(yè)收入中提取3%～5%的資金，用于減免收費(fèi)、提供特殊困難補(bǔ)助。同時各地完善相關(guān)優(yōu)惠政策，積極引導(dǎo)和鼓勵社會團(tuán)體、企事業(yè)單位及個人等捐資，幫助家庭經(jīng)濟(jì)困難兒童、孤兒和殘疾兒童接受普惠性學(xué)前教育。2012年和2013年，累計資助學(xué)前教育階段學(xué)生23.9萬人次，資助金額1.6億元。

數(shù)字是枯燥的，又是真實(shí)的。一個個不起眼的數(shù)字，如涓涓細(xì)流匯成了334億元的學(xué)生資助金額，惠及各級各類學(xué)校學(xué)生4386.7萬人次。它集中體現(xiàn)了河南教育、財政等有關(guān)部門及我省廣大學(xué)生資助工作者十年來為實(shí)現(xiàn)資助工作目標(biāo)所付出的艱苦努力，真實(shí)反映了我省學(xué)生資助工作者的責(zé)任擔(dān)當(dāng)。

（注：本文部分?jǐn)?shù)據(jù)因四舍五入的原因，可能存在分項與合計不等的情況）

責(zé)編：沐 林