履行公共財政職能推動資助工作開展

建立健全家庭經(jīng)濟困難學(xué)生資助政策體系，是建設(shè)“四個河南”、構(gòu)建社會主義和諧社會的重要舉措，是實施科教興省和人才強省戰(zhàn)略，優(yōu)化教育結(jié)構(gòu)，促進教育公平和社會公正的有效手段，是切實履行公共財政職能，推進基本公共服務(wù)均等化的必然要求。多年來，各級財政部門在中央政策指導(dǎo)下，以資助體系建設(shè)為核心，嚴格制度管理為重點，切實履行財政職責(zé)，會同相關(guān)部門建立完善了家庭經(jīng)濟困難學(xué)生資助體系，不斷加大投入，為各項資助政策提供堅實的財力保障，努力保障每一名家庭經(jīng)濟困難學(xué)生平等接受教育的合法權(quán)益。

一、完善學(xué)生資助政策體系，保障能力不斷提高

目前，我省已建立起覆蓋學(xué)前教育、義務(wù)教育、普通高中教育、中等職業(yè)教育和高等教育等各個教育階段的完整的學(xué)生資助政策體系。在學(xué)前教育階段，按照“市縣先行、省級補助”的原則，推動全省建立了學(xué)前教育資助制度；在義務(wù)教育階段，免除了學(xué)雜費、教科書費、住宿費，同時補助寄宿生生活費和營養(yǎng)膳食補助；在普通高中，以國家助學(xué)金為主體，學(xué)校和社會資助為補充；對中職生，以國家免學(xué)費、助學(xué)金為主，以頂崗實習(xí)、學(xué)校和社會資助為輔；對高校本、?？粕?，國家建立了“獎、貸、助、補、減”加“綠色通道”的資助體系；對研究生，建立了包括國家獎助學(xué)金、學(xué)業(yè)獎學(xué)金、國家助學(xué)貸款、“三助”崗位津貼在內(nèi)的資助政策體系。不斷加大投入，2007年至2013年，各級財政累計投入國家獎助學(xué)金78.1億元、中職免學(xué)費補助24.8億元、大中專院校學(xué)生和食堂臨時價格補貼1.6億元、農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校寄宿生生活費補助42.2億元、農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)改善計劃25億元、研究生獎助學(xué)金、高校學(xué)費補償和助學(xué)貸款代償?shù)戎鷮W(xué)資金2.5億元，累計資助學(xué)生5005.6萬人次，其中2013年財政投入59.55億元，約占財政教育支出的5.07%。資助學(xué)生的范圍不斷擴大，資助標(biāo)準(zhǔn)不斷提高，逐步建立了以國家獎助學(xué)金為主體的學(xué)生資助保障長效機制和以臨時價格補貼為補充的靈活處置物價突發(fā)情況保障機制。

二、改革資金撥付辦法，提高國家助學(xué)資金的使用績效

從2011年秋季學(xué)期起，各級財政部門采取國庫集中發(fā)放模式，根據(jù)同級學(xué)生資助中心逐月審核提供的學(xué)生信息，通過銀行將中職國家助學(xué)金直接打入受助學(xué)生的“中職學(xué)生資助卡”，由學(xué)生本人到銀行激活資助卡后支取，有效防止了利用注冊虛假信息、流失學(xué)生信息套取騙取國家助學(xué)金等不法行為。2012年，省財政進一步擴大國庫集中發(fā)放范圍，將省屬公辦高校國家獎助學(xué)金和省屬普通高中助學(xué)金納入直接支付范圍，減少了中間環(huán)節(jié)，加快了發(fā)放速度，提高了獎助學(xué)金管理水平。從2006年起，建立健全一體化的農(nóng)村義務(wù)教育資金撥付動態(tài)監(jiān)控機制，各級財政通過“中央特設(shè)專戶”調(diào)撥家庭經(jīng)濟困難寄宿生生活費補助資金，實施動態(tài)監(jiān)控，嚴格支付時限。

三、強化助學(xué)資金監(jiān)管，建立監(jiān)督檢查結(jié)果有效運用機制

省財政在會同教育、人力資源和社會保障、審計等部門加強監(jiān)管的基礎(chǔ)上，建立了學(xué)生資助資金監(jiān)督檢查結(jié)果信息庫，對虛報受助學(xué)生人數(shù)套取國家助學(xué)補助資金的，除嚴格按國家規(guī)定嚴肅處理外，三年內(nèi)取消相關(guān)縣（市、區(qū)）和學(xué)校申報省以上安排專項資金資格和職業(yè)教育先進單位評選資格，通過加大懲罰力度、提高違法違規(guī)成本，有效預(yù)防學(xué)生資助資金管理使用的違法、違規(guī)行為，取得了良好成效。

四、建立動態(tài)調(diào)整機制，適時調(diào)整助學(xué)政策與經(jīng)濟社會發(fā)展相適應(yīng)

一是根據(jù)物價水平上漲情況，財政部門適時安排家庭經(jīng)濟困難學(xué)生臨時生活補貼，確保家庭經(jīng)濟困難學(xué)生基本生活，并嚴格要求各學(xué)校統(tǒng)籌財政撥款、學(xué)費及其他收入等資金渠道，按照一定比例安排資金對學(xué)生食堂進行補貼，加強學(xué)生食堂管理，確保學(xué)生基本生活水平不因價格上漲而降低。二是逐步提高獎助學(xué)金標(biāo)準(zhǔn)，2010年以來，我省先后大幅提高了高校國家助學(xué)金標(biāo)準(zhǔn)、博士研究生、碩士研究生普通獎學(xué)金標(biāo)準(zhǔn)，2015年我省還將進一步提高中職和普通高中國家助學(xué)金標(biāo)準(zhǔn)。三是2012年秋季學(xué)期，我省結(jié)合中等職業(yè)教育發(fā)展現(xiàn)狀擴大中等職業(yè)教育免學(xué)費政策范圍，完善國家助學(xué)金制度，提升中職學(xué)校吸引力，使中職階段助學(xué)政策與其他教育階段助學(xué)政策的功能定位保持有效銜接。2015年秋季學(xué)期，中等職業(yè)教育將實現(xiàn)全免費。

五、充分利用政策引導(dǎo)，促進教育資源和人才資源的合理流動

通過加大對中職學(xué)生的資助力度，吸引更多的初中畢業(yè)生報考中等職業(yè)學(xué)校，促進了中等職業(yè)教育發(fā)展和高中階段教育結(jié)構(gòu)優(yōu)化。在高校國家獎助學(xué)金的安排上，向農(nóng)林水地礦油等緊缺和艱苦專業(yè)傾斜。通過實施學(xué)費補償、國家助學(xué)貸款代償政策，引導(dǎo)高校畢業(yè)生到基層單位和艱苦行業(yè)就業(yè)、到部隊服義務(wù)兵役，促進我省人才資源的合理分布和利用。設(shè)立高校研究生國家獎學(xué)金、國家助學(xué)金和學(xué)業(yè)獎學(xué)金，為我省吸引、留住更多高層次人才創(chuàng)造條件。加大經(jīng)濟困難地區(qū)教育轉(zhuǎn)移支付力度，支持市、縣屬學(xué)校合理擴大教育規(guī)模，促進區(qū)域間教育協(xié)調(diào)發(fā)展。

（作者單位：河南省財政廳）

責(zé)編：曉 成